결정 번호 736/TTg에 따른 폭풍과 홍수로 인한 피해를 방지하고 복구하기 위한 규칙에 관한 사항에 대한 결정.

결정

국가예산 관리 및 집행에 관한 몇 가지 제도와 조치에 관한 사항

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국무총리

제9기 제8차 회의에서 통과된 1996년 국가예산 예산안을 성공적으로 이행하기 위해 총리령은 현재의 국가예산 관리 및 집행 제도와 조치를 다음과 같이 결정함:

I- 지방에 대한 예산 분권 관리:

국가예산법이 시행될 때까지, 1996-1997년 동안 지방의 수입 안정화와 지출 임무를 수행하고 지방 정부가 자체 예산을 계획하고 관리할 수 있도록 하기 위해 현행 국가예산 분권 관리 제도는 다음과 같이 수정 및 보완됩니다:

1. 지출 임무에 관하여:

a) 지방 국유기업에 대한 보충 자금 지출 임무를 중앙 예산으로 이관한다.

b) 지방 예산에 다음과 같은 몇 가지 지출 임무를 추가한다:

- 복지 및 사회 시설(병원, 학교, 공원 등) 건설, 개보수 및 개선을 위한 자금으로 로또 수익금을 사용한다.

로또 수익금이 20억 원 이하인 지역은 전체를 사용하며, 20억 원 초과하는 지역은 복지 및 사회 시설 건설, 개보수 및 개선을 위한 일부를 사용하고 나머지는 지역 교육, 의료, 문화, 사회 사업 비용 조정에 사용한다.

- 농업 및 농촌 발전을 위한 자금으로 농지세 중 벼 재배 농지에 대한 세금의 45%를 사용한다.

- 정해진 기준을 초과한 농수로 물 펌프 지원비와 수자원 수익금 부족 보상금을 지급한다.

c) 위 (1a) 및 (1b) 항에 명시되지 않은 지출 임무는 현재의 예산 분권 관리 제도에 따라 계속 시행된다.

2. 수입 원천에 관하여:

a) 지방 예산이 100% 수익을 받는 수입 항목은 다음과 같다:

||| - 농지 사용세;

||| - 토지 사용권 양도세;

||| - 건물 및 토지세;

- 토지 임대료(외국 자본이 투자한 기업의 토지 및 수면 임대료는 제외)

- 국가 소유 주택 매각 수입

- 토지 사용권 양도 수입

- 로또 수익금 수입

- 사업 등록세;

- 살생세

- 등록세

- 공공 및 비영리 부문 외의 다른 수입

- 지방세 및 수수료

- 지방 예산의 기타 수입(국가 예산 사용 비용 환수 수입, 비용 환수 수입 및 국영 기업의 기타 수입 제외)

b) 지방 예산이 일반 조정율에 따라 수익을 받는 수입 항목은 다음과 같다:

- 사업 수입세;

- 이익세(전국 산업계 계정 단위의 이익세 제외)

- 소득세(석유 노동자의 소득세 제외)

- 자원세(홍 병수력발전소의 자원세 제외)

- 국가 예산 사용 비용

c) 중앙 예산 보충: 지방 예산 수입이 위의 (2a) 및 (2b) 규정에 따라 지급되는 경우 지급된 지출 임무를 충족하지 못하면 중앙 예산이 지방 예산에 보충된다.

d) 석유 원유 개발 활동 수입 및 위 (2a) 및 (2b) 항에서 규정되지 않은 다른 수입은 모두 중앙 예산에 납부한다.

1996-1997년 동안 지방 예산 지출 임무를 안정화시키고 지방 예산 수입은 100% 지급되며, 수입 조정 비율은 일반적으로 적용된다. 수입 및 지출 변동이 객관적 요인으로 인해 각급 예산에 영향을 미칠 경우 정부는 예산 분권 관계를 조정하여 재검토한다.

어려움을 겪고 있는 지방에 대해서는 1997년 중앙 예산에서 지방 예산으로 보충되는 금액이 국가 예산의 가능성을 고려하여 조정될 것이다.

II- 국가재정 수입 및 지출 관리:

1. 국가예산 수입에 관한 사항:

- 재무부는 세제 개혁을 연구하여 정부가 제9기 제8차 회의 결의에 따라 결정하도록 하고, 수정 및 보완된 세법을 시행하는 지침을 제공하며, 특정 그룹 및 상품에 대한 수출세 및 수입세 세율을 적절하게 조정하여 무역 정책, 소비 조절 및 국가 예산 수입 증가에 맞추어, 아세안 자유 무역 구역(AFTA)을 위한 공동 경제 협력 프로그램(CEPT)을 단계적으로 실시하며, 국가 예산 수입을 보장하고 국내 생산을 합리적으로 보호하며, 기술 이전 및 국내 생산 기술 혁신을 장려하며, 수출 시장을 확대하고 외국 투자를 유치한다.

- 세무 당국 및 관세 당국은 세금 징수 방법을 개선하고 세금 징수 효율성을 높이며, 지방 정부와 긴밀히 협력하여 불법 세금 탈루를 방지하기 위해 세무 및 수수료 검사 강화를 추진하며, 특히 국영 부문 외 경제, 수출입, 외국 자본 투자 기업 및 부동산과 같은 여전히 많은 잠재 세금이 있는 지역에 집중한다. 세율을 각 가정 및 사업체에 공개하고 국가에 세금을 납부하는 자발성을 높이는 홍보 활동을 조직한다.

- 재무부는 로또 사업을 정비하고 최고 상금을 줄이며, 번호 맞추기 게임을 방지하기 위해 운영 방식을 개선하며, 각 지역의 상황에 맞게 로또 수익금 목표를 설정한다.

2.  국가예산 지출에 관하여:

- 재무부는 예산 연도 내내 일정에 따라 경비를 균등하게 배분하며(상위 예산에서 하위 예산으로 추가 계획된 경비 포함), 연말에 경비를 집중 배분하는 것을 중단한다. 수입이 지출 요구를 충족하지 못한 경우, 재무부는 국가은행으로부터 임시 대출을 받아 각 부처 및 지방 정부의 계획 지출을 보장하며, 해당 연도 내에 반환해야 한다. 계획된 지출 항목 및 수입이 보장된 경우 즉시 실행되어 임의로 감축되지 않아야 한다.

행정 및 공공기관, 당 및 단체가 국가 예산으로부터 경비를 받는 경우 신축 사무실 건립 및 차량 구매를 계속 중지한다. 실제 필요성이 있는 경우 재무부와 계획투자부는 요구와 경비 출처를 검토하여 총리에게 보고하여 결정하도록 요청한다.

국영 기업은 국가 자금으로 차량을 구매하여 업무를 수행하는 것에 대해 현행 자금 관리 제도를 준수하며, 당과 정부의 절약 정책을 철저히 준수해야 한다.

- 각 부처, 지방 및 기초 단위는 당회 결의에 따른 절약, 낭비 방지, 부정부패 방지 및 불법 무역 방지를 엄격하게 준수하고 효과적으로 실행해야 한다. 예산 지출 계획을 받은 후, 단위 책임자는 절약 계획을 작성하여 주 관리 기관, 재무 기관에 보고하고 모든 직원 및 단체에 공개하여 실행하며, 예산 초기에 충족되지 않은 필요한 효과적인 임무를 수행하기 위해 절약된 금액을 배정한다. 단위 책임자는 잘못된 지출, 경비 손실 및 낭비 지출에 대해 책임을 진다.

- 예산은 확실한 수입 범위 내에서 배정되고 이미 지정된 계획에 따라 이루어져야 한다; 만약 수입이 계획을 달성하지 못하면 상응하는 지출을 줄여야 한다. 보장된 수입 없이는 지출을 배정해서는 안 되며, 국가예산의 수입을 감소시키거나 지출을 증가시키는 제도를 개선하거나 보완하려는 경우 각 부처와 산업부문은 철저히 연구하고 관련 권한을 가진 기관에 제출하여 승인을 받아야 하며, 확실한 보장된 수입이 있을 때만 지출을 증가시킬 수 있다; 재정기관은 이러한 사안들을 검토할 책임이 있다. 예산 운영 과정에서 새로운 합리적인 지출 요구가 발생한 경우, 각 부처와 산업부문 및 지방은 전체 연간 예산 계획 범위 내에서 자체적으로 조정해야 하며, 재해 등 예외적인 경우를 제외한다. 회의나 단체 출장 등 계획에 포함된 지출은 관련 권한을 가진 기관의 결정을 받은 후에만 이루어져야 하며, 지출이 계획보다 적게 이루어진 경우 국가예산으로 반환되어야 하며 다른 목적 지출로 전환될 수 없다.

3. 국가 목표 프로그램에 대해서:

a) 국정 목표 프로그램 경비는 산악지역, 국경지역, 해양 섬 지역 및 기타 어려운 지역에 우선 배정되어야 한다. 재정부와 계획투자부는 해당 프로그램 목표를 관리하는 기관들과 협의하여 각 부처와 산업부문 및 지방에 국정 목표 프로그램 경비 계획을 정부에 제출하여 승인받아 배정하며, 이는 다른 수입과 지출과 함께 이루어져야 한다.

각 부처와 지방은 직접 수행하도록 할당된 프로그램 목표 사업의 계획을 검토하고, 할당된 총 경비 범위 내에서 프로그램을 수행하기 위한 경비를 배정하고, 이를 재정부와 계획투자부 및 프로그램 목표를 관리하는 기관에 보고하여 관리하도록 한다.

b) 재정기관은 프로그램 목표를 위해 경비를 우선 배정하고 신속하게 분배하여 작업 진행을 보장해야 한다. 프로그램 목표를 관리하는 기관은 재정부와 계획투자부와 협력하여 각 산업부문과 지방에 프로그램별로 경비를 배정하고 지시, 점검, 감독하여 정확한 대상과 제도에 따라 목표에 맞는 지출을 보장해야 한다. 중앙 직할 시·도 인민위원회는 할당된 프로그램 목표에 대한 경비 배정을 공개하여 주체가 적극적으로 수행하도록 직접 관리, 지휘, 운영하는 책임이 있다.

c) 프로그램 목표를 관리하는 기관은 프로그램 목표의 수행 결과를 평가하고 재조정해야 한다. 각 부처와 지방의 정기적인 업무로서 프로그램에 할당된 경비는 정기적인 지출 업무에 포함되어야 한다. 재정적으로 어려움을 겪는 지방의 경우, 상급 재정기관은 프로그램 목표에 필요한 경비를 보장하기 위한 조치를 취해야 한다.

4. 노동부는 관련 부처와 함께 정부에 국가예산으로 통과된 총액 범위 내에서 임금 문제로 어려움을 겪는 임금 수령자와 국가예산으로부터 지원금을 받는 자들에게 임금 지원 방안을 제출해야 한다.

각 부처와 지방은 정원과 임금 펀드를 철저히 관리하고 조직을 간소화하여 효율성을 높이고, 임금 문제를 근본적으로 해결하고 사회적 지원을 받는 사람들의 생활 수준을 점진적으로 향상시키는 기초를 마련해야 한다.

5. 운영 과정에서 수입을 늘려 발전 투자와 중요한 업무에 대한 지출을 증가시키고 재정 예비금을 보충하며 국가예산의 적자를 줄여 국가예산 적자를 국내총생산의 3% 이하로 유지하려 노력해야 한다.

6. 국가 재정 예비금과 국가 예산 예비금의 관리 및 사용:

a) 재정부 장관은 국가 재정 예비금을 보존하고 지속적으로 발전시키는 원칙에 따라 관리하며, 수입이 계절적 수입이 집중되지 않아 국가예산 균형에 어려움이 있는 경우 일시적으로 사용할 수 있으나, 같은 연도 국가예산 내에서 반드시 반환해야 한다.

b) 각급 예산 예비금은 권한 있는 기관의 결정에 따라 예산 불균형을 보장하는 범위 내에서 긴급한 임무에만 사용될 수 있다.

국가 예산 예비금에서 지출을 결정하는 권한은 다음과 같다:

- 중앙 예산 예비금에 대해, 재정부 장관은 계획투자부 장관의 의견을 참고한 후, 재해, 적의 행동 또는 긴급한 다른 필요에 대응하기 위한 1천만 원 이하의 지출을 보충하기 위한 예산을 각 부처와 지방에 배정하고, 그 후 총리에게 보고하며, 총리에게 책임을 지고 결정을 내린다; 계획에 없는 지출이나 1천만 원을 초과하는 지출은 총리에게 제출하여 결정을 받는다.

- 지방 예산 예비금을 사용하여 지방 관리 기관 및 하위 예산에 속하는 기관에 지출을 보충하는 경우, 재정물가기관은 관련 부서의 의견을 참고한 후, 지방 인민위원회 의장에게 제출하여 결정을 받거나, 인민위원회 의장의 위임에 따라 실행한다.

III- 국가예산 지출에 대한 관리 강화:

재정부는 국가예산 지출의 지급, 관리를 위한 절차를 지시하여 모든 국가예산 지출이 지급 전 절차 검토, 지급 후 완전한 검수를 거쳐 목적, 대상에 맞게 효과적으로 이루어지고 예산 승인에 따른 지출이 이루어지도록 한다; 국가예산 지출은 국가국고를 통해 단위의 지출 명령에 따라 물품, 서비스 제공자에게 직접 지불되며, 재정기관의 지급 승인을 받아야 한다; 잘못된 제도와 정책에 따른 지출 결정에 대한 개인의 물질적 책임을 묶는 메커니즘이 있어야 한다.

1996년부터 국가예산 지출은 다음과 같이 이루어짐:

1. 기본 건설 투자 지출 및 건설적인 성격을 가진 공익 지출에 대해서는 현재 적용 중인 기본 건설 투자 지급 절차와 절차를 따름.

2. 행정 및 공익 지출에 대해서는 국가예금국은 다음 방식으로 지급함:

구매, 설비, 수리 등의 지출은 물품, 서비스 제공자에게 직접 지불되며, 입찰 기록, 계약서, 증빙서류, 세금계산서는 수령자가 지출 승인을 받고 재정기관이 지급 승인을 받아야 한다.

- 정기적인 지출 중 소액 지출에 대해서는 단위의 요청에 따라 국가고용재정국이 국가 예산 수혜 단위에게 일정 금액을 임시로 지급하여 이미 승인된 예산에 따라 자율적으로 지출할 수 있도록 한다. 국가 예산 수혜 단위는 실제 지출액을 재정 기관과 국가고용재정국에 보고하여 임시 지급에서 실제 지출로 전환하도록 책임을 진다.

3. 국가안보, 국방 등 특별 지출에 대해서는 재무부가 국방부와 내무부와 협의하여 철저한 관리를 위한 별도 규정을 제정하며, 각 지출의 성격과 특징에 맞게 적용한다.

4. 정부의 국내외 차입금 상환 지출, 상위 예산으로부터 하위 예산으로 보충된 예산, 원조 지출, 공기업 지원 지출 등에 대해서는 재정 기관의 지출 명령에 따라 국가고용재정국이 직접 지급 대상에게 지급 처리를 한다.

정부 신용증권, 국채 발행에 따른 차입금에 대해서는 국가예금국이 직접 지급하고, 국가예산과 결산함.

IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

1. 중앙 정부 직속 시·도 인민위원회는 이 결정의 목 I에서 규정된 예산 관리 분권 규정에 근거하여 지역 단위의 예산 관리 분권을 결정한다.

1996년부터 각 단계의 예산에 대한 안정적인 수입원과 지출 임무를 실시하며, 상위 예산에서 하위 예산으로 초과 수입을 보상하는 제도는 시행하지 않음.

2. 지방 예산의 관리 및 운영에서 지방 인민위원회 주석은 다음 권한을 행사할 수 있음:

- 안정적으로 분배된 예산 범위 내에서 구체적인 지출을 계획하며, 지방 예산이 수익 증대분을 포함하는 제도에 따른 부분도 포함한다.

- 총리령으로 정해진 일부 과세 항목에 대한 추가 세금을 부과한다.

- 총리령으로 정해진 분류에 따라 사용료 및 수수료를 징수하고, 지역 사회 발전 사업을 위해 주민들의 기여를 유도한다.

- 총리령에 따라 필요한 기본 건설 사업 자금을 조달할 수 있으며, 수입이 미확보된 경우 긴급 자금을 조달할 수 있다.

3. 재무부 장관은 이 결정의 시행을 지도하며, 각 부 장관, 정부 직속 기관 및 중앙 정부 직속 시·도 인민위원회 위원장은 이 결정에서 명시된 국가 예산 수입 및 지출 임무, 예산 관리 및 운영 메커니즘과 방법에 따라 지시를 내려 직속 단위가 이를 시행하도록 지도한다.