결정 제 861/TTg 국가예산 관리 및 운용에 관한 몇 가지 기제와 방안에 대한 1996년 국가예산

결정

국가재정 관리 및 운용에 관한 몇 가지 기제와 방안에 대하여 1996년도

제9대 국회 제8차 회의에서 승인된 1996년도 국가예산에 대한 성공적인 수행을 위해 총리가 국가재정 관리 및 운용에 관한 몇 가지 기제와 방안을 다음과 같이 결정함.

I- 지방에 대한 예산 분권 관리:

국가예산법이 제정될 때까지 1996년과 1997년 동안 지방의 수입 안정화와 지출 임무를 수행하고 지방 정부가 자체 예산을 계획하고 운영하는 데 필요한 조건을 마련하기 위해 현재의 예산 분권 관리 제도는 다음과 같이 수정 및 보완된다.

1. 지출 임무에 관하여:

a) 지방 국유기업에 대한 보충 자금 지출 임무를 중앙 예산으로 이관한다.

b) 지방 예산에 다음과 같은 몇 가지 지출 임무를 추가한다:

복지 및 사회 공사(병원, 학교, 공원 등) 건설, 개보수 및 확장에 대한 토착 번호 당첨 수익금을 사용한다.

토착 번호 당첨 수익금이 20억 원 이하인 지방은 전체 금액을 사용할 수 있으며, 20억 원 이상인 지방은 일부를 복지 및 사회 공사 건설, 개보수 및 확장에 사용하고 나머지는 지역 교육, 의료, 문화 및 사회 사업 비용 조정에 사용한다.

농업 및 농촌 발전을 위한 지출은 농지 사용세 중 벼 재배 농지에 대한 세금의 45%를 사용한다.

정해진 수준을 초과한 배수 지원 비용과 수리비 부족 지원 비용을 지출한다.

c) 위 (1a) 및 (1b) 항에 명시되지 않은 지출 임무는 현재의 예산 분권 관리 제도에 따라 계속 시행된다.

2. 수입 원천에 관하여:

a) 지방 예산이 100% 수익을 받는 수입 항목은 다음과 같다:

농지 사용세;

토지사용권 양도세

주택 및 토지세

땅 대여 수입(외국자본이 투자한 기업의 땅 및 수면 대여 수입을 제외);

국가 소유 주택 판매 수입;

땅 사용 권한 양도 수입;

토착 번호 당첨 활동 수입;

상표세;

살처분세;

등록세;

공상업 및 비영리 서비스 분야의 다른 수입;

지방 수입세 및 수수료;

지방 예산의 다른 수입(예산 사용 수입, 반환 수입 및 국유기업의 다른 수입을 제외);

b) 지방 예산이 일반 조정율에 따라 수익을 받는 수입 항목은 다음과 같다:

사업소득세;

이익세(전국 산업계 기업의 이익세를 제외);

소득세(석유 노동자의 소득세를 제외);

자원세(홍 병수력발전소의 자원세를 제외);

예산 사용 수입;

c) 중앙 예산에서 지방 예산으로 보충되는 수입: 지방 예산이 위 (2a) 및 (2b) 항에서 규정된 수입 항목을 통해 수익을 받지 못하면 중앙 예산이 지방 예산에 보충한다.

d) 석유 원유 개발 활동 수입 및 위 (2a) 및 (2b) 항에서 규정되지 않은 다른 수입은 모두 중앙 예산에 납부한다.

1996년과 1997년 동안 지방 예산 지출 임무를 안정적으로 유지하며, 지방 예산이 100% 수익을 받고 일반 조정율에 따른 수입 항목을 유지한다. 수입 및 지출에 큰 변동이 발생하여 지방 예산에 영향을 미치는 경우, 정부는 예산 분권 관계를 조정할 것이다.

어려움을 겪고 있는 지방에 대해서는 1997년 중앙 예산에서 지방 예산으로 보충되는 금액이 국가 예산의 가능성을 고려하여 조정될 것이다.

II- 국가재정 수입 및 지출 관리:

1. 국가예산 수입에 관한 사항:

재무부는 세제 개혁을 연구하여 정부가 제9대 국회 제8차 회의 결의에 따라 결정하도록 제안하며, 수정 및 보완된 세법을 시행하는 방법을 지침으로 제공한다. 수출세 및 수입세율을 적절하게 조정하여 무역 정책, 소비 조절 및 예산 증가를 반영하고, 자유 무역 구역 아세안(AFTA) 내 공동 경제 협력 프로그램(CEPT)을 단계적으로 실시한다. 이는 예산 수입을 보장하고 국내 생산을 합리적으로 보호하며 기술 이전 및 생산 기술 혁신을 장려하고 수출 시장을 확대하며 외국 투자를 유치하는 것을 목표로 한다.

세무 당국 및 관세 당국은 세금 수입 관리 방법을 개선하고 세금, 세금 및 수수료 징수 효율성을 높이며, 지방 정부와 긴밀히 협력하여 불법 세금 탈루를 방지하기 위해 감사 및 검사를 강화한다. 특히 국외 비영리 경제 분야, 수출입, 외국자본 투자 기업 및 주택 및 땅 분야에 집중한다. 세금 징수 의식을 높이기 위해 세율을 공개하고 홍보한다.

재무부는 토착 번호 당첨 활동을 정비하고 최고 상금을 줄이며, 번호 게임을 방지하기 위해 활동 방식을 개선한다. 각 지방의 상황에 맞게 토착 번호 당첨 수입 목표를 설정한다.

2.  국가예산 지출에 관하여:

재정 기관은 일정 기간 동안 일정한 예산을 지급하며, 상위 예산에서 하위 예산으로 보충된 예산도 포함한다. 연말에 예산을 집중적으로 지급하는 현상을 종식한다. 수입이 지출 요구를 충족하지 못한 경우, 재무부는 중앙 은행으로부터 임시 대출을 받아 예산 계획에 따라 각 부처, 지방 및 기관의 지출을 보장하고, 연내에 상환해야 한다. 예산 계획에 기록된 지출 항목이 수입으로 보장되면 즉시 실행되어 임의로 감축되지 않아야 한다.

행정 및 사무 기관, 당 및 단체가 국가 예산으로부터 지급받는 예산으로 새로운 사무실 건설 및 차량 구매를 중단한다. 실제 필요성이 있는 경우, 재무부와 계획 및 투자부는 예산 수요 및 자금 출처를 검토하여 총리에게 제출하여 결정하도록 요청한다.

국유 기업은 현재의 자금 관리 제도를 준수하면서 국가 자금으로 개인용 차량을 구매하여 업무를 수행하는 것에 대해 자체 결정할 수 있다. 이는 당 및 정부의 절약 정책을 철저히 준수하는 것이 목적이다.

각 부, 기관, 지방 및 기초 단위는 국회가 채택한 절약 실천, 낭비 방지, 비리 방지, 불법 무역 방지를 위한 결의를 엄격히 준수하고 효과적으로 실행해야 한다. 예산 전체 계획을 받은 후, 단위 수장은 주 관리 기관, 재정 기관에 보고하고 모든 직원과 단위 내 조직 단체에게 공개하여 이를 이행하도록 하는 절약 계획을 제출해야 하며, 절약된 금액은 초기 예산으로 충족되지 않은 필요한 작업을 수행하는 데 사용되어야 한다. 단위 수장은 예산 제도를 위반하거나 경비 손실을 초래하거나 낭비적인 지출을 한 경우 책임을 진다.

예산 편성은 확실한 수입 범위 내에서 이루어져야 하며 이미 할당된 계획 내에서 이루어져야 한다. 수입 목표를 달성하지 못하면 예산을 단호하게 줄여야 한다. 확보된 수입이 없는 경우 예산 편성을 할 수 없다. 국가 예산 수입을 감소시키거나 지출을 증가시키는 제도 개선 사항은 각 부처가 심사하고 권한 있는 기관에 제출하여 발행되며, 확보된 자금이 없으면 지출을 늘릴 수 없다. 재정 기관은 이러한 발생 사례를 검토할 책임이 있다. 예산 운영 중 새로운 합리적인 지출 요구가 발생하면 각 부처와 지방은 할당된 연간 총 예산 범위 내에서 자체적으로 조정해야 하며, 예외는 자연재해 등 돌발 상황이다. 계획에 포함된 회의, 출장 지출은 권한 있는 기관의 결정을 받아야 하며, 사용되지 않은 금액은 국가 예산으로 반환되어 다른 목적 지출로 전환될 수 없다.

3. 국가 목표 프로그램에 대해:

a) 국가 목표 프로그램 비용은 산악 지역, 국경, 해안 섬 및 기타 어려운 지역에 우선 배치되어야 한다. 재정부와 계획투자부는 프로그램 목표를 관리하는 기관들과 협력하여 각 부처와 지방에 대한 프로그램 목표 비용 계획을 정부에 제출하여 결정하도록 한다.

각 부처와 지방은 직접 수행하는 프로그램 목표 내용의 프로젝트를 검토하고 할당된 총 비용 범위 내에서 프로그램 비용을 배치하며, 재정부, 계획투자부 및 프로그램 목표 관리 기관에 보고하여 관리하도록 한다.

b) 재정 기관은 프로그램 목표에 대한 비용을 우선 배치하고 적시에 분배하여 작업 진행을 보장한다. 프로그램 목표를 관리하는 기관은 재정부와 계획투자부와 협력하여 각 부처와 지방에 프로그램별로 비용을 배치하고 지시, 감독, 감사를 통해 제대로 된 대상과 제도에 맞게 지출되도록 한다. 중앙 직속 성, 시 인민위원회는 할당된 프로그램 목표 비용을 공개하여 현장에 알리고 적극적으로 실행하도록 한다.

c) 프로그램 목표를 관리하는 기관들은 프로그램 목표의 결과를 평가하고 재조정해야 한다. 각 부처와 지방의 정기적인 임무로서 프로그램 목표 비용은 정기적인 지출 임무에 포함되어야 한다. 재정적으로 어려움을 겪는 지방은 상급 재정 기관이 프로그램 목표 비용을 보장하도록 조치를 취해야 한다.

4. 노동 - 장병 및 사회부는 관련 부처와 함께 국가 예산으로부터 급여를 받는 실제 저임금 수혜자들에게 급여 지원 방안을 정부에 제출한다.

각 부처와 지방은 정원과 급여 기금을 철저히 관리하고 조직 구조를 간소화하여 효율성을 높이는 데 집중해야 한다. 이는 급여 문제 해결을 위한 기초를 마련하고 사회 급여 수혜자의 생활 수준을 점진적으로 높이는 데 필요하다.

5. 운영 과정에서 예산 편성에 미처 반영되지 않은 중요한 임무를 위해 수입을 증가시키고 투자를 늘리며 재정 예비금을 보충하고 국가 예산 적자 비율을 낮추어 GDP의 3% 이하로 유지하려 노력해야 한다.

6. 국가 재정 예비금과 국가 예산 예비금의 관리 및 사용:

a) 재정부 장관은 국가 재정 예비금을 보존하고 지속적으로 증가시키는 원칙에 따라 관리하며, 수입 계절성으로 인한 예산 불균형 문제를 해결하기 위해 일시적으로 사용되며, 해당 연도 내에 반환해야 한다.

b) 각급 예산 예비금은 권한 있는 기관의 결정에 따라 예산 불균형을 보장하는 범위 내에서 긴급한 임무에만 사용될 수 있다.

국가 예산 예비금에서 지출을 결정하는 권한은 다음과 같다:

중앙 예산 예비금에 대해서는 재정부 장관은 계획투자부 장관의 의견을 참고하여 천재지변, 적의 침략, 긴급한 다른 요구사항 등을 처리하기 위해 1억 원 이하의 추가 예산을 부처와 지방에 결정하고, 총리에게 보고하며, 총리에게 책임을 지며, 계획이 없는 지출 또는 1억 원 이상 초과하는 지출은 총리에게 제출하여 결정하도록 한다.

지방 예산 예비금 사용에 대한 지출 보충은 지방 관리 기관의 재정-물가 기관이 관련 부서의 의견을 참고하여 인민위원회 의장에게 제출하여 결정하거나 인민위원회 의장의 분권에 따라 시행한다.

III- 국가예산 지출에 대한 관리 강화:

재무부는 국가예산의 지급 및 관리를 위한 절차를 지시하여 모든 국가예산 지출이 지급 전 절차 검토를 철저히 받고, 지급 후에도 완전한 검수를 받으며, 목적과 대상에 맞게, 효과적으로, 그리고 승인된 예산안에 따라 지출되도록 함; 국가예산 지출은 단계적으로 국가예금국을 통해 지급 명령서에 따른 장관의 지시에 따라 물품 또는 서비스 제공자에게 직접 지급되며, 재정기관의 지급 승인을 받아야 함; 잘못된 제도나 정책에 따른 지출 결정에 대해 개인에게 물질적 책임을 부과하는 기제를 마련함.

1996년부터 국가예산 지출은 다음과 같이 이루어짐:

1. 기본 건설 투자 지출 및 건설적인 성격을 가진 공익 지출에 대해서는 현재 적용 중인 기본 건설 투자 지급 절차와 절차를 따름.

2. 행정 및 공익 지출에 대해서는 국가예금국은 다음 방식으로 지급함:

물품 구매, 설비 구입, 수리 등 지출에 대해서는 입찰 기록, 계약서, 증빙서류, 영수증 등을 기준으로 물품 또는 서비스 제공자에게 직접 지급하며, 이는 수혜 기관의 지출 승인과 재정기관의 지급 승인을 받아야 함.

일정 금액 미만의 정기 지출에 대해서는 수혜 기관의 요청에 따라 국가예산 수혜 기관에 일정 금액을 임시 지급하여 승인된 지출 예산에 따라 자율적으로 지출하도록 함. 수혜 기관은 실제 지출액을 재정기관과 국가예금국에 보고하여 임시 지급에서 실제 지출로 전환함.

3. 특별 지출(안보, 국방 등)에 대해서는 재무부는 국방부와 내무부와 협의하여 각 지출의 성격과 특징에 맞는 별도 규정을 제정하여 철저하게 관리하도록 함.

4. 정부 차입금 상환(국내외), 상위 예산에서 하위 예산으로 보충된 예산, 원조 지출, 국유기업 지원 지출에 대해서는 재정기관의 지급 명령에 따라 국가예금국이 직접 지급하고, 사용 대상에게 지급함.

정부 신용증권, 국채 발행에 따른 차입금에 대해서는 국가예금국이 직접 지급하고, 국가예산과 결산함.

IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

1. 중앙 정부에 직속되는 각 지방 인민위원회는 본 결정의 목 I에서 규정된 예산 분할 관리 규정에 따라 해당 지방의 각 단계에 대한 예산 분할 관리를 결정함.

1996년부터 각 단계의 예산에 대한 안정적인 수입원과 지출 임무를 실시하며, 상위 예산에서 하위 예산으로 초과 수입을 보상하는 제도는 시행하지 않음.

2. 지방 예산의 관리 및 운영에서 지방 인민위원회 주석은 다음 권한을 행사할 수 있음:

분할된 안정적인 예산 범위 내에서 구체적인 지출을 배치하며, 지방 예산이 수익을 늘려 얻은 부분도 포함됨.

총리령에 따라 일부 세목에 대한 추가 세금을 부과할 수 있음.

총리령에 따라 분할된 세금과 레비를 징수하고, 지역 사회 복지 시설 건설을 위해 주민들의 기여를 유도할 수 있음.

총리령에 따라 긴급한 기본 건설 투자 요구를 충족시키기 위해 필요한 자금을 조달할 수 있음, 수입이 확보되지 않은 경우.

3. 재무부 장관은 본 결정의 시행을 지시하며, 각 부 장관, 정부 직속 기관 및 중앙 정부에 직속되는 각 지방 인민위원회 주석은 본 결정에 명시된 국가예산 수입 및 지출 임무, 관리 및 운영 기제를 바탕으로 각 소속 기관에 본 결정의 시행을 지시하고 지도함./.