결정 번호 858/QĐ-TTg 접민 업무 개선 방안 승인

결정

P공민 접见事业改革方案的审批

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국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

1998년 12월 2일 제정된 «고발 및 고소법»에 의거함

2010년 2월 10일 제307-TB/TU 통보에서 중앙위원회 결론에 의거함

감사총장의 건의를 검토함

결정함에 있어서:

조 1. 다음 주요 내용으로 공민 접见事业改革方案을 승인함

A. 목표 및 공민 접见事业의 개혁 요구사항

2. 구체적인 목표

공민 접见 기관의 조직, 직능, 임무, 권한을 정비하여 국가기관의 공민 접见 사업의 효율성을 강화하고, 공민 접见 사업에서 지방인민위원회 위원장과 행정기관 책임자의 인식과 책임을 높이며, 직원들의 도덕성과 능력을 향상시키며, 공민이 고발, 고소, 건의, 반영권리를 행사할 수 있도록 조건을 마련하여 청렴하고 강력하며 효과적인 국가를 건설하는 데 기여함

중등 교사 양성 학교 학생들은 국방과 안보 교육 프로그램을 마친 후 당과 국가의 국방과 안보에 대한 주요 정책과 방향에 대한 기본적인 이해를 가지며, 인민 전체 국방, 인민 전체 안보, 사회주의 사랑에 대한 이해를 가지며, 개인별 무장 조정 명령을 숙달하고, 단위 조정을 알며, 베트남 인민군의 각 군종에 대한 일반적인 이해를 가지며, 군사 지도에 대한 기본적인 이해를 가지며, 적의 고급 무기로 이루어진 화력 공격을 피하는 방법을 알고 있다.

1. 당과 정부의 공민 접见 사업에 대한 방침과 견해를 철저히 관철하고 사회주의 법치국가 건설을 위한 민의, 민에 의한, 민을 위한 국가를 건설함

2. 공민이 고발, 고소, 건의, 반영권리를 행사할 수 있도록 절차를 단순화하고 현재의 공민 접见 사업에서의 한계와 부적합을 극복함

3. 공민 접见 기관의 위치, 역할, 조직 구조, 직능, 임무를 명확히 함으로써 국가관리의 효율성을 높이고 국민의 민주권을 발휘하는 데 기여함

4. 공민 접见 사업의 효율성을 높이고, 접见 사업과 고발, 고소, 건의, 반영 사항의 처리를 연계함

B. 공민 접见 사업의 개혁 내용

공민 접见 사업의 개혁은 지방인민위원회 위원장과 행정기관 책임자의 인식과 책임을 높이는 것에 집중하며, 공민 접见 기관의 조직을 정비하고 직능, 임무, 권한을 명확히 하고, 공민 접见 직원의 수준을 향상시키며, 공민 접见 직원에게 적절한 제도적 혜택을 제공하고, 공민 접见 기관의 물리적 기반 시설과 장비를 강화함

I. 지방인민위원회 위원장과 행정기관 책임자의 인식 향상 및 공민 접见 사업에서의 책임 강화

1. 모든 등급의 지방인민위원회 위원장과 행정기관 책임자는 공민 접见 사업의 목적, 요구사항, 의미를 충분히 인식해야 하며, 공민 접见 사업을 기관, 조직의 정치적 임무로 간주해야 함 공민 접见 사업은 기관, 조직의 업무 계획의 중요한 부분이어야 함 기관, 조직의 활동 결과 평가는 공민 접见 사업에서의 책임자 활동 결과 평가와 연계되어야 함

2. 모든 등급의 지방인민위원회 위원장과 행정기관 책임자는 공민 접见 사업에서의 조직, 지도, 지침, 내규, 규칙을 제정하고, 공민 접见 직원을 배치하며, 공민 접见 사무소의 물리적 기반 시설과 장비를 투자하고, 각 기관, 단체와 협력하여 공민 접见 사업의 질과 효율성을 높여야 함

3. 모든 등급의 지방인민위원회 위원장과 행정기관 책임자는 정기적으로 공민을 접见해야 하며, 긴급한 요청이나 임무가 있을 경우 부임자를 지정하고 공민에게 공개적으로 알림 공민 접见을 대신할 자격이 없는 사람을 지정해서는 안 됨 공민 접见 후에는 공민의 고발, 고소, 건의, 반영 사항의 처리 결과를 답변해야 함

공민 접见은 고발, 고소, 건의, 반영 사항의 처리와 연계되어야 함 많은 사람이 참여하고 복잡하며 오래 지속되는 고발, 고소 사항이 있는 경우 지방인민위원회 위원장과 행정기관 책임자는 직접 공민을 접见하고 즉각적인 조치를 취하여 정치-사회적 안정과 공공질서를 해치는 "뜨거운 포인트"가 발생하지 않도록 해야 함

4. 모든 등급의 지방인민위원회 위원장과 행정기관 책임자는 공민 접见 사업에 대한 당의 견해와 정부의 법률을 공민 접见 직원에게 철저히 전달해야 함

공민 접见 직원의 전문성, 업무 능력, 접见 기술, 고발, 고소 처리 기술을 향상시키기 위해 교육과 훈련을 강화해야 함

지방인민위원회 위원장과 행정기관 책임자가 지방하급 기관, 단위의 공민 접见 사업과 고발, 고소, 건의, 반영 사항 처리에서의 책임을 강화하기 위해 검사와 감사를 강화해야 함 검사와 감사 후에는 문제점과 약점을 바로잡는 조치를 취하고, 위반자와 조직에 대해 신속하고 엄격하게 처벌해야 함

II. 공민 접见 기관의 조직 및 활동 정비

1. 조직 모델에 관하여

공민 접见 기관의 조직 모델과 활동은 다음과 같이 통일됨

a) 중앙: 중앙당 및 정부의 주소지를 각각 하노이와 호치민에 두고 중앙당, 국회의사당, 정부를 대상으로 시민을 접수하는 공동 시민접수소를 설치하며, 중앙당 사무국, 중앙 검사위원회, 국회의사당 상임위원회 민원위원회, 정부 사무실, 중앙 반부패 지도부 사무실, 정부 감사원은 중앙당 및 정부의 주소지 시민접수소에서 일정 기간 시민을 접수하기 위해 직원을 파견한다. 정부 감사원은 중앙당 및 정부의 주소지 시민접수소에서 시민을 접수하는 기관 간의 조정과 협력을 주도하고, 시민접수소 활동을 위한 물질적 조건을 관리하고 보장하며, 중앙당 및 정부의 주소지 시민접수소는 독립적인 공인을 보유한다.

b) 중앙부처 및 정부 소속 기관: 각 부처 사무실에서 시민을 접수하여 부처 장관 또는 기관 수장이 시민의 항의, 고발, 건의, 의견 제시를 받을 수 있도록 지원한다.

c) 지방 단위: 지방당, 지방 의회, 지방 인민위원회 및 지방 국회의원 대표단을 대상으로 시민을 접수하는 공동 시민접수소를 설치하며, 지방 인민위원회 사무실은 지방 시민접수소에서 시민을 접수하는 기관 간의 조정과 협력을 주도하고, 시민접수소 활동을 위한 물질적 조건을 관리하고 보장하며, 지방 시민접수소는 독립적인 공인을 보유한다.

하노이와 호치민시는 지역 특성과 상황에 따라 적절한 모델로 시민접수소를 조직하여 시민접수 활동의 효과를 보장한다.

지방 감사원 및 지방 인민위원회 소속 부서는 각 기관 사무실에서 시민을 접수하여 시민의 항의, 고발, 건의, 의견 제시를 받을 수 있도록 지원한다.

d) 군 단위: 군 인민위원회 사무실에서 시민을 접수하여 군당, 군 의회 및 군 인민위원회를 대상으로 시민을 접수한다. 군 인민위원회는 전담 직원 1~2명과 비전담 직원 몇 명을 시민 접수 업무에 배치하며, 이들은 시민 접수 활동 중 군 인민위원회 사무실의 공인을 사용할 수 있다.

e) 읍면 단위: 읍면 인민위원회 사무실에서 시민을 접수한다. 읍면 인민위원회는 전문직원을 시민 접수 업무에 겸임하도록 배치한다.

2. 시민접수소의 활동에 관한 사항

a) 시민 접수는 공개적이고 투명한 절차, 간소화된 절차, 편리한 절차를 통해 제도화되며, 시민이 항의, 고발, 건의, 의견 제시를 할 수 있는 환경을 제공한다.

b) 시민 접수는 국가기관의 항의, 고발, 건의, 의견 제시 처리와 연계되어야 한다. 시민 접수 기관은 지속적으로 업무를 협력하고 정보를 교환하며, 가능하다면 인터넷을 통한 온라인 시민 접수를 조직해야 한다.

c) 시민접수소에서 일정 기간 시민을 접수하는 기관은 책임을 강화하고, 시민 접수 업무에서 긴밀히 협력해야 한다. 중앙당 및 정부의 시민접수소와 중앙부처, 지방, 기타 기관 및 조직과의 업무 협력을 강화해야 한다.

d) 시민 접수 정보 데이터베이스를 구축하고 인터넷 연결을 설정하여 시민이 항의, 고발, 건의, 의견 제시 처리 과정을 확인하고, 관련 기관의 처리를 감독할 수 있도록 한다. 인터넷을 통한 시민 접수 결과 및 항의, 고발, 건의, 의견 제시 처리 결과에 대한 답변 연구를 진행한다.

3. 시민접수소의 기능, 임무, 권한

a) 시민접수소의 기능

시민접수소는 시민의 항의, 고발, 건의, 의견 제시를 접수하고, 기관 수장에게 시민 접수 업무에 대한 조언을 제공하며, 기관 수장이 시민을 접수하기 위한 계획과 필요한 조건을 준비한다.

b) 시민접수소의 임무

- 당의 정책, 국가의 법률, 국가 관리 활동, 기관 및 조직의 활동에 대한 문제와 관련된 기관, 조직, 개인의 정보, 건의, 의견 제시를 접수하여 관련 기관에 전달하여 연구, 수용, 검토, 해결하도록 한다.

- 기관 수장의 관할 범위 내에서의 시민의 항의, 고발, 건의, 의견 제시를 접수한다.

- 법령에 따른 시민의 항의, 고발, 건의, 의견 제시 권리 행사 방법을 안내한다.

c) 시민접수소의 권한

- 다수의 시민이 참여하거나 복잡한 항의, 고발 사건이 발생하면, 시민접수소는 관련 국가기관에 해당 사건을 처리하기 위해 시민접수소에 파견될 수 있는 책임 있는 직원을 요청할 수 있다.

- 시민접수소 직원이 전달한 시민의 항의, 고발, 건의, 의견 제시 사건 처리 결과에 대한 기관 수장의 답변을 점검하고 촉구한다.

- 관련 기관과 협력하여 동급 기관 수장이 시민을 접수하기 위한 계획, 프로그램, 자료를 준비한다.

- 관련 기관, 조직, 개인이 시민 접수 시 기관 수장의 결론, 지시를 엄격하게 준수하도록 촉구하고 점검한다.

- 시민 접수, 항의, 고발, 건의, 의견 제시 처리 상황 및 결과를 정기적으로 또는 즉시 관련 기관에 보고한다.

- 실정에 맞지 않는 규범 법령을 수정, 보완 또는 대체하도록 관련 기관에 제안한다.

- 시민 접수 제도 위반에 대한 집단 또는 개인의 책임을 처리하도록 관련 기관에 제안한다.

- 시민 접수 직원을 모욕하거나 그 재산을 침해하는 행위를 저지른 사람에 대해 법령에 따라 즉시 처벌하도록 경찰 기관에 요구한다.

d) 시민 접수 직원의 임무

- 올바른 태도와 문화를 가지고 민원인, 고발인, 건의자, 반영자를 대하라.

- 시민이 청구, 고발 내용을 충분히 명확하게 설명하도록 안내하고, 처리해야 할 요구사항과 관련 자료 및 증거를 제공하도록 안내하며, 적절한 권한을 가진 기관에 청구, 고발하도록 안내하고, 당국의 정책과 국가의 법률을 이해할 수 있도록 설명하라.

- 정책과 법률에 따라 적절하게 처리된 청구, 고발 사건에 대해서는 거부하거나 안내할 수 있다.

- 접수소에서 민원인을 상대하는 직원들과 긴밀하게 협력하여 복잡하고 많은 인원이 참여하는 청구, 고발 사건을 처리하기 위한 작업을 수행하라.

- 접수 내용을 기록하고, 접수된 민원, 청구, 고발, 건의, 반영 사항을 분류하고 처리하라.

- 접수소 책임자가 부여한 다른 업무를 수행하라.

4. 접수소와 국가기관 간의 관계

a) 국가기관은 접수소가 민원인을 상대로 하는 업무를 잘 수행할 수 있도록 직원을 파견하고 정보를 제공해야 한다.

b) 하위 접수소는 상위 접수소에 정기적으로 보고해야 한다.

c) 중앙당과 정부의 접수소는 각 부처, 지방정부와 협력하여 접수소 업무를 잘 수행해야 한다.

d) 중앙감사원은 정부가 접수소 업무를 관리하도록 지원하고, 각 부처, 지방정부에 접수소 업무와 조직, 업무 지침을 안내하며, 접수소 업무 데이터베이스를 구축하고 관리하며, 민원, 청구, 건의, 반영 서류 처리를 관리한다.

III. 민원 업무를 담당하는 직원들의 역량 강화 및 처우 개선

1. 각급, 각 부서의 민원 업무를 담당하는 직원들을 검토하여 교육 및 훈련 계획을 세워 민원 업무를 수행할 수 있는 적절한 수준의 직원들을 확보하라.

2. 각 접수소에 능력 있고 도덕성이 있으며 접수 업무에 필요한 기술을 갖춘 직원들을 충원하라. 민원 업무를 담당하는 직원들은 높은 도덕성을 가진 사람으로, 책임감이 있고 공정하며, 대중에게 친근하게 다가갈 수 있어야 하며, 심리학에 대한 이해가 있어야 하며, 국가 관리 지식과 법적 지식을 갖추어야 하며, 민원 업무, 청구, 고발 처리 업무를 교육받아야 한다.

3. 민원 업무를 직접 담당하는 직원들에게 특별한 처우를 연구하고 제안하라. 전문적인 민원 업무를 담당하는 직원들은 직업 수당과 경력 수당을 받으며, 비전문적인 민원 업무를 담당하는 직원들은 일일 보수를 받도록 하여 능력 있고 도덕성이 높은 직원들이 민원 업무를 담당하는 기관에 근무하도록 유인하라.

IV. 민원 업무를 위한 물질적 기반 및 장비 강화

1. 중앙 및 지방 접수소는 별도의 건물을 사용해야 한다. 접수소는 편리하고 필요한 조건을 갖추어 민원 업무를 수행할 수 있도록 설립되어야 한다.

2. 각 부처, 지방자치단체는 본청에서 민원 업무를 수행하지만 별도의 접수실을 설치하여 민원 업무를 수행할 수 있는 조건을 갖추어야 한다.

3. 민원 업무에 대한 데이터베이스 시스템을 구축하고 전국적으로 연결하라. 우선 중앙감사원, 중앙당과 정부의 접수소, 지방 접수소에서 민원 업무 소프트웨어를 구축하고, 이를 시스템에 통합하라. 전국적인 네트워크 구축을 위한 준비를 하라.

C. 계획의 실행

I. 업무 분담

1. 중앙검찰청은 다음과 같은 책임을 지닌다.

a) 행정부와 관련 기관과 협력하여 민원 업무를 담당하는 직원들을 검토하고, 민원 업무를 담당하는 직원들을 위한 전문 교육 및 훈련을 조직하라.

b) 정부총리실, 행정부, 법무부 등과 협력하여 민원법, 고발법 및 민원 업무를 처리하는 지침을 제정하라.

c) 재정부와 협력하여 민원 업무를 담당하는 직원들에 대한 제도와 정책을 연구하고 제안하라. 접수소의 물질적 기반을 강화하는 방안을 정부에 제안하라.

d) 관련 기관과 협력하여 접수소 운영 규칙을 제정하라. 이 규칙은 1997년 8월 7일 정부가 발표한 규칙을 대체한다.

장기적으로 민원 업무를 위한 법적 근거를 마련하기 위해 중앙감사원은 민원법을 제정하는 것을 제안한다.

e) 중앙당 사무국, 중앙당 감사위원회, 국회의 민의위원회, 정부총리실, 중앙 반부패 지휘부와 협력하여 중앙당과 정부의 접수소에서 민원 업무를 처리하는 규칙을 제정하라.

f) 민원 업무, 청구, 고발 처리에 대한 정보 데이터베이스를 구축하여 각 기관과 시민들이 이를 참조할 수 있도록 하라.

g) 계획의 실행을 모니터링하고 지도하며, 결과를 총리에게 보고하라.

2. 각급 지방자치단체는 다음과 같은 책임을 가지며:

a) 지역 내의 접수소 조직과 활동을 검토하고, 계획에 따른 조직 및 민원 업무를 담당하는 직원들을 확보하라.

b) 지방 접수소에 필요한 물질적 기반을 제공하여 민원 업무를 수행할 수 있도록 하라.

c) 직원 중 품질과 능력이 있으며 책임감 있는 사람을 민원 처리 업무에 임명하고, 민원 처리 직원들에게 특별한 대우 정책을 시행한다.

d) 법령, 특히 민원 처리, 고발 및 고소 관련 법령의 홍보, 교육을 강화하여 국가 기관의 책임자들이 민원 처리 업무에 대한 인식과 책임을 높이고 국민들의 법령 준수 의식을 증진한다.

각급, 각 부처가 민원 처리와 고발, 고소 처리에 관한 법률 규정과 계획의 내용을 엄격히 이행하도록 지시한다.

e) 계획의 이행 상황을 주민위원회 주석단에 보고하여 감사총국에 종합 보고한다.

3. 재무부의 책임

계획의 실행을 위한 경비를 배치하고, 감사총국, 중앙정부 사무실, 내무부 등 유관 기관들과 협력하여 민원 처리 직원들을 위한 제도와 정책을 총리에게 제출하며, 민원 처리 업무를 강화하기 위해 민원 접수소의 물리적 시설을 개선한다.

4. 내무부의 책임

감사총국과 유관 기관들과 협력하여 민원 처리 업무를 수행할 수 있도록 인력을 확충하고, 민원 처리 업무를 담당하는 공무원들을 교육 및 양성한다.

5. 중앙 반부패 지휘부 사무실은 그 권한과 임무 범위 내에서 감사총국과 유관 기관들과 협력하여 중앙 당과 정부의 민원 접수소에서 민원 처리 업무를 잘 수행할 수 있도록 협력 체제를 마련한다.

6. 각 부처와 기관의 책임

각 부처와 기관은 그 권한과 임무, 그리고 계획의 내용에 따라 감사총국, 재정부, 내무부 등 유관 기관들과 협력하여 민원 처리 업무를 담당하는 직원들을 강화하고, 민원 처리 기관의 물리적 시설을 강화한다.

7. 중앙 검찰위원회, 중앙 사무실, 국회의 민의 위원회는 그 권한과 임무 범위 내에서 감사총국과 유관 기관들과 협력하여 중앙 당과 정부의 민원 접수소에서 민원 처리 업무를 잘 수행할 수 있도록 협력 체제를 마련한다.

II. 계획의 실행 시기와 진행 단계

1. 민원 처리 기관의 조직 구성을 완비하고 직원 배치

a) 2011년 12월 30일까지 모든 민원 처리 업무를 담당하는 직원들에게 민원 처리, 고발, 고소 처리 업무에 대한 업무 교육을 완료한다.

b) 2012년 6월 30일까지 각 부처와 지방 정부는 민원 처리 업무를 담당하는 직원들의 배치를 완료하고, 각 부처와 지방 정부의 민원 처리 기관의 조직 구성을 완비한다.

2. 민원 접수소의 물리적 시설 보장 및 작업 도구 제공

2011년 12월 30일까지 중앙 당과 정부의 민원 접수소(하노이와 호치민시 포함), 각 지방 정부의 민원 접수소, 각 부처와 정부 기관의 민원 접수소, 군 단위 지방 정부의 민원 접수소의 물리적 시설 보장을 완료한다.

III. 계획 실행을 위한 경비

1. 예산 편성 및 사용 원칙

a) 계획의 실행을 위한 경비는 국가 예산과 다른 지원 자금(있을 경우)으로 출연한다.

b) 각 부처와 지방 정부는 그 임무에 따라 예산 편성을 작성하여 승인 권한을 가진 기관에 제출한다.

c) 예산 편성, 관리 및 사용은 법령의 규정에 따라야 한다.

2. 계획 실행을 위한 경비

a) 민원 접수소 및 작업 장소 건설, 완비 비용.

b) 민원 접수 관리 및 추적 데이터베이스 구축 비용.

c) 민원 처리 직원들의 업무 교육 및 양성 비용.

조 2. 본 결정은 발효일로부터 효력을 발생한다.

조 3. 각 장관, 부처장관, 중앙정부 소속 기관의 책임자, 각 지방자치단체의 주석은 본 결정을 집행하는 데 책임을 진다./.