지시 제 815/TTg 동부평야 주민거주 지역 계획 및 건설에 관한 사항

 지시

동남부九龙江三角洲各省居民区规划和建设问题

현재, 오랜 농업 및 생활 관습 또는 경제, 사회적 다른 원인으로 인해 동남부九龙江三角洲各省许多地方的居民分布仍然过于分散，人们居住在新开垦的土地上，在一定程度上某些地方仍具有自然经济的特点。与此同时，一些地区人口密度高已产生了许多困难和生活环境失衡的问题。这种居民分布状况抑制了经济发展能力，改善了人民物质和精神生活，给基础设施发展、人力资源开发以及每年发生的洪水防御能力带来了重大障碍。

동남부九龙江三角洲新时期的发展和潜力开发任务，旨在推动经济发展，文化社会进步，提高防灾减灾能力，特别是偏远地区和经常被淹没的地区，总理指示如下：

1. 동남부九龙江三角洲各省居民重新分布是一项紧迫的任务，对各省经济社会发展的事业具有决定性意义。

各省从现在起到1996年第二季度末必须完成本省未来5至15年的居民区规划。根据批准的规划，逐步制定并实施新建居民区项目，首先是到2000年。

2. 在规划东九龙江三角洲各省居民区时，应注意以下问题：

- 根据九龙江三角洲和各省的整体规划，该规划必须符合各地方的经济、社会、自然条件，确保各阶段经济社会发展方向、目标和主要指标，确保经济、社会各方面及生态平衡。

- 根据风俗习惯和具体条件，确定农民生产生活方式的模式，如线状或群组模式等，以建立合理面积和人口的居民区，满足经济发展、防灾减灾、社会秩序和国家安全的要求。

- 根据地方土地情况合理安排住宅用地，预留土地用于建设经济和社会基础设施工程，如交通道路、水利设施、电力、饮用水、学校、医疗站、墓地、文化设施等，以便为居民提供充足的社会服务和福利，并改善环境卫生。

- 根据九龙江三角洲防洪规划中确定的洪水控制标准，选择适合房屋和其他建筑物结构的形式，确保居民的基本生活活动在洪水期间不中断。

3. 居民区建设应遵循的原则是：不引起人民生活的重大变动，逐步调整以达到设定的目标和要求，从低到高，从部分到整体。首先，要集中分散的居民点，将有滑坡风险的居民点迁移到合理的居民群或线状区域。

规划批准后，必须广泛公布，使人民了解，以便他们主动规划稳定的生活基础和长期生计计划。

4. 居民区建设主要依靠人民的力量和地方可以动员的资源，鼓励人民互相帮助，关注属于社会政策家庭和贫困家庭。国家援助主要集中在基础设施建设方面。

5. 居民区建设是由国家和人民共同进行的工作。各部门和各级政府根据其职能参与并密切合作，如下所示：

- 东九龙江三角洲各省人民委员会负责制定和组织实施本省的规划。

- 农业与农村发展部必须尽快完成东九龙江三角洲防洪规划（根据1994年10月11日第569号指示；1995年10月21日第681号指示），于1996年第一季度完成，为各省的居民区规划提供必要的依据。同时，该部作为中央部门协调其他部委帮助、指导、监督各省在此项工作中的进展。

- 计划投资部负责协助各省将居民区规划与九龙江三角洲总体规划、各省总体规划和实施规划计划相协调；与农业与农村发展部一起组织审查各省的居民区规划。

- 财政部与计划投资部、农业与农村发展部协商，为各省提供调查研究编制规划的资金补助；与国家银行一起帮助各省确定实施规划的投资资金来源和筹资方法。

- 农业与农村发展部与土地总局研究提出处理与规划有关的土地问题的方法，如将稻田用途改为住宅用地，向搬迁到新居所的人分配土地等。

- 交通运输部、建设部、科学技术与环境部帮助各省规划居民区和基础设施建设方案，确保上述要求。

- 教育部、卫生部、劳动和社会事务部及其他相关部门根据各自职能，帮助各省研究居民区文化社会领域的发展方案。

东九龙江三角洲居民区规划是一项紧迫的任务，不能拖延。总理要求各省人民委员会及相关部委迅速组织实施此指示。