시행규칙

林業生産建設投資管理規程若干內容的實施指導

2010年11月16日政府總理第73/2010/QĐ-TTg號決定頒布林業生産建設投資管理規程

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政府2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP號議定關於農業和農村發展部職能、任務、權限和組織編制規定為依據；

政府2009年9月10日第75/2009/NĐ-CP號議定對2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP號議定關於農業和農村發展部職能、任務、權限和組織編制規定進行修改為依據；

2010年11月16日政府總理第73/2010/QĐ-TTg號決定頒布林業生産建設投資管理規程為依據；

农业与农村发展部頒布指導林業生産建設投資管理規程若干內容的實施指導，根據2010年11月16日政府總理第73/2010/QĐ-TTg號決定如下：

장 1

총칙

조 1. 적용범위

1. 본 고시는 2010년 11월 16일 총리 제73/2010/QĐ-TTg 호 결정에 따른 산림생산 건설 투자 관리 규정(이하 "제73/2010/QĐ-TTg호 결정"이라 함)의 일부 내용을 구체화하고, 산림생산 프로젝트의 계획, 검토, 승인 및 수행에 관한 사항을 포함한다. (이하 "산림생산 프로젝트"라 함)

2. 산림생산 프로젝트는 설계 기술, 작업 단위별 세부 내용, 그리고 산림생산 프로젝트의 특성을 포함한다.

3. 산림보호와 산림발전을 위한 기반시설 건설 프로젝트의 계획, 검토, 승인 및 수행은 본 고시의 적용 대상이 아니다.

조 2. 적용대상

본 고시는 국가 자금(국고, 정부 보증 금융, 정부 투자금융, 공기업 발전투자 자금 등 정부 관리 자금)을 30% 이상 사용하는 국내 기관, 단체, 가정, 개인, 그리고 관련 지역 사회를 적용 대상으로 한다.

장 II

산림생산 프로젝트의 계획, 검토, 승인

조 3. 산림생산 프로젝트 계획의 조건

산림생산 프로젝트 계획은 2010년 11월 16일 총리 제73/2010/QĐ-TTg 호 결정에 따른 산림생산 건설 투자 관리 규정 제4조에서 정한 조건을 충족해야 한다.

조 4. 프로젝트 계획 준비 작업의 내용

1. 준비 작업

a) 관련 법률, 규정, 지도, 도면 등을 수집한다.

b) 물자와 경비를 준비한다.

c) 계획을 수립한다.

d) 산림활동과 관련된 경제기술 지표를 수집한다.

2. 현장 작업

a) 소구역, 구역, 작업단위의 경계를 현지에서 확인하고 조사한다.

b) 경계선을 측량하고 표식을 설치하며 외부 설계 도면을 작성한다.

c) 현지 조사를 실시한다.

현지 조사는 산림생산 프로젝트의 종류에 따라 다르다. 산림재배 프로젝트의 경우, 식생등급, 높이, 밀도를 확인한다. 산림양육 및 풍부화 프로젝트의 경우, 상태, 구성, 밀도, 나무 높이, 재생 나무 높이, 목재 보유량을 확인하고 목재 보유량 통합표를 작성한다. 산림개량 프로젝트의 경우, 상태, 구성, 밀도, 나무 높이, 임산물 수확 가능성을 확인한다.

d) 토지 조사

토양 등급은 암석, 토양 형성 원인, 토층 두께, 토질 성분, 석砾 비율 등을 기준으로 한다.

đ) 자연 요소 조사: 지형, 고도, 경사, 작업 거리, 묘목 운송 거리 등 작업단위별로 조사한다.

e) 프로젝트 지역의 경제, 사회, 문화 문제 조사

g) 외부 작업 자료 완성

3. 내부 작업

a) 각 작업단위별 산림기술 방법을 결정한다.

b) 경제기술 지표를 결정한다. 경제기술 지표에 없는 내용은 작업의 성격과 내용에 따라 실제 필요 경비를 결정한다.

c) 각 작업단위별 프로젝트 평균 투자 비용/ha와 전체 프로젝트 비용을 경제기술 지표, 현지 인건비, 물자 가격, 프로젝트 계획 시점 등을 기준으로 계산한다.

d) 프로젝트 시작부터 종료까지 각 활동별 연간 작업 계획과 비용을 계획한다.

đ) 산림활동 기술 결과 도면을 작성한다.

e) 산림생산 프로젝트 설명 보고서를 작성한다.

조 5. 사업 계획 수립

투자는 자체적으로 또는 컨설팅 기관을 통해 산림생산 프로젝트 계획을 작성할 책임이 있다.

1. 산림생산 프로젝트 설명서(본 고시 부록 1에 따른 양식)

2. 산림생산 프로젝트에 첨부된 표들(본 고시 부록 2에 따른 양식)

3. 현재 토지 이용 도면

4. 산림작업 도면

조 6. 임업 사업 계획 설명서 주요 내용

1. 계획 일반 개요

a) 투자 관리 주체

b) 투자 주체

c) 토지 사용 주체

d) 계획 명칭: 임업 사업 종류를 명확히 하여야 함(임업 사업은 산림 조성, 산림 유지, 산림 풍부화, 산림 개량, 자연 재생 촉진 구역 설정, 산림 종자원 건설 등이 있음).

đ) 계획 출처: 임업 발전 계획(구역 계획)의 일부로서 승인된 계획(결정 번호, 날짜, 승인 기관) 또는 지역 보호 및 개발 계획에 근거한 독립 계획으로 명시해야 함.

e) 목표: 임업 사업의 목표를 명확히 하여야 함(방어적 목적, 특수 목적, 생산 목적 또는 종자원 건설 목적 등)이며, 산림의 품질과 종자 공급의 품질을 달성해야 함.

g) 투자 장소(행정 지명: 성, 현, 읍; 산림 지명: 소구역, 구역, 락으로 정의함).

h) 계획 작성 관련 법적 근거와 자료.

i) 자연 조건: 지리 위치; 지형, 토양, 식생; 기후, 수문학 및 해당 지역의 다른 자연 조건(필요 시).

k) 경제적, 사회적 조건(필요 시).

2. 계획 내용

a) 계획 활동;

b) 계획 결과;

c) 계획 수행 기간;

d) 투자 자금 요구사항;

đ) 계약업체 선정 방식(임업 공사 관리 규칙 제12조에 따른 방식; 제73/2010/QĐ-TTg 결정 부속 통지에 따라 시행);

e) 계획 수행 인력.

3. 제안 및 건의

투자자가 계획 검토, 승인 및 실행과 관련된 제안 및 건의 사항.

조 7. 현재 토지 이용도 지도 및 임업 설계 도면(작업용 지도)

1. 이 지도는 본 통지 부록 3에 따른 방법으로 작성됨.

2. 계획 작성자와 투자자는 임업 계획의 결과 지도에 공동으로 확인 서명함.

조 8. 계획 검토 및 승인을 위한 제출 서류

임업 계획 검토 및 승인을 위한 제출 서류는 다음과 같음:

1. 계획 검토 및 승인 요청서(본 통지 부록 4 모범 양식; 원본);

2. 임업 계획서(투자자의 서명 및 인장, 계획 작성자 단체 또는 개인의 서명 및 인장; 원본);

3. 현재 토지 이용도 지도(공증된 사본); 임업 작업용 지도(원본);

4. 투자자와 계획 작성자 단체 또는 개인 사이의 외부 검수 기록(원본);

5. 투자자와 계획 작성자 단체 또는 개인 사이의 내부 검수 기록(원본);

6. 관련 법적 문서(권한 있는 기관의 결정서 등: 투자 허가 의향서, 기술 계획서 및 예산서(있을 경우), 토지 사용 권한 증명서(공증된 사본) 또는 토지 사용 허가 의향서, 산림 개발 계획 등).

조 9. 임업 계획 검토 및 승인 절차

1. 국립공원이나 농림수산부 소속 단체가 투자자인 경우5 0 (원본 1부, 사본 4부) 농림청에 제출하여 검토 후 농림수산부에 상정하여 결정하도록 함; 다른 부처나 기관 소속 투자자 05 0 (원본 1부, 사본 4부) 카라오케 영업 허가 조건 충족에 관한 해당 부처나 기관 사무실에 제출하여 검토 및 승인하도록 함; 기타 단체가 투자자인 경우5 0 (원본 1부, 사본 4부) 농림수산식품부에 제출하여 검토 후 지방자치단체에 상정하여 결정하도록 함; 가족, 개인, 마을 공동체가 투자자인 경우5 0 (원본 1부, 사본 4부) 군청에 제출하여 결정하도록 함.

제출 방법: 직접 제출 또는 우편으로 제출.

2. 제출 후 3일 이내에 농림청, 농림수산식품부, 군청, 각 부처 사무실은 제출 서류가 규정에 부합하지 않을 경우 해당 단체나 개인에게 서류 보완을 통보함.

3. 제출 서류가 적합한 경우, 농림청은 15일 이내에 검토보고서를 작성하고 농림수산부에 상정하여 결정하도록 함; 농림수산식품부는 검토보고서를 작성하고 지방자치단체에 상정하여 결정하도록 함; 군청은 검토보고서를 작성하고 군청에 상정하여 결정하도록 함. 다른 부처나 기관 소유의 임업 사업 계획은 해당 부처나 기관에서 검토보고서를 작성하고 해당 부처나 기관에 상정하여 결정하도록 함;

4. 검토된 서류를 받은 날로부터 3일 이내에 농림수산부, 지방자치단체, 군청, 각 부처는 임업 사업 계획 승인 결정을 내려야 하며, 해당 단체나 개인에게 결과를 통보해야 함.

장 III

임업 사업 계획의 집행 및 검수

조 10. 임업 사업 시행

1. 사업이 승인된 후, 주투자자는 세부 계획을 수립하고 사업을 수행하기 위한 자원을 배치해야 함.

2. 사업의 수행은 승인된 계획과 설계에 따라 이루어져야 하며, 주투자자는 사업의 진행 상황, 품질, 규모에 대한 전적인 책임을 지게 됨. 사업이 여러 단계로 구성되어 있다면, 각 단계의 중간 검수를 완료하고 그 결과를 문서화한 후 다음 단계로 넘어갈 수 있음.

3. 수급인과 주투자자 사이에는 계획된 작업 일정과 시기를 방해하지 않도록 긴밀히 협력해야 함.

4. 사업 수행 과정에서의 결算是根据财政部门关于林业建设项目管理、支付和决算的规定进行的。

조 11. 연간 검수에 대한 임업 사업 수행 과정 중 각 활동

1. 연간 검수는 승인된 목표와 계획을 달성했는지를 확인하는 것으로, 임업 사업 수행 과정에서 주투자자와 발주자 또는 수급인 간의 수행량 결算是的基础。年度检验仅适用于实施期超过一年的林业项目（造林、围栏培育促进森林再生、丰富森林、改造森林）。

2. 연간 검수는 다음과 같은 원칙에 따라 이루어짐:

a) 연간 검수는 계획 연도 내 각 단계별로 이루어짐.

b) 검수위원회는 현장에서 사업 작업을 검수함.

c) 여러 연속적인 활동이 있는 임업 항목에 대해서는 단계별로 검수할 수 있음. 이전 활동의 검수 결과는 수행량 결算是的基础，并为后续活动的开展提供依据。

3. 주투자자는 각 항목의 연간 검수를 실시하기 위해 검수위원회를 구성하고 조직해야 함. 검수위원회 구성원은 다음과 같음:

a) 주투자자 대표, 기술 직원, 계획 직원, 회계사 (A 측);

b) 발주자 또는 수급인 대표 (B 측).

4. 검수위원회는 검수 결과 보고서를 작성하여 주투자자에게 제출하고, 사업 수행 과정에서 완료된 내용의 결算是的基础。

조 12. 임업 사업 종료 검수 절차

1. 임업 사업이 종료될 때, 주투자자는 다음과 같은 구성원으로 구성된 검수위원회를 구성함:

a) 주투자자 대표 (지도자, 기술 직원, 회계사, 사업 수행 감독 직원);

b) 수급인들: 각 단계 공사의 수급인 대표;

c) 사회, 마을, 협동조합 등 관련 조직 및 지방 정부 (필요한 경우).

2. 검수위원회는 이 통지에서 지정된 내용과 방법에 따라 임업 사업 종료 검수를 실시하고, 검수 결과와 제안 사항을 주투자자에게 보고하며, 사업 종료 승인을 받음.

3) 임업 사업 종료 검수 문서는 다음과 같음:

a) 검수위원회 구성 결정;

b) 권한 있는 기관이 승인한 임업 건설 사업 계획;

c) 주투자자와 수급인 간의 연간 검수 문서 (사업 기간이 1년 이상인 경우);

d) 주투자자가 작성한 사업 수행 결과 보고서와 각 연도 계획의 수행량 및 품질을 확인한 문서 (사업 기간이 1년 이상인 경우);

e) 주투자자의 임업 사업 수행 결과 보고서. 보고서 내용은 다음과 같은 주요 내용을 포함해야 함: 사업 수행 과정 개요, 검수된 수행량과 결산된 가치와 승인된 예상 수행량 및 가치의 비교; 승인된 목표와 요구사항에 대한 사업 수행 완료 정도 평가; 각 숲 블록에 대한 다음 단계의 임업 기술 해결책 제안.

조 13. 사업 완료 검수에 대한 요구사항

1. 검사보고서 결과 및 연간 검수 문서를 기초로 실시된 작업의 양과 품질을 확인한다(사업이 1년 이상 진행되는 경우).

2. 임업 투자 공사의 자산 가치: 임업 투자 공사로 형성된 삼림 면적은 국가가 투자한 금액에 상당하며, 천재지변 등 불가항력적인 사유로 손실된 부분은 제외된다(확인서류 있음). 해당 자산은 주체는 계속 관리하여 투자 공사의 효과를 극대화해야 한다.

3. 모든 임업 사업은 현지에서 검수를 조직해야 한다.

4. 각 종류의 임업 사업의 사업 완료 검수는 본 통지의 조 14, 조 15 및 조 16에서 규정된 내용과 방법에 따라 이루어진다.

5. 임업 투자 사업의 사업 완료 검수 결과는 종합하고 모범 통지 부록 4에 따른 검수 기록부를 작성한다.

조 14. 임업 투자 사업 완료 검수의 내용 및 방법 산림 조성 사업, 산림 개량 사업, 산림 향상 사업, 산림 종자원 건설 사업에 대해

1. 양 검수

가) 주체의 연간 검수 기록부를 통해 수행된 작업의 결과를 검토한다.

나) 현장에서 수행된 모든 블록을 100% 점검한다.

점검 내용: 지도와 실제 현장 사이의 경계 라인을 대조하고, GPS 장비를 사용하여 직접 측정하여 산림 조성 상태를 표시하며, 위치 정확도는 ± 5m 이하로 유지한다.

2. 품질 검수:

가) 전체 산림 조성에 대한:

검수 방법: 무작위 샘플링 방법을 사용하여 검사하며, 한 영향 방안에 대한 샘플 블록 비율은 전체 프로젝트의 블록 수의 10%이다. 블록 수가 10 미만인 경우에도 무작위로 1개의 블록을 선택해야 한다. 샘플 블록에서는 시스템 방법을 사용하여 측정 구역을 배치하며, 구역 비율은 블록 면적의 5%이다. 표준 구역 면적: 100m², 크기 10 x 10m. 표준 구역 수는 다음 공식으로 계산된다: N = S x 측정 비율/100m² (여기서 N은 표준 구역 수, S는 검사하는 산림 블록 면적(m²).

표준 구역 내 측정 내용: 표준 구역 내 모든 나무를 분류하여 품질 등급(우수, 중간, 나쁨)별로 세분화하고, 평균 직경과 평균 성장률을 가진 나무 3그루의 꼭대기 높이를 측정한다.

나) 벨트 조성에 대한:

검수 방법: 무작위 샘플링 방법을 사용하여 검사하며, 샘플 블록 비율은 벨트 조성 블록의 총 수의 5%이다. 샘플 블록에서는 벨트 조성 블록의 10%를 무작위로 선택하여 양 검수를 실시하며, 블록 내 벨트 조성 수가 10개 미만인 경우에도 1개의 벨트를 선택하여 검사해야 한다.

벨트 내 측정 내용: 전체 산림 조성에 대한 규정에 따라 수행한다.

3. 산림 조성 블록 평가 기준

가) 산림 조성 기술 규범이 농림부에서 승인된 나무 종류에 대해서는 해당 규정에 따른 검수 기준을 적용한다.

나) 산림 조성 기술 규범이 승인되지 않은 나무 종류에 대해서는 다음과 같은 평가 지표를 적용한다:

조 15. 숲 재생 촉진 훼방 종식 프로젝트 완료 검수

1. 숲 재생 촉진 훼방 종식 및 산림 나무 식재를 결합한 검수는 본 통지 제14조 규정에 따라 시행한다.

2. 숲 재생 촉진 훼방 종식과 산림 생태 기술 방법을 적용한 검수

a) 양 검수

본 통지 제14조 제1항 규정에 따라 시행한다.

b) 질 검수

전체 면적을 조사하고 기술 기준과 대조하여 아래 목 c에서 규정된 기술 실현 비율(%)을 평가한다.

c) 검수 기준

조 16. 숲 양육 프로젝트 완료 검수

숲 양육 프로젝트는 연간 완전히 수행되며, 연간 검수 결과는 프로젝트 완료 검수 결과이다.

조 17. 산림 프로젝트 완료 검수 재검수

1. 검수 재검수: 산림 프로젝트 완료 검수 결과를 다시 확인하는 것이다. 검수 재검수는 투자 결정자가 투자 주체에 대해 수행하며, 검수 재검수 구성원은 투자 결정자가 결정한다(투자 결정 기관, 투자 주체, 작업 수행자, 지방 정부 또는 지방 경찰 대표 포함). 검수 재검수는 프로젝트 완료 검수 또는 연간 검수 후 이루어지며, 검수 재검수는 투자 주체의 검수 결과 보고서를 받은 날로부터 30일 이내에 진행된다.

2. 검수 재검수 문서

a) 산림 개발 프로젝트(프로젝트 구역), 또는 지방의 산림 보호 및 개발 계획이 승인된 경우;

b) 권한 있는 기관이 승인한 산림 프로젝트;

c) 주투자자와 수급인 간의 연간 검수 문서 (사업 기간이 1년 이상인 경우);

d) 투자 주체의 산림 프로젝트 완료 검수 결과 기록;

đ) 투자 주체의 산림 프로젝트 수행 결과 보고서.

4. 검수 재검수 방법

검수 재검수는 수행된 모든 구역 중 무작위로 최소 5%를 추출하여 검사하는 방식으로 이루어진다.

5. 내용:

a) 각 구역의 전체 면적을 현지 조사하고 경계 위치를 확인하며, 설계 도면과 대조하고 GPS 장비를 사용하여 직접 측정하여 실현 비율을 결정한다(위치 오차 ≤ ± 5m).

b) 검수 재검수의 내용과 방법은 프로젝트 완료 검수와 동일하다.

6. 검수 재검수 결과는 기록서(본 통지 부록 4에 규정된 표준 형식에 따라 작성)로 작성된다.

조 18. 산림 공사 자문 업무 자격증 발급 교육 기관:

농업 및 농촌 발전부 산하의 산림 전문 대학 및 고등학교 또는 산림 전문 과정을 가진 직업 학교(또는 농업 및 농촌 발전부에 업무를 위임받은 조직)는 산림 프로젝트 자문 업무 자격증 교육 및 발급을 담당한다.

장 IV

조직 및 실행

조 19. 포상 및 징계

1. 임업공사 건설 투자 관리 규정을 잘 준수하고 임업 프로젝트 주투자가 산림 식재율 또는 둘러싸인 숲의 성공률이 높은 경우(건지지역의 경우 90% 이상 또는 염습지의 경우 60% 이상)는 법률에 따라 포상을 받는다.

2. 임업공사 건설 투자 관리 규정을 위반하거나 정부 예산으로 투자한 임업 프로젝트 주투자가 산림 식재율 또는 둘러싸인 숲의 성공률이 낮은 경우(건지지역의 경우 70% 미만 또는 염습지의 경우 50% 미만)는 법적 책임을 질 의무가 있으며 점검을 받아야 한다.

조항 20. 조직 실행

1. 임업총국은 이 고시의 시행 상황을 감독하고 검사를 수행하며 필요한 시에는 조사도 실시한다.

2. 지방인민위원회는 해당 지역의 각급 부서와 관련 부문이 임업공사 건설 투자 관리 규정(총리의 제73/2010/QĐ-TTg 호 2010년 11월 16일 결정에 따른)과 이 고시에서 명시된 지침을 잘 준수하도록 지시하고 점검해야 한다.

3. 각 부서의 책임자는 본 고시를 그 부서에서 잘 시행하도록 조직하고 실행해야 한다.

4. 투자자는 임업공사 투자의 감독과 평가를 수행해야 하며, 이는 정부의 제113/2009/NĐ-CP 호 2009년 12월 15일 nghị định에 따른 감독과 평가에 대한 규정에 따라 이루어진다.

조 21. 효력 발생

1. 본 고시는 발행일로부터 45일 후 효력을 발생한다. 이전에 농업 및 농촌개발부가 발행한 규정 중 본 고시와 충돌하는 내용은 모두 폐지된다.

2. 시행 과정에서 어려움이나 문제점이 발생할 경우, 각 지방인민위원회는 즉시 농업 및 농촌개발부에 보고하여 연구하고 해결하도록 요청한다./.