결정 번호 88/2007/QĐ-TTg 담배 산업 종합 전략 2010년까지 및 2020년 비전 승인에 관한 결정

 결정

베트남 담배 산업 종합 전략 2010년까지 및 2020년 비전 승인

2010년까지 및 2020년 비전

국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

공업부가 제출한 2007년 5월 3일 제1902/TTr-BCN 호 통지에 대한 베트남 담배 산업 종합 전략 2010년까지 및 2020년 비전 승인 요청과 관련 기관들의 의견을 검토함

결정함에 있어서:

조 1. 베트남 담배 산업 종합 전략 2010년까지 및 2020년 비전을 다음과 같이 승인함

I. 기본 입장

1. 국가가 담배 제품 소비를 장려하지 않으며, 생산량, 수입량 한도 규정 및 세금 정책 등을 통해 담배 소비를 억제하고, 담배 사용 감소를 위한 홍보 운동을 실시함

담배 산업 관리 체계를 WTO 약속에 맞게 개혁하고, 점진적으로 담배 통제 프레임워크 협약(FCTC)을 시행함

국가가 담배 제품 공급 분야에서 독점권을 행사하며, 이는 생산 및 수입을 포함함. 허가를 받은 국영기업 또는 해당 기업과 외국 기업 간 합자회사(외국 기업이 지분을 보유하더라도 국가가 지배적 지분을 가지는 경우)만이 담배 제품을 생산할 수 있음. 담배 제품 수입에 대한 국가 관리 무역 체계를 시행함

담배 제품은 제한된 상품으로 간주되며, 국가가 시장 내 담배 유통 및 소비를 관리하고, 담배 제품의 대량 판매와 소매 판매를 엄격히 규제함

각 기업 및 전체 담배 산업의 생산 능력은 정부가 2000년 8월 14일 제12/2000/NQ-CP 호 결의를 발표한 시점에서 존재하는 설비의 능력을 기준으로 하며, 이는 공업부가 공표함

기업이 국내 시장에 공급하는 연간 담배 제품 생산량(생산 및 수입 포함)은 허가된 생산 능력보다 초과될 수 없음. 공업부는 각 기업의 국내 브랜드 및 해외 브랜드 담배 제품 생산량을 각 기간별로 규정함

담배 제품 생산은 조건부 투자 분야로 간주되며, 국내 소비를 초과하는 새로운 또는 확장된 담배 제품 생산 시설 건설은 허용되지 않음. 기술 및 설비를 현대화하여 제품 구조를 개선하고 제품 가치와 품질을 향상시키며 독성을 줄이고 환경을 보호하기 위한 투자는 허용됨

국제 경제 통합 원칙과 베트남의 국제 약속에 부합하는 국제 협력을 수행하며, 국내 담배 생산 능력을 증가시키지 않으면서 제품 품질을 향상시키고 가짜 담배 및 불법 수입 담배를 방지함

베트남 시장에서 소비되는 새로운 해외 브랜드 담배 제품 생산은 허용된 생산 능력 내에서 이루어져야 하며, 총리의 승인이 필요함

외국인 투자가 담배 제품 생산을 위해 수행되는 것은 허가받은 담배 제품 생산 기업과 합자 또는 협력 형태로 이루어져야 하며, 허가를 받기 위한 모든 조건을 충족해야 하며, 담배 산업 종합 전략과 일치해야 하며, 국가가 지배적 지분을 가져야 하며, 총리의 승인이 필요함

담배 제품 생산에 사용되는 설비, 원료, 담배 필터 용지 등은 전문적인 관리 및 엄격한 규제를 받는 특수 물품이며, 생산, 수입 및 사용 과정에서 관리됨

담배 재배 지역 투자를 통해 땅과 노동력의 잠재력을 활용하고 시장 요구를 충족시키며, 특히 산악지역, 멀리 떨어진 지역, 가난한 지역에서 담배 재배를 강화하여 빈곤 해소에 기여함

과학기술 연구 및 적용을 강화하여 담배 산업의 과학기술 수준을 동남아 지역 수준에 맞추도록 함

담배 제품 생산 기업들을 규모가 큰 기업들로 재조직하고, 다산업, 다소유 구조를 갖춘 베트남 담배 그룹을 설립하며, 설비와 기술을 현대화하여 제품 품질을 향상시키고 독성을 줄이고 환경을 보호하며, 경제적 효율성과 경쟁력을 높이는 것이 목표임. 베트남 담배공사는 이러한 작업을 수행하는 주요 역할을 함

II. 목표

2020년까지 담배 산업 생산 조직

a) 베트남 담배공사가 중심이 되어 규모가 작고 경제성이 없는 담배 생산 기업들을 재조직하여 국내외 경쟁력을 갖춘 강력한 기업으로 만듦

b) 베트남 담배그룹을 설립하여 베트남 담배공사, 사igon 공업총사(Thanh Ben Thanh 담배공사), Khanh Viet 공업총사, 동나이 공업총사(동나이 담배공사)를 기반으로 다산업 경영 구조를 갖춤

2. 담배 제품 생산

a) 국내 담배 제품 생산 능력

각 기업 및 전체 담배 산업의 생산 능력은 정부가 2000년 8월 14일 제12/2000/NQ-CP 호 결의를 발표한 시점에서 존재하는 설비의 능력이며, 공업부가 3교대 근무를 기준으로 계산하고 공표함

각 기업 및 전체 담배 산업의 생산 능력은 담배 전문 설비 투자 관리와 기업의 담배 제품 생산량 관리를 위한 기초가 됨

b) 연간 담배 제품 생산량

담배는 장려되지 않는 제품이나 시장 수요를 충족시키기 위해 국내 생산을 유지해야 하며, 불법 수입 담배를 억제하기 위함임

연간 국내 담배 생산량은 전체 담배 산업이 국내 시장(생산 및 수입 포함)에 공급하는 양이 2000년 8월 14일 산업부가 발표한 실제 생산능력을 초과하지 못한다. 각 기업은 생산 허가증에 기재된 생산능력을 넘어서서는 안 된다.

산업부는 각 기간별로 국내외 브랜드 담배의 생산량을 정하여 국내 시장 수요를 충족시키되, 담배 사용량을 점진적으로 줄이는 방향으로 한다.

c) 제품 구조

제품 구조를 중고급 담배 생산량을 증가시키고 저급 담배 생산량을 점진적으로 감소시키는 방향으로 전환한다.

2010년까지:

필터 담배의 비율이 100%가 되며, 중고급 담배의 비율이 점진적으로 증가하여 내수 소비량의 37.5%를 차지하게 된다. 원자재 국산화 비율이 64%를 달성한다.

2020년까지:

중고급 필터 담배가 주를 이루며, 전체의 65%를 차지하게 된다. 원자재 국산화 비율이 70%를 달성한다.

d) Tar와 니코틴 감축 계획

정부의 2000-2010년 담배 해악 방지 국가 정책(NQ-CP 12/2000), 그리고 베트남이 가입하고 승인한 FCTC 협약에 따라, 2010년까지의 담배 필터의 Tar와 니코틴 감축 계획은 다음과 같이 규정된다. 2020년까지의 목표 또한 명시되어 있다.

đ) 원료 생산

d) 원료 생산

2010년까지:

- 농업 생산:

2020년까지:

담배 재배 면적은 약 39,200ha이며, 평균 생산량은 2톤/ha로 연간 78,400톤이다. 2010년까지 담배 재배 면적은 약 40,300ha로 안정화되며, 평균 생산량은 2.2톤/ha로 연간 88,660톤이다. 농업 기술 수준을 세계 선진 수준으로 끌어올려 중고급 담배 원료의 대부분을 생산하도록 한다.

- 원료 가공:

2010년에는 가공된 원료를 80% 사용하며, 국내 원료를 30% 이상 수입 원료로 대체하여 고급 담배를 생산한다. 2015년부터 모든 담배 제조업체는 100% 가공된 담배 원료를 사용한다.

e) 부자재 생산

담배 부자재를 생산한다. 예를 들어 필터, 다양한 종류의 코팅지, 담배 말리기용 종이, 알루미늄 포일, 다양한 종류의 포장재(라벨, 카톤 등)를 생산하여 국내 생산 요구와 수출을 충족시킨다. (라벨, 카톤) 국내 생산 요구와 수출을 충족시킨다.

g) 국제 협력

국제적인 담배 그룹들과 전략적 파트너로서 협력하여 국제 공동투자, 가공 협력, 라이선스 방식 등을 통해 경쟁력을 강화하고 불법 담배 수입을 억제하되 국내 소비량 증가 없이 고가 담배 브랜드의 수출을 확대한다.

외국인 투자와 합자회사는 국제 경제 통합의 일반 원칙, 국제 약속, 그리고 담배 제품 생산에 대한 관리 조건을 준수해야 한다.

- 생산 능력을 향상시키고 기술과 설비를 개선하여 제품의 품질과 가치를 높이되 국내 소비 담배 생산 능력을 증가시키지 않아야 한다.

- 외국인 투자는 이미 담배 생산 허가를 받은 기업과 합자 또는 협력을 통해 이루어져야 하며, 담배 산업 전략과 일치해야 하며, 국가가 지분을 지배적으로 보유해야 한다. 이는 총리의 승인을 받아야 하며, 생산 허가를 받기 위한 조건을 충족해야 한다.

- 독성을 줄이고 환경을 보호하며, 공동체의 건강을 보호하고 FCTC 협약을 준수하며, 담배 제품 생산 관리를 준수해야 한다.

- 담배 제품 생산 투자를 지역 원자재 생산 투자와 결합하여 국내 생산 부자재 사용을 장려한다.

h) 투자

- 깊이 있는 투자

현재의 담배 제조 공장을 현대화하여 설비와 기술을 업그레이드하고 고성능 자동화 설비를 추가하되 생산 능력을 증가시키지 않는다. 오래되고 오염을 일으키는 설비는 청산하고 폐기한다. 2015년까지 현대화된 설비가 전체 생산 능력의 40%를 차지하고, 2020년까지는 55%를 차지하게 된다.

- 일부 공장의 이전

일부 공장을 도시 중심부에서 이전하는 계획에 따라 사igon 담배 회사, Thanglong 담배 회사, BenThanh 담배 회사 등이 이전될 것이다.

- 기타 분야

과학 기술 연구 개발 능력을 향상시켜 제품의 품질과 가치를 높이고 독성 물질과 환경 오염을 줄인다.

III. 전략 실행 방안

1. 담배 산업 조직 개편 방안

a) 조직 개편 및 합병 방안

- 규모가 작고 경영 효율성이 낮으며 국내외 경쟁력이 부족한 담배 제조 기업을 식별한다.

- 이러한 기업들을 강력한 기업들에 통합하거나 새로운 기업으로 합병하여 다각화된 경영을 할 수 있도록 한다.

b) 베트남 담배 그룹 설립 방안

- 베트남 담배 산업의 주요 생산 경영 기관인 베트남 담배공사, 사igon 공업공사, KhanhViet 공사, 동나이 공업공사를 집중한다.

- 베트남 담배그룹을 설립하여 다각화된 경영을 수행하도록 한다.

담배 산업 조직 개편 방안은 자발적이고, 관련 지방 및 기업 간의 협의와 합의를 기반으로 한다.

2. 담배 제품 판매 조직 방안

- 판매 네트워크를 재구성하여 중고 판매 시장을 확보하고, 최종 판매 시스템을 관리할 수 있도록 한다. 고정된 판매점으로 구성된 최종 판매 시스템을 구축하고, 세수 증대와 담배 소비량 감소를 위해 시장 가격을 적극적으로 관리한다.

- 해외 시장으로의 담배 수출을 확대하고, 해외 기업과 협력하거나 가공을 진행한다.

- 검사 및 감리를 강화하여 불법으로 반입된 담배의 운송과 판매를 점검한다. 정부 예산과 담배 제조 기업들의 기여금을 활용하여 불법 반입 담배를 억제하고, 반입 금지 단속에 필요한 장비와 인력을 지원한다.

3. 투자 및 과학 연구 방안

a) 설비 및 기술 투자

주요 설비의 현대화를 위해 투자를 집중한다.

- 담배 필터 조립 라인: 6,000~10,000개/분의 생산능력을 가진 필터 조립 라인을 교체 및 보완하며, 250~400포장/분의 포장 라인을 보완한다.

- 실 라인: 각 공장의 실 생산 분ưởng을 중간 수준에서 선진화시키기 위해 계속해서 보완 및 현대화한다.

- 원료 재배 지역 투자 및 원료 품질 개선, 3톤/시간의 원료 가공 라인 1개를 교체하며, 연간 5,000톤의 담배 판 생산 라인 1개를 투자한다.

- 새로운 실 팽창 라인을 설치하고, 원료 가공, 실 가공, 향료 및 부가재 사용 기술을 개선하여 독성 물질을 줄이고, 소비자의 요구와 국제적인 추세에 맞춘다.

- 기반 시설 현대화, 창고 및 운송 시스템 자동화를 통해 공장 시설을 현대화한다.

- 일부 부품 제조 공장을 현대화한다.

b) 과학 연구

- 과학 기술 성과의 연구 및 적용을 강화하여 원료, 담배 필터, 제품 품질 관리, 부가재 등 특정 분야의 기술 수준을 향상시킨다.

- 담배 연구개발원을 건설하여 업계의 연구개발 기관으로 육성한다.

c) 자금 조달

토종 원료 재배 및 가공 펀드, 기업의 발전 투자 자금, 상업 대출, 기업 채권 발행 등을 통한 자금 조달 방법을 다양화한다. 법률 규정에 따른 합법적인 자금 조달 방법을 포함한다.

4. 원료 재배 지역 투자 방안

- 고급 원료 재배 지역에 중점 투자한다. 예를 들어, Cao Bằng, Bắc Sơn (Lang Son), Ninh Thuận, Tây Ninh, Gia Lai, Dak Lak 등이다. Thuận, Tây Ninh, Gia Lai, Đắk Lắk...

- 과학 기술의 진보를 연구 및 적용하여 담배 종자 선택, 재배 기술, 건조, 원료 분류 등의 과정을 개선한다.

- 원료 생산 및 판매 관리: 토종 원료 재배 및 가공 펀드로부터 자금을 조달한다. 합리적인 가격 정책을 수립하고 적절한 구매 방식을 도입한다. 농장, 연합, 외국인 투자 등을 포함한 다양한 형태의 협력 체제를 발전시킨다.

5. 국제 협력 방안

- BAT, Philip Morris, Imperial, Japan Tobacco 등과의 협력을 지속하여 국제적으로 허가받은 담배 브랜드를 제조한다. 불법 반입 담배를 대체하기 위해 추가적인 국제 브랜드 제조를 추진한다.

- 원료 재배 및 실 가공 연합체를 발전시켜 시장 수요를 충족한다.

- BAT, Sampoerna, Universal, Dimon 등과 협력하여 원료 품질 향상, 원료 수출, 수입 대체 부가재 수출 등 프로그램을 진행한다.

- 베트남 담배 산업의 다각화 경영 전략에 따라 다른 산업 분야와의 연합체 협력을 연구한다.

6. 인력 및 교육 향상 방안

다양한 교육 방식을 활용하고 실제 생산과 연계한다. 생산 노동력을 재배치하고 관리 조직을 간소화하며, 우수 인재를 양성하고 직원의 창의성을 유도하는 정책을 시행한다. 국제 교육 협력을 강화하여 기술 및 기술 이전을 촉진한다.

7. 환경 보호 및 깨끗한 생산 방안

- 담배 제조 공장의 이전 계획을 준수하여 새로운 시설을 투자한다.

- 기술 및 설비를 현대화하여 제품 품질을 향상시키고 환경 오염을 줄이도록 한다. 전통적 기술과 현대 기술을 결합하여 배출 가스, 고형 폐기물, 하수, 위험 폐기물을 효과적으로 처리하여 더 깨끗한 생산을 실현한다.

8. 사업 분야 다각화 방안

다양한 사업 분야로의 투자를 확대하고 새로운 투자 기회를 찾으며, 다른 분야로의 투자 방안을 준비하여 자본 효율성을 높이고 세금 수입을 증가시키며, 고용과 근로자 수입을 해결한다.

a) 생산 정책

- 담배 재배 지역을 위한 기반 시설 투자: 농업용 수리시설, 도로 등; 담배 재배 농민에게 비료, 해충 방제제, 건조탄 등 물품 대출을 지원한다. 토종 원료 재배 및 가공 펀드 유지, 계약 이행 미흡 시 제재 조치를 마련한다.

- 정부 예산을 활용하여 가치와 품질이 높은 신제품 연구 개발에 자금을 지원하며, 담배 산업을 지원하여 특별소비세 인상에 따른 실직 근로자 문제를 해결한다.

b) 전문 관리 정책

- 생산에 대한:

+ 정부는 담배 제품의 생산 및 수입에 대한 독점권을 행사한다.

+ 각 기업과 전체 담배 산업의 생산 능력을 관리하며, 정부가 2000년 8월 14일에 공표한 2000년 제12호 정부결의에 따른 기계 설비의 능력 기준(하루 3교대로 운영)을 기준으로 한다.

+ 생산량 규정: 국내 시장에 공급되는 연간 담배 제품 생산량(생산 및 수입 포함)은 허가된 생산능력 이상을 초과할 수 없다. 산업부는 각 기간별로 국내외 브랜드를 가진 기업의 담배 제품 생산량을 규정한다. (브랜드 담배 제품의 생산량을 라이선스 방식, 제조 협력 방식, 합작 방식 등으로 규정함).

생산량 제한 내에서의 테이프 공급 관리를 수행하며, 각 기간별로 기업에 할당된 수입 제한량을 준수하도록 함.

- 수입에 관한 사항:

+ 담배 제품의 수입에 관한 사항:

국가 상업 관리와 비관세 조치를 병행하여 전문적인 관리 대상 물품 목록에 포함시킨다.

베트남 담배총회사는 유일한 담배 제품 수입 업체이다. 수입 담배 제품의 양은 베트남 내 총 담배 소비량 증가를 방지하도록 한다.

수입 담배 제품은 생산지 명시, 타르 및 니코틴 함량 표기, 수입 테이프 부착, 건강 경고 문구 등 관련 규정을 준수해야 한다.

수입 담배에 대한 세금은 일반 세금 외에 별도의 세율 또는 고정세율을 적용하며, (퍼센트 세금, 고정세금) 담배 산업의 공정한 경쟁 환경을 조성하기 위함이다.

+ 원료 담배에 관한 사항:

세계무역기구(WTO) 가입 협상 결과와 같은 관세 할당 제도를 유지한다.

+ 담배 제조 설비, 담배 실, 필터 용지에 관한 사항:

담배 제조 설비, 원자재, 필터 용지는 전문적인 관리 대상 물품이며, 생산, 수입, 사용 과정에서 철저히 통제되어야 하며, 이는 담배 생산 능력을 증가시키지 않도록 하고, 담배 세금 회피, 가짜 브랜드 담배, 질 낮은 담배 제조를 방지하도록 한다.

- 기타 정책:

+ 법적 구조 완비:

WTO 규정 및 담배 규제에 관한 프레임워크 협약(FCTC)과 관련된 법률 규정을 수정하고 보완하여 수출입, 투자 등 분야에서 베트남 담배 산업의 경쟁력을 보장하고, 국가가 담배 생산 및 소비를 관리하고 국제 경제 통합에 따른 약속을 이행할 수 있도록 한다.베트남 담배 산업의 경쟁력을 보장하고, 국가가 담배 생산 및 소비를 관리하고 국제 경제 통합에 따른 약속을 이행할 수 있도록 한다.”.

+ 담배 밀수, 가짜 담배 판매 방지:

밀수 담배, 가짜 담배, 질 낮은 담배 판매를 강화하여 검사하고 통제하며, 국고와 담배 산업의 기여금을 기반으로 밀수 담배 파괴를 위한 예산을 확보하고, 정보통신, 교통수단, 인력 등 반밀수 활동 지원을 위해 투자한다. 국경 지역 주민들의 빈곤 해소와 일자리 창출을 지원한다.

조 2. 집행

- 산업부: 관련 부처 및 지방 정부와 협력하여 이 전략을 실행한다.

- 계획투자부, 재정부, 농업농촌개발부, 건설부, 무역부, 노동사회부, 과학기술부, 자원환경부, 보건부, 문화정보부, 중앙은행, 발전은행 등 각 부처는 그 권한에 따라 산업부와 협력하여 이 전략을 실행한다.

- 중앙 정부 직속 성, 시 당국은 산업부와 관련 부처와 협력하여 이 전략을 해당 지역의 경제 사회 발전 계획에 맞게 구체화하고, 산업부와 협력하여 성, 시 관리 담배 제조 기업의 구조 개혁을 추진한다.

조 3. 본 결정은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력 발생한다.

조 4. 각 장관, 정부 직속 기관의 장관, 정부 소속 기관의 장관, 중앙 정부 직속 성, 시 당국장 및 관련 기관은 본 결정의 시행에 책임을 진다./.