시행규칙 제 70/2007/TT-BNN은 공동체 마을 단위의 숲 보호 및 발전 규약 작성과 실행에 관한 지침을 제공한다.

시행규칙

마을 공동체의 산림 보호 및 개발 규약 작성 및 시행에 대한 지침

______________________________

2004년 임야보전 및 육성 법률에 의거함

정부가 2006년 3월 3일에 제정한 23/2006/NĐ-CP 호에 따른 임업 보호 및 개발 법률 시행령에 의거,

2007년 4월 20일 제2007호 34/2007 PL-UBTVQH11 국회의원 상임위원회 법령 제2007-34호에 의거하여, 사회주의 호치민 청 중앙위원회와 정부의 지침에 따라, 시·읍·진의 민주주의 실현에 관한 법률을 시행함

농업 및 농촌 발전부는 마을 공동체의 산림 보호 및 개발 규약 작성 및 시행에 대한 지침을 다음과 같이 발표한다.

I. 일반 규정

1. 적용 범위: 본 고시는 마을 공동체의 산림 보호 및 개발 규약 작성 및 시행 절차와 내용에 대한 지침을 제공한다(이하 "규약"이라 함).

이 시행규칙은 베트남 영토에서 수산물 양식 주력 종류 관련 사업에 참여하는 단체와 개인에게 적용된다.

본 고시는 다음 대상에게 적용된다.

- 국가로부터 산림을 위임받은 마을 공동체(2004년 산림 보호 및 개발 법률 제29조 및 제30조에 따른 경우)

- 산림 내 또는 근처에 거주하는 마을 공동체

3. 규약 형태

마을 공동체의 구체적인 조건에 따라 적합한 규약 형태를 선택할 수 있으며, 다음 사항을 포함한다.

가) 개별 규약: 산림 관리, 보호, 사용 및 개발에 관한 내용만 규정한다.

나) 통합 규약: 산림 관리, 보호, 사용 및 개발에 관한 내용을 마을 공동체의 통합 규약에 통합한다.

4. 용어 해석

본 통지에서 사용되는 용어는 다음과 같이 해석됨.

가) 마을 공동체 산림: 국가가 공동체에 위탁하여 안정적이고 장기적으로 목재 산업용으로 관리, 보호, 개발 및 사용하도록 하는 산림

나) 마을 공동체 산림 관리: 마을 공동체가 숲 주인으로서 참여하는 산림 관리 방식으로, 숲 위임, 관리 계획 수립 및 실행, 의무와 권리 이행, 감독 및 평가 등 활동을 포함한다.

다) 마을 공동체 산림 관리 위원회: 마을 공동체가 설립하여 마을의 산림 관리 관련 활동을 조정하는 조직(이하 "관리 위원회"라 함)

라) 마을 공동체 산림 보호 및 개발 규약: 공동체 내에서 준수되는 행동 규범으로, 공동체가 만든 것으로, 다수결로 합의하고 자발적으로 준수하며, 행정 기관의 승인을 받는다.

5. 규약 작성 및 시행 목적

산림 보호 및 개발의 사회화를 실현하고, 마을 공동체의 인력을 활용하여 전통과 좋은 풍습을 결합하여 국가의 정책과 법률을 준수하면서 산림을 보호 및 개발한다.

6. 규약 요구사항

가) 공동체의 좋은 전통과 풍습을 계승하고 발전시키며, 불법적인 풍습과 징벌을 배제하고, 지역 언어를 사용하며, 이해하기 쉽고 실행하기 쉬운 내용을 포함해야 한다.

나) 규약의 규정은 당의 정책과 일치해야 하며, 법률 위반 없이 지역의 실제 상황에 맞는 내용만 포함해야 하며, 개인의 명예와 신용, 공동체의 단결과 동의를 존중하고, 교육, 설득, 자발성, 공개 사과 및 피해 복구 등의 방법을 장려해야 한다.

다) 산림 및 임지의 지속 가능한 관리와 사용을 강화하고, 산림 자원에 부정적인 영향을 미치는 요소를 제한해야 한다.

라) 산림 자원에서 얻은 이익의 공정한 분배를 보장해야 한다.

II. 규약 내용

각 마을 공동체의 구체적인 조건에 따라 다음 사항을 규약에 포함할 수 있다.

1. 산림 보호 작업

가) 논밭 경작: 계획에 따라 경작하고, 불탄 논밭을 통제하며, 논밭에서 식물을 잘 관리한다.

나) 산불 예방 및 진화, 산림 내 및 산림 주변에서의 불 사용, 산림 해충 방제

다) 산림 내 가축 방목

라) 목재 및 목재 제품 외 산림 제품의 채취, 판매 및 운송

마) 산림 동물의 보호, 채취, 사육 및 개발

바) 마을 공동체가 산림 보호를 위해 내부 자원을 활용하고, 마을 공동체와 인근 숲 주인 간의 협력

2. 산림 개발 작업

가) 산림 조성 위치, 면적, 나무 종류, 시간

나) 산림 재생 및 보호 지역, 산림 재생 촉진, 산림 관리 및 향상, 산림 아래의 나무 식재

다) 마을 공동체가 산림 조성, 산림 재생 및 보호에 참여하는 방법, 집중 조성 또는 가정 단위로 분배

3. 기타 관련 내용

가) 마을 공동체 구성원의 산림 관리, 보호 및 개발에 대한 권리와 의무, 그리고 산림 관리, 보호, 사용 및 개발에서 얻은 이익의 분배

마을 공동체가 국가로부터 산림을 위임받았다면, 마을 공동체의 권리와 의무에 대해 2004년 산림 보호 및 개발 법률 제30조와 관련 법령을 참조하여 논의해야 한다.

나) 마을 공동체 구성원 간의 상호 지원 및 협력, 산림 보호 및 개발 활동, 임지 내 생산 및 소비 서비스 제공

다) 국가로부터 위임받은 산림 내의 생태 관광 및 전통 축제 활동

라) 규약 위반 처리 및 보상

마) 마을 공동체 산림 보호 및 개발 기금의 관리 및 사용

바) 마을 공동체 내외의 조직 및 개인에 대한 포상 및 처벌

III. 규약 작성 단계

1. 첫 단계: (준비)

가) 읍면회의: 읍면인민위원회 주재로 읍면 단체 대표와 마을장이 참석하여 규약 작성의 방향, 계획 및 방법을 논의하고, 각 마을 공동체의 규약 목표를 설정한다(보안 당국, 마을 당국, 검림관 참석).

나) 자료 수집: 읍면인민위원회의 의견을 반영하여 마을장과 검림관의 지원을 받아 규약 작성에 필요한 자료를 수집한다.

- 산림 보호 및 개발에 관한 법률 및 공동체 규정, 전통 풍습 등

|- 산림조사 결과, 임야와 연계된 산림 지목, 공동체 산림 관리 계획 등 (있을 경우);

|- 공동체가 현재 수행하고 있는 이익과 의무;

|- 공동체의 현황 지도, 산림 자원 지도; 농경지 계획 도면;

|- 관련 기타 문서;

c) 자연마을 공동체의 가구 대표자들 회의를 조직한다.

리장은 검림지역의 지원을 받아 마을 공동체의 가구 대표자들, 마을의 장로, 당지부 서기, 여성회 대표, 베테랑 전사회 대표, 청년동맹 대표 등을 초청하여 회의를 주재하며, 읍면 행정지도소장을 회의에 참석하도록 초청한다.

회의 내용은 다음과 같다:

- 약속 조례 작성 절차, 시간, 형태 선택 및 약속 조례에 포함될 주요 내용 결정에 대한 합의.

- 산림관리위원회 및 위원장 선출 (이미 선출되지 않은 경우);

리장 또는 장로는 공동체 산림관리위원장이다. 위원들은 마을 당지부, 농민회, 여성회, 베테랑 전사회, 청년동맹 등 단체에서 공동체가 선출한다. 위원장은 마을 공동체 내의 산림 활동을 지휘하고 감독하는 책임을 진다.

- 산림관리위원회의 임무는 다음과 같다:

+ 공동체 산림 관리 계획 수립;

+ 검림지역, 읍면 법무과의 지원을 받으며 약속 조례 초안 작성 주관;

+ 가구 그룹 분류 및 각 그룹에게 산림 관리 계획 실시를 분담, 각 그룹에는 그룹장 및 부그룹장이 있다;

+ 산림 관리 계획 실시를 위한 자금 및 인력 조달;

+ 산림 관리 계획, 숲 벌채 및 목재 외 산림 제품 생산, 공동체의 숲 이익 분배 상황 점검;

+ 숲 보호 및 개발 기금 사용 계획 수립 및 실행;

+ 공동체 산림 관리를 정기적으로 읍면에 보고하는 계획 수립 및 실행;

- 산림 공동체 관리 전문 그룹 설립.

각 지역의 구체적인 조건에 따라 공동체는 산림 관련 전문 그룹 또는 그룹을 설립할 수 있다 (보호, 식재, 벌채 등).

- 산림 감찰 그룹 설립, 산림 감찰 그룹은 두 가지 임무를 수행한다:

+ 리장이 마을 공동체의 생산 활동을 감찰하고 분쟁 해결, 위반 사항 확인;

+ 마을 지도자의 활동, 공동체 숲 보호 및 개발 기금의 운영을 대중의 이름으로 감독;

2. 두 번째 단계: (약속 조례 초안 작성 및 통과)

a) 약속 조례 초안 작성: 마을 대표 회의 결의와 마을 공동체의 실제 상황을 근거로, 산림관리위원장은 위원회 구성원들과 논의하여 약속 조례 초안을 작성하고, 초안이 기본적으로 완성되면 리장에게 보고한다.

b) 약속 조례 통과

- 리장은 마을의 유권자 또는 가구 대표자를 소집하여 약속 조례의 각 항목을 논의하고 표결을 통해 통과시키며, 전체 약속 조례를 표결을 통해 통과시킨다;

- 마을 공동체에서 약속 조례가 통과되기 위해서는 유권자의 과반수 이상 또는 가구 대표자의 과반수 이상이 손举手或投票方式同意;

- 如果同意人数未达到总选民或户代表的半数，则村长需重新组织会议。如果无法重新组织会议，村长将向各户家庭分发意见表，并附上草案；

- 选民或户代表通过的村民会议必须由管理委员会成员记录成书面文件。记录应详细说明时间、出席人员、主持人、受邀代表、通过的内容、同意的选民或户代表数量，并有村长和会议书记的签名；

3. 第三步：（批准公约）

- 自村民会议通过公约草案之日起五个工作日内，村长应将公约草案和村民会议记录提交给乡级人民政府；

- 自收到公约草案和村民会议记录之日起三个工作日内，乡级人民政府主席必须提出请示，请求县级人民政府批准村民公约，并附上公约和村民会议记录；

如不同意公约草案，则乡级人民政府应立即退还给村长并指导修改和完善；

- 如不同意公约草案或乡级人民政府的文件，则县级人民政府必须立即退还给乡级人民政府，要求其修改和完善；

- 自收到乡级人民政府文件之日起两个工作日内，县级人民政府应将公约草案提交司法科牵头与县级林业站合作审查公约；

- 自收到县级人民政府的要求之日起五个工作日内，司法科应为县级人民政府主席提供咨询，发布决定认可公约（附录1）。如不认可，则须以书面形式回复并说明理由。

4. 第四步：（实施公约）

a) 宣传公约

在县级人民政府主席决定认可公约后，村长应召开全体村民会议，宣布县级人民政府主席批准公约的决定，全面宣传公约内容，并一致确定后续活动，例如：

- 村长、村民及社区森林管理委员会的责任；

- 制定监督公约执行的计划；

- 制定公约宣传计划，如广播、印刷并分发公约传单到各户家庭，建立社区森林保护和发展图等；

b) 监督公约执行

村长负责监督公约执行情况并向乡级人民政府报告，包括：

- 监督计划执行情况，具体如下：

+ 按照规定位置、面积、数量和技术进行森林采伐；

+ 산림 관리 및 보호(벌채 금지, 산불 예방 및 진화, 농작물 재배와 해충 방제 등);

+ 기타 임업 계획(양, 기술, 품질, 효과 등);

- 규약 이행 감독(위반 상황, 처리 결과, 이익 공유 등);

- 산림 보호 및 발전 기금 감독, 이를 포함하여 수입 및 지출, 기금 사용 효율성(산림 보호, 건설 및 발전 투자; 생산 지원, 서비스 제공, 대출 등);

c) 규약 이행 평가

연말에 리장은 주민총회 또는 각 가구 대표자를 모아 규약 이행을 평가하는 회의를 주재하며, 이는 다른 공동체 활동과 결합하여 규약 이행 상황을 평가할 수 있으며, 다음 기준을 바탕으로 합니다:

- 경제;

- 임업 및 환경 보호;

- 사회;

지역 커뮤니티의 능력과 조건에 따라 각 커뮤니티에 적합한 평가 기준을 선택할 수 있습니다(부록 2 참조).

IV. 규약 제정 및 이행 관리, 지도, 안내

1. 검림국의 책임: 전국 규모에서 규약 제정 및 이행 지도, 감독, 통합 결과 검토.

2. 지방인민위원회의 책임

a) 현지 실정에 맞게 규약 제정 및 이행 관련 정책을 제정하고, 해당 통지 1항 2호에 명시된 대상에게 지침을 제공합니다;

b) 지역 정부 기관에 규약 제정 및 이행을 위한 프로그램 및 사업을 통합하도록 지시하여 산림 관리, 보호, 발전 분야에서 규약 제정 및 이행에 기여하게 합니다.

3. 시군 지방 정부의 책임

a) 검림소와 법무과를 통해 규약 제정 및 이행에 대한 지침 제공, 감독, 그리고 각 마을 공동체와 협력하여 규약 제정 및 이행을 지원합니다;

b) 각 마을 공동체의 규약 제정 및 이행 예산을 반영한 총 예산을 반영하여 규약 제정 및 이행 비용을 보장합니다;

규약 제정 및 이행 비용의 지급, 결산은 예산법 및 관련 지침에 따라 이루어집니다;

c) 규약 인증 결정;

4. 읍면동 인민위원회의 책임

a) 규약 제정 계획을 읍수준 인민위원회와 검림소에 제출합니다;

b) 매년 각 마을 공동체의 규약 제정 및 이행 예산을 반영한 예산안을 읍수준 인민회의에 제출하여 심의, 승인을 받습니다;

c) 마을 공동체가 규약을 제정 및 이행하는 것을 독려하고 지도하며, 검림소와 협력하여 규약 이행을 지도 및 감독합니다;

d) 규약 제정 및 이행 과정에서 발생하는 분쟁을 해결합니다;

5. 리장의 책임

a) 통지에 따른 지침에 따라 규약 제정, 이행, 감독, 평가를 주재합니다;

b) 리장은 정치사회기구와 장로들과 함께 규약 위반 및 분쟁 해결을 주재합니다;

c) 규약 제정 및 이행 과정에서 발생하는 문제를 해결합니다;

6. 농업 및 농촌개발청의 책임

a) 지방 인민위원회에 대한 조언을 통해 현지 실정에 맞는 공동체 산림 관리 및 규약 제정, 이행 정책을 제정합니다;

b) 현지 실정에 맞는 공동체 산림 관리 및 규약 제정, 이행을 위한 평가 기준 및 지침을 제정합니다;

7. 지방 검림기관의 책임

a) 검림사무소

- 검림사무소와 법무청과 협력하여 지방 인민위원회에 현지 실정에 맞는 규약 제정, 이행 지침을 제시합니다;

- 검림사무소는 각 읍수준 인민위원회와 협력하여 마을 공동체가 통지에 따른 규약 제정, 이행을 지원합니다;

- 6개월마다, 연간 각 마을 공동체의 규약 제정, 이행 상황을 정기적으로 집계하여 지방 인민위원회와 검림국에 보고합니다;

b) 검림사무소

- 읍수준 인민위원회와 검림사무소를 지휘하여 리장과 협력하여 규약 제정, 이행을 지도합니다;

- 6개월마다, 연간 각 마을 공동체의 규약 제정, 이행 상황을 정기적으로 집계하여 검림사무소에 보고합니다;

8. 이미 제정 및 이행되었던 규약의 수정 및 보완

마을 공동체가 1999년 농업 및 농촌개발부 통지 제56/1999/TT-BNN-KL에 따라 산림 보호 및 발전 규약을 제정하였다면, 리장은 통지에 따른 지침에 따라 규약 제정, 이행 상황을 평가하고 수정, 보완 여부를 검토합니다;

9. 효력 발생

본 통지는 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력을 발생하며, 1999년 3월 30일 농업 및 농촌개발부 통지 제56/1999/TT-BNN-KL에 따른 마을 공동체의 산림 보호 및 발전 규약 제정 지침을 대체합니다;

시행 중 발생한 문제는 농업 및 농촌개발부에 보고하여 수정, 보완할 수 있습니다./.