결의 제80호-CP 지속 가능한 빈곤 감소 방향에 관한 결정

 

결의

빈곤탈출 지속성 정책 방향(2011~2020)

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당과 정부의 빈곤감소 목표는 물질적 및 정신적 생활을 개선하고 농촌과 도시, 지역 및 민족 간의 생활수준 격차를 줄이는 것을 목적으로 하며, 유엔 천년개발목표 이행에 대한 베트남의 약속을 보여주는 것임.

과거 몇 년 동안 경제사회 발전 전략과 빈곤감소 프로그램의 성공적인 집중 실행은 빈곤층이 기본 사회 서비스에 더 쉽게 접근할 수 있는 기회를 제공하였으며, 빈곤한 시군의 인프라가 강화되었고, 빈곤층의 생활이 크게 개선되어 전국 빈곤율이 2005년의 22%에서 2010년에는 9.45%로 감소하였음. 이러한 빈곤감소 성과는 국제 사회로부터 인정받았으며 높게 평가받고 있음.

그러나 빈곤감소 결과는 아직 지속적이지 않으며, 빈곤에서 탈출한 가구 중 소득이 빈곤기준에 근접한 가구가 많고, 연간 재빈곤율이 여전히 높으며, 지역 및 민족 간의 부유와 빈곤의 격차가 여전히 크고, 빈곤층의 생활은 여전히 많은 어려움을 겪고 있으며 특히 산악지역, 고산지역, 소수민족 거주지역이 그러함.

이러한 상황은 국가의 여건이 여전히 어렵기 때문에, 정부가 빈곤감소를 위해 큰 자원을 투입하고 있지만 여전히 요구되는 수준을 충족하지 못하고 있으며, 일부 빈곤감소 프로그램과 정책들이 통합되지 않고 단기적이고, 연결성이 부족하며, 관리 및 지도 조치, 분업 분권이 적절하지 않아 빈곤감소 목표의 실행이 일부 지역에서는 깊이 있게 이루어지지 않고 있음. 또한 일부 빈곤층은 의존심이 있고, 적극적이거나 능동적으로 빈곤에서 탈출하려는 노력이 부족함.

앞으로 빈곤감소 작업에서 새로운 변화를 이루기 위해 정부는 2011년부터 2020년까지의 지속적인 빈곤감소 정책 방향을 다음과 같이 결정함.

2. 구체적인 목표

1. 일반 목표:

지속적인 빈곤감소는 2011-2020 경제사회 발전 전략의 핵심이며, 특히 산악지역, 소수민족 거주지역의 빈곤층의 생활 조건을 개선하고, 빈곤지역에서 전면적인 변화를 이루며, 도시와 농촌, 지역 및 민족 간의 격차를 줄이는 것을 목적으로 함.

2. 구체적인 목표:

a) 빈곤 가구의 인당 평균 소득이 3.5배 증가하고, 전국 빈곤율이 연간 2%씩 감소하며, 특히 빈곤한 시군의 빈곤율은 연간 4%씩 감소하도록 하는 단계별 빈곤기준을 설정함.

b) 빈곤층의 생활 조건이 특히 의료, 교육, 문화, 생활용수, 주택 등에서 크게 개선되며, 빈곤층이 기본 사회 서비스에 접근하는 것이 더욱 용이해짐.

c) 빈곤한 시군, 빈곤한 시, 특별히 어려운 마을의 경제사회 인프라가 농촌 신활력 프로그램의 기준에 따라 종합적으로 투자되며, 특히 교통, 전기, 생활용수 등 필수 인프라가 우선적으로 투자됨.

II. 대상 및 적용범위

1. 대상: 전국의 빈곤층, 빈곤 가구; 특히 소수민족, 노인, 장애인, 여성 및 아동에게 우선 적용됨.

2. 지역:

a) 빈곤한 시군;

b) 빈곤한 시, 다음을 포함함:

- 소수민족 및 산악지역의 특별히 어려운 시;

- 특별히 어려운 해안 시 및 해상 시;

- 국경지역 및 안전지역의 시.

c) 소수민족 및 산악지역의 특별히 어려운 마을.

III. 정책

1. 일반적인 빈곤감소 지원 정책:

a) 생산, 직업훈련, 일자리 창출, 소득증대를 위한 빈곤층 지원:

- 빈곤층이 자금원에 접근할 수 있도록 조건을 마련하고, 사업 방법, 농업 및 공업 촉진, 생산기술 및 공학 기술 전달에 대한 지침을 제공하며, 빈곤 가구, 특히 장애인이 있는 가구 및 여성 주민을 위한 우대 금융 정책을 효과적으로 시행함.

- 농촌 노동자의 직업훈련 정책을 효과적으로 시행하며, 특히 빈곤 노동자를 위한 교육 기관, 교실, 설비, 교사 양성에 대한 자원을 우선적으로 투자하며, 직업훈련과 빈곤 노동자의 일자리 창출을 연계함. 전국의 빈곤 노동자를 위한 외국으로의 노동력 수출 지원 정책을 확대 적용함.

b) 교육 및 교육 지원:

- 빈곤 학생을 위한 등록금 면제 및 감면, 장학금, 사회보조금 및 학습 비용 지원 정책을 효과적으로 시행하며, 특히 유치원 학생을 위한 정책을 시행하며, 빈곤 학생 및 대학생, 특히 빈곤 대학생을 위한 우대 금융 정책을 계속 시행함;

- 어려운 지역에서 근무하는 교사들을 위한 우대 및 유인 정책을 시행하며, "학습 장려금" 기금을 확대 건설하고, 빈곤 시, 특별히 어려운 마을에서 기준을 달성하기 위해 교육 기관, 교실에 대한 우선 투자를 실시함.

c) 의료 및 영양 지원:

- 빈곤층을 위한 의료보험 카드 발급 정책을 효과적으로 시행하며, 빈곤 가구에 속하는 가구를 위한 의료보험 카드 구매 지원 정책을 시행하며, 빈곤층을 위한 중증 질병 및 위험 질병 지원 정책을 제정함. 빈곤 지역의 여성 및 아동을 위한 영양 제공 지원 정책을 연구함;

- 빈곤 지역에서 근무하는 의료 인력을 위한 우대 및 유인 정책을 더욱 강화함. 빈곤한 시군에서 의료기관, 보건소의 기준을 달성하기 위한 우선 투자를 실시함.

d) 주택 지원:

농촌 및 산악지역의 빈곤 가구를 위한 주택 지원 정책을 계속 시행하여 주택 개선을 촉진하며, 특히 노인 및 장애인 가구를 우선적으로 지원함. 도시 빈곤층을 위한 주택 지원 정책을 지역 정부가 공동체, 가족, 종친회를 통해 자원을 모아 시행하도록 제도 및 정책을 마련함. 저소득층을 위한 주택 건설 투자 프로그램을 계속 효과적으로 시행함.

đ) 빈곤층이 법적 지원 서비스에 접근할 수 있도록 지원:

빈곤층을 위한 무료 법률 지원 정책을 효과적으로 시행하여 빈곤층이 자신의 권리와 의무를 이해하고, 국가의 지원 정책에 적극적으로 접근하여 빈곤에서 탈출할 수 있도록 조건을 마련함.

e) 빈곤층이 문화 및 정보를 즐길 수 있도록 지원:

문화 및 정보를 기초 단위로 전파하는 프로그램을 잘 수행하고, 다양한 홍보 활동을 통해 빈곤층이 빈곤 감소 정책에 접근할 수 있도록 하며, 효과적인 빈곤 감소 모델과 빈곤 탈출 사례를 보급한다.

2. 특수한 빈곤 감소 정책:

a) 소수민족 빈곤 가구 및 개인, 빈곤 지방의 빈곤 가구 및 개인은 다음 우선 정책을 받는다:

- 소수민족 빈곤 가구 및 개인은 특별히 어려운 마을, 안전지대 마을, 국경 마을 및 특별히 어려운 마을에서 생산 지원, 일자리 창출, 소득 증대 정책을 받는다(정부 결의 제30a/2008/NQ-CP 2008년 12월 27일).

- 국경 근처의 마을에 거주하는 빈곤 가구는 자립할 때까지 매월 식량 지원을 받으며, 정부 결의 제30a/2008/NQ-CP 2008년 12월 27일에 따라 1인당 15kg의 쌀을 지원받는다.

- 특별히 어려운 지역의 빈곤 가구는 투자 규모와 이자 지원에 대한 더 큰 우대 정책을 받는다.

- 특별히 어려운 지역에 거주하는 학생들을 위한 선발 정책을 확대한다.

- 소수민족 빈곤 가구의 자녀들이 대학에 진학하도록 장학금 정책을 마련한다.

- 특별히 어려운 지역에 거주하는 소수민족 주민들을 위한 공공 문화 시설 건설, 정보 제공, 무료 법률 지원을 우선적으로 제공한다.

- 소수 인구 그룹을 위한 보존 프로젝트와 정착 프로젝트를 구축하여 특별히 어려운 지역에 거주하는 주민들의 생산 활동을 지원하며, 자연 재해에 취약한 지역을 포함한다.

b) 빈곤 지방에 대한 특별 우대 정책을 계속 시행하고 확대한다:

- 빈곤 지방:

정부 결의 제30a/2008/NQ-CP에 따른 빈곤 감소를 위한 지원 정책을 효과적으로 계속 시행하며, 생산 지원, 일자리 창출, 소득 증대, 교육 및 직업 훈련, 민족 지식 향상, 지방 관리자 지원, 기반 시설 투자 등으로 구성된다.

- 빈곤 마을:

특별히 어려운 민족 마을과 산간 마을의 신농촌 표준을 충족시키기 위해 학교, 의료 시설, 공공 문화 시설에 대한 투자를 우선적으로 진행한다.

특별히 어려운 해안 마을과 해안 섬 마을, 안전지대 마을의 신농촌 표준을 충족시키기 위해 기반 시설 투자를 우선적으로 진행한다.

군민의료 협력 프로그램을 확대하며, 빈곤 감소와 국방 안보를 연계한 모델을 구축하여 국경 지역의 빈곤 감소를 지원하며, 국경 마을의 주요 지도자 역할을 수행하기 위해 국경 병력을 강화한다.

c) 국가 목표 프로그램, 정부 채권 자금, ODA 자금 및 기타 프로그램은 빈곤 지방과 마을에 대한 우선 투자를 집중하여 이러한 지역의 빈곤 감소 속도를 높인다.

IV. 이행 조직

1. 정부는 빈곤 감소 프로그램을 통괄 관리하고 지휘한다. 총리가 빈곤 감소 프로그램 지휘 위원회를 설립하며 부총리가 위원장을 맡고, 각 부처의 지도자가 위원회 회원으로 참여한다.

2. 노동부, 장병 및 사회보장부:

a) 빈곤 감소 프로그램 지휘 위원회의 상임 기관이며, 총리에게 빈곤 감소 전략을 통괄 지휘하도록 돕는다.

b) 2011-2015년 및 그 이후의 빈곤 감소 지속 프로그램 목표 국가 프로그램을 작성하고 총리에게 승인을 요청하며, 국가 빈곤 감소 평가 기준 체계를 포함한다.

c) 빈곤 지방에 대한 빠른 빈곤 감소 지원 프로그램을 주도적으로 지휘하고 실행한다(정부 결의 제30a/2008/NQ-CP).

d) 빈곤층을 위한 직업 훈련, 일자리 창출, 노동력 수출 정책을 지도하고 실행한다.

3. 민족위원회:

a) 민족 마을과 산간 마을의 빈곤 감소 지원 프로그램을 주도적으로 지휘하고 실행한다.

b) 민족 마을과 산간 마을의 빈곤 가구 및 개인, 소수민족 주민을 지원하기 위한 특수 정책을 작성하고 발행하며, 소수 인구 그룹을 위한 보존 프로젝트와 정착 프로젝트를 구축한다.

4. 농림수산부: 빈곤 지방과 마을의 농림어업 생산 지원, 소득 증대 정책을 작성하고 발행하며, 농촌 개발 프로그램을 실행하고, 빈곤층이 쉽게 접근하고 참여할 수 있는 기술 전달 모델과 집중 생산 모델을 구축한다.

5. 국방부: 군민의료 협력 프로그램을 작성하고 실행하며, 국방 안보와 연계된 빈곤 감소 모델을 구축하여 국경 마을의 빈곤층을 지원하며, 국경 마을과 해안 섬 마을에 인력을 배치하고, 젊은 지식인을 유인하여 국방 경제 지역에 파견하며, 주민들에게 새로운 생활 방식을 도입하고 사회 안전을 보장한다.

6. 계획재정부: 관련 부처와 협력하여 빈곤 감소 자원 분배 기준을 작성하고 발행하며, 빈곤 감소 프로그램 관리 체계를 작성하고 지침을 제공하며, 국가 목표 프로그램의 실행 효과를 검토하고 평가한다.

매년, 승인된 기준에 따라 계획재정부는 재정부, 노동부, 민족위원회와 협력하여 각 지방에 빈곤 감소 자원을 분배하는 계획을 작성하고 정부에 제출하며, 특히 어려운 지방에 우선적으로 분배한다.

7. 재무부: 현재 국가예산 관리 권한 위임 규정과 이 결의안의 요구에 따라 감소 프로그램, 사업 및 정책을 수행하기 위한 자금 배치와 지침 제공; 지속적인 빈곤 감소 국가 목표 프로그램을 수행하기 위한 경비 관리 및 사용 지침 제공.

8. 보건부: 관련 부처와 협력하여 빈곤층 및 근빈곤층이 진료 및 치료를 받을 수 있도록 지원하는 정책 연구, 제정 및 발의 주관; 빈곤 지역의 읍, 면 병원 기준 도달을 위해 우선 투자; 빈곤 지역 여성 및 어린이 영양 공급을 위한 정책 연구.

9. 교육부: 관련 부처와 협력하여 빈곤층 학생 및 대학생을 지원하는 교육 및 훈련 정책 연구, 제정 및 발의 주관; 특별히 어려운 읍, 면에서 장학금 기금 설립 연구; 빈곤 지역 읍, 면 학교 기준 도달을 위한 우선 투자.

10. 건설부: 관련 부처와 협력하여 농촌 및 산간 지역 빈곤 가구를 위한 주택 지원 정책 연구, 제정 및 발의 주관; 도시 저소득층 및 빈곤층을 위한 주택 지원 정책 연구.

11. 문화체육관광부: 관련 부처와 협력하여 빈곤층 및 소수민족이 문화 및 정보에 접근할 수 있도록 지원하는 정책 연구, 제정 및 발의 주관; 특히 특별히 어려운 지역에서.

12. 내무부: 관련 부처와 협력하여 빈곤 읍, 면으로 자원봉사로 파견되는 젊은 공무원 및 지식인을 유치하는 정책 연구, 제정 및 발의 주관; 빈곤 읍, 면 기반 공무원 교육 및 훈련 정책 연구; 빈곤 감소 성과가 있는 가구, 읍, 면, 리, 마을에 대한 포상 기준 지침 제공.

13. 법무부: 관련 부처와 협력하여 빈곤층을 위한 법률 지원 정책 연구, 완 thiện 및 발의 주관.

14. 자연자원환경부: 관련 부처와 협력하여 빈곤 가구 및 빈곤층을 위한 주거 및 생산용 토지 지원 정책 연구, 제정 및 발의 주관; 기후 변화 및 해수면 상승이 빈곤에 미치는 영향을 줄이는 방안 제안.

15. 국영은행: 재무부와 협력하여 빈곤 가구, 근빈곤 가구 및 소수민족 가구를 위한 우대 금융 정책 연구, 제정 및 발의 주관; 특히 특별히 어려운 읍, 리, 마을에서.

16. 기타 부처는 각각의 관리 기능과 임무에 따라 빈곤 감소를 지원하기 위한 기제 및 정책을 연구, 제정 및 발의.

17. 중앙 직할 시, 성 인민위원회는 그 지역의 빈곤 감소 지휘부 체계를 강화하고 빈곤 읍, 면에 자원을 우선 배분; 이 결의안의 정신에 따라 인민위원회는 빈곤 가구 및 빈곤층을 지원하기 위한 적절한 정책을 연구 및 보완.

18. 중앙 민족단위 전국면역연합 위원회는 회원 단체와 협력하여 각급 기초 회 조직이 빈곤 감소 지원 운동 참여를 촉진하도록 지시; "빈곤자들을 위한 날" 운동; "주민생활문화 구축"; 장학금 기금 설립; 농촌 현대화 프로그램 실현을 위한 운동.

19. 경제그룹, 국유총회사 및 모든 경제성분의 기업은 빈곤 읍, 면의 기초 인프라 강화, 생산 연계 지원 및 기술 이전; 무상 직업훈련 및 빈곤층 고용을 통해 빈곤 가구 소득 증대를 지원.

20. 공동체와 가문의 책임을 활용하여 빈곤층 지원 및 빈곤층의 자립 능력 강화.

21. 대중 매체는 국가의 빈곤 감소 작업에 대한 정책 및 방침을 홍보하고 확산할 책임이 있다.