지시 제734/CT-TTg 에PC 프로젝트 계약 관리 개선에 관한 지시

지시

에피씨(EPC) 형태 공사 계약 관리 정비에 관한 사항

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최근 몇 년간 경쟁입찰 제도를 포함한 에피씨(EPC) 형태 공사 계약을 포함한 국가 자금 사용 사업 입찰 제도의 적용은 투자 건설 속도를 높이고 일부 프로젝트의 수행 시간을 단축하며 통합성과 일관성을 강화하고 관리 효율성을 향상시키는데 기여하였다. 그러나 에피씨(EPC) 형태 공사 계약의 조직 및 수행 과정에서 다음과 같은 문제점들이 드러났다: 입찰 문서의 질이 낮음; 예산 및 계약 가격이 시장 가격과 맞지 않음; 일부 에피씨(EPC) 형태 공사 계약 주체의 능력과 경험은 제한적임으로써 진정한 능력을 갖춘 주체를 선택하지 못함; 국내 주체의 참여 기회가 제한적임; 외국인 노동력 관리가 충분히 이루어지지 않음; 발주자의 감독이 엄격하지 않음; 많은 에피씨(EPC) 형태 공사 계약의 수행 시간이 연장됨 등. 이러한 문제는 프로젝트와 공사의 진행 속도를 늦추고 요구 수준을 충족하지 못하게 하였으며 특히 전력 발전소 건설 공사의 지연은 전력 부족 현상을 더욱 심각하게 만들었고 대도시의 교통, 하수 처리, 환경 위생 프로젝트 지연은 국민들의 불만을 유발하고 경제 사회 발전 계획에 큰 영향을 미쳤다.

프로젝트와 인프라 구조물 투자 효율성을 증대하고 에너지 안보를 보장하며 내부 역량을 발휘하고 국내 주체의 경쟁력을 향상시키기 위해 총리가 지시한다.

I. 에피씨(EPC) 형태 공사 계약의 수행 및 실행에 관한 사항

각 장관, 각 직속 부처 장관, 각 성, 직할 시 인민위원회 의장, 각 경제 그룹, 국유 기업 회장은 자신의 직무와 책임 범위 내에서 에피씨(EPC) 형태 공사 계약의 수행 및 실행을 검토하고 다음 내용을 지시한다.

1. 현재 계약 중인 것에 대해:

가) 계약 이행을 계획된 일정과 공사 진행 속도에 맞게 감독하여 입찰서와 계약서에 약속된 내용을 준수하도록 한다.

나) 계약서에 약속된 조항과 입찰 및 건설 관련 법률, 다른 관련 법률 규정에 따라 공사 진행 속도 지연, 물자 및 설비의 품질 미달 등 불법 행위에 대한 처벌을 엄격히 시행한다.

다) 법률 규정에 따라 불법 행위 처리 정보를 공개적으로 게시한다.

라) A 그룹 프로젝트 중 계획보다 6개월 이상 지연되고 아직 결산되지 않은 계약들에 대한 지연 원인과 경제적 손실을 상세히 보고하여 계획재정부에 종합 평가를 요청한다.

2. 계약 체결 단계에 있는 것에 대해:

가) 계약 초안 조건을 검토하고 실현 가능성과 효과성이 보장되지 않는 경우 계약 체결을 거부한다.

나) 계약서에 명확한 제재 조항을 포함하여 공사 진행 속도와 품질 보장을 위한 주체의 의무를 강제하고 총 투자 비용 내에서 비용을 관리하도록 한다(벌금, 계약 중단 및 해지).

3. 앞으로 진행될 프로젝트와 공사 계약에 대해:

가) 건설 프로젝트 투자 계획 연구 보고서 작성 시 설비 기술의 선진성과 현대성을 반영하고 설비, 물자, 상품의 가격 변동을 정확히 반영하고 예측한다.

나) 입찰 계획을 작성할 때 주체들은 에피씨(EPC) 형태 공사 계약을 분할하여 여러 개의 계약으로 만드는 것을 고려해야 하며, 가능하다면 설계(E), 설비 및 물자 제공(P), 건설(C) 또는 설계 및 설비 및 물자 제공(EP)과 건설(C)로 분할하여 국내 기업이 입찰에 참여하고 계약을 수행할 수 있도록 한다. 실제로 필요하지 않은 경우에는 에피씨(EPC) 형태 공사 계약을 진행하지 말아야 한다. 에피씨(EPC) 형태로 프로젝트를 수행할 때 일관성을 유지해야 하는 경우 입찰 공고서에는 기술 요구사항이 최소 90% 이상 점수를 얻거나 모든 주요 기준을 충족하도록 규정되어야 한다.

다) 국내 주체가 에피씨(EPC) 형태 공사 계약의 작업량의 50% 이상을 수행할 수 있는 경우 국제 입찰이 아닌 국내 입찰을 진행해야 하며, 국내에서 생산할 수 없는 설비 및 기술에 대해서는 다음 두 가지 방법 중 하나를 선택할 수 있다:

- 외국 제조사와 국내 주체 간의 긴밀한 협력과 약속을 입찰 공고서에 명시하여 외국에서 설비 및 기술을 구매하는 국제 입찰을 진행할 경우 외국 제조사와 국내 주체가 프로젝트를 성공적으로 수행하고 프로젝트의 일관성을 보장하도록 한다.

- 국내 입찰에서 승리한 주체가 외국 설비 및 기술 공급자를 선택하도록 하되, 주체의 승인이 필요하다.

라) 산업 부처는 해당 산업이나 국가 중요 프로젝트의 에피씨(EPC) 형태 공사 계약이 규모가 크고 다양한 복잡한 기술을 요구하는 경우 경제-기술 과학 위원회를 구성하여 국제 입찰에서 외국에서 설비 및 기술을 구매할 때 서로 다른 주체가 제안한 설비 및 기술의 효율성을 비교할 수 있는 방법을 연구하고 제안한다.

마) 입찰 및 노동 관련 법률 규정을 엄격히 준수하여 외국인 노동력을 사용하고 관리한다.

4. 사업단 직원 및 발주자의 인력 구성 재검토를 실시하고 입찰 전문 지식과 프로젝트 관리 능력을 향상시키며, 발주자, 입찰청, 입찰 전문가 그룹 및 관련 개인이 현행 규정에 따라 전문적 요구 사항을 준수하도록 보장하며, 직업 윤리 의식과 개인 책임을 강화한다. 전문 입찰 조직의 활용을 확대하여 입찰 활동의 질을 높이고, 적격한 능력, 경험이 있는 수주자를 선정할 수 있도록 한다.

II. 각 부처의 책임

1. 과학기술부는 산업통상자원부, 환경부, 국토교통부, 교통부, 농림부, 정보통신부와 협력하여 각 산업 분야 기술 표준을 검토하여 세계적으로 낙후된 기술의 불법 수입을 방지하고, 환경적으로 안전하고 선진적인 기술만 수용하며, WTO 약속에 맞는 기술 선택 방법을 제안한다.

2. 산업통상자원부는 2005년 11월 9일 총리령 제1195호에 따른 전기공사 특별 정책 시행 결과를 종합 평가하고, 필요하다면 적절히 조정하는 것을 제안한다.

3. 국토교통부는 각 산업 관리 부처와 협력하여 계약 위반 처리 제도와 벌금 규정을 검토하여 계약 위반에 대한 벌금 한도를 상향 조정하고, 고의적인 위반에 대해 엄중하게 대응하도록 한다.

4. 고용노동부는 외국인 근로자가 3개월 이상 국내 기업에서 근무하려면 노동 허가증이 필요하다는 규정을 외국인이 국내 기업에서 근무하려면 반드시 노동 허가증이 필요하다는 규정으로 개정하는 것을 연구하고 제안하며, 고용노동부와 지방 경찰청은 외국인 근로자의 사용을 강화하여 감독한다.

5. 경찰청은 외교부와 함께 출입국관리청과 해외 주재 공관이 외국인 출입국 비자를 철저히 관리하도록 지시하고, 10명 이상의 외국인이 국내에서 어떠한 형태로든 근무하기 위해 비자를 발급받으려면 투자 주관 기관 또는 발주자의 의견을 얻도록 한다.

6. 계획재정부는 총리령 제38호(2010년 9월 30일)에 따른 입찰 법률 규정의 수정을 검토하고 제안한다.

III. 실행

1. 계획재정부는 각 부처와 협력하여 이 지시를 준수하지 않은 발주자와 입찰청을 감독하고, 이 지시를 준수하지 않은 경우 총리를 통해 엄중한 조치를 취하도록 건의한다.

2. 각 장관, 부처장관, 중앙 직속 시·도 행정기관의 시장·군수·구청장, 경제그룹 및 국영총괄회사의 회장은 관할 범위 내에서 이 지시의 정신을 엄격히 준수하도록 발주자와 입찰청을 지시하여 국가와 산업의 중요한 프로젝트와 공사를 효과적으로 수행할 수 있도록 한다.