시행규칙 제 90 호 2017 년도 TT-BTC 과학기술 공공 조직에 대한 재정 자율 기제의 실행에 관한 규정

통 헌

재정 자주권 실현에 관한 규정을 정함

공공 과학 기술 조직에 대한

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163/2016/NĐ-CP 호 2016년 12월 21일 정부가 발행한 「국가예산법 일부 조항에 대한 세부 시행규정」을 근거로 함;2016/NĐ-CP 2016년 12월 21일 정부가 제정한 국가예산법 일부 조항의 세부 시행에 관한 규정;

정부가 2015년 2월 14일 제정된 16/2015/NĐ-CP 호에 근거하여 공영기관의 자율화 기제;

정부가 2016년 6월 14일 제정한 공공 과학 기술 조직의 자주권 규정인 54/2016/NĐ-CP에 따라 공공 과학 기술 조직의 자주권 규정 세부 시행에 관한 지침;

공화국정부가 2012년 6월 28일 제정한 제55/2012/NĐ-CP 호 "공공기관 설립, 재조직 및 해산에 관한 규정"을 근거로 함 87/2017정부가 2026 월 7 년7 정부가 규정한 기능, 임무, 권한 및 기관1 ||| 경매 재산 소유자는 자체 평가 또는 평가 그룹을 구성하거나 다른 방법으로 경매 조직 선택 기준을 평가하고, 이에 대한 책임을 진다. 조직 의         재무부;

과학기술부 장관의 제안에 따라 행정사무처장;

장관 재무부는 공공 과학 기술 조직의 재정 자주권 실현에 관한 시행규칙을 발령함.

조 제1항. 적용 범위와 적용 대상

1. 적용범위:

본 시행규칙은 정부가 2016년 6월 14일 제정한 공공 과학 기술 조직의 자주권 규정인 54/2016/NĐ-CP와 2015년 2월 14일 제정한 공공 비영리 단체의 자주권 규정인 16/2015/NĐ-CP에 따른 공공 과학 기술 조직의 재정 자주권 실현에 관한 규정을 정함.

2. 적용대상:

a) 본 시행규칙은 과학 기술법 제29/2013/QH13 제12조 제1항 각목 a, b, c, d, đ, e, g에 따라 권한 기관이 설립한 공공 과학 기술 조직에 적용됨.

b) 국방부, 경찰청 소속 공공 과학 기술 조직 및 정치 단체, 정치 사회 단체 소속 공공 과학 기술 조직은 본 시행규칙과 관련 법령에 따라 적용됨.

c) 비공공 과학 기술 조직은 본 시행규칙에 따른 재정 자주권을 활용할 수 있음.

조항 2. 공공 과학 기술 조직의 재정 자주권 수준 분류

1. 공공 과학 기술 조직 중 자체 일반 경비와 투자 경비를 보장하는 조직은 다음 조건 중 하나를 충족하는 조직임.

a) 조직은 활동 수익으로부터 일반 경비 전액을 보장하고, 개발 활동 수익 기금, 차입 자금 등 합법적인 다른 자금원에서 투자 경비를 보장함.

b) 조직은 국가예산으로 운영되는 공공 서비스 목록에 포함되지 않은 서비스만 제공함.

c) 조직은 과학 기술 분야의 국가예산으로 운영되는 공공 서비스 목록에 포함된 서비스를 제공하며, 해당 서비스는 관할 기관의 규정에 따라 모든 비용(고정 자산 감가상각 비용 포함)을 반영한 가격 또는 수수료로 제공됨.

2. 공공 과학 기술 조직 중 일반 경비를 자체 보장하는 조직은 활동 수익으로부터 일반 경비 전액을 보장하거나, 과학 기술 분야의 국가예산으로 운영되는 공공 서비스 목록에 포함된 서비스를 제공하며, 해당 서비스는 관할 기관의 규정에 따라 일반 경비만을 반영한 가격 또는 수수료로 제공됨.

3. 공공 과학 기술 조직 중 일반 경비 일부를 자체 보장하는 조직은 활동 수익으로부터 일반 경비 일부를 보장하고, 나머지는 국가예산 지원을 받음.

4. 국가가 일반 경비를 보장하는 공공 과학 기술 조직은 수익이 없거나 매우 적은 조직으로, 국가예산으로 일반 경비 전액을 지원받음.

조항 3. 공공 과학 기술 조직의 수입, 지출 및 재정 자주권 수준 결정 방식

1. 공공 과학 기술 조직의 수입원:

a) 사용료 수입은 사용료 및 부과금법에 따라 보전됨.

b) 정부 기관이 직접 선정하거나 위탁하여 과학 기술 임무를 수행하기 위해 국가예산으로부터 받는 수입.

c) 국가예산으로 운영되는 공공 서비스 목록에 포함된 과학 기술 분야의 공공 서비스 제공으로부터 받는 수입은 관할 기관의 규정에 따라 정해진 가격으로 제공됨.

d) 국가예산으로 운영되지 않는 공공 서비스 제공, 과학 기술 분야의 협력, 합작, 연계 사업, 생산 및 판매 활동으로부터 받는 수입.

e) 정기적인 기능 수행을 위한 임무를 수행하기 위해 국가예산으로부터 받는 지원금(있을 경우).

f) 정부 기관이 위임한 비정기적인 임무를 수행하기 위해 국가예산으로부터 받는 지원금은 다음과 같음: 국가 목표 프로그램, 프로젝트, 계획의 예산; 프로젝트 대응 예산; 개발 투자 자금; 프로젝트 승인된 예산에 따라 구입하는 장비 비용; 정부 기관이 위임한 긴급 임무 수행 비용.

g) 기타 합법적인 수입(있을 경우).

2. 공공 과학 기술 조직의 일반 경비 항목:

a) 공무원, 교직원, 근로자의 급여 및 국가가 정한 보수; 일시적 업무 계약에 따른 인건비(있을 경우).

b) 전문 활동 비용.

c) 관리 비용.

d) 고정 자산 감가상각 비용 추징(본 시행규칙 제2조 제1항 및 제2항에 따른 과학 기술 조직에 적용됨).

e) 기타 일반 경비(있을 경우).

3. 재정 자주권 수준 결정 방법:

a) 일반 경비 자체 보장 수준 결정 방법:

자주경비 수입 자체보장 비율(%) = (사업 수입 총액 / 정기 지출 총액) * 100%

          여기서:

- 사업 수입 총액은 제1항 각목 a, b, c, g 호 및 국가예산을 사용하지 않는 공공서비스 제공 활동, 과학기술 협력, 합자, 연합 사업에서 발생한 수입과 그 수입 중 국가에 납부하거나 상급기관에 납부한 후 남는 수입(수입이 지출보다 많을 경우)을 포함한다.

          - 정기 지출 총액은 제2항 각목 a, b, c, đ 호에서 정한 내용을 포함한다.

          - 사업 수입 총액과 정기 지출 총액은 안정기간 첫 해의 예산 수입과 지출 기준으로 계산된다.

b) 자주경비 수입 자체보장 비율에 따라 과학기술 조직의 재정 자주도를 다음과 같이 결정한다:

  - 과학기술 공공기관이 정기 지출과 투자 지출을 자체 보장하는 경우: 다음 조건을 충족하는 조직이다.

+ 제3조 제3항 각목 a 호에서 정한 공식에 따른 정기 지출 자체보장 비율이 100%를 초과한다.

+ 규정에 따라 정기 지출 외 비용으로 사용할 수 있는 수수료 총액과 예상되는 사업활동 발전기금 추정 금액이 해당 조직의 안정기간 첫 해의 감가상각비와 소모비를 초과하거나, 또는 직전 연도의 사업활동 발전기금 잔액, 규정에 따라 정기 지출 외 비용으로 사용할 수 있는 수수료 총액과 예상되는 사업활동 발전기금 추정 금액이 해당 조직의 안정기간 첫 해의 감가상각비와 소모비를 초과한다.

  - 과학기술 공공기관이 정기 지출을 자체 보장하는 경우: 제3조 제3항 각목 a 호에서 정한 공식에 따른 정기 지출 자체보장 비율이 100% 이상인 조직이다.

          - 과학기술 공공기관이 일부 정기 지출을 자체 보장하는 경우: 제3조 제3항 각목 a 호에서 정한 공식에 따른 정기 지출 자체보장 비율이 10% 초과하고 100% 미만인 조직이다.

          - 과학기술 공공기관이 정기 지출을 국가가 보장하는 경우: 제3조 제3항 각목 a 호에서 정한 공식에 따른 정기 지출 자체보장 비율이 10% 이하 또는 수익원이 없는 조직이다.

제4조 과학기술 공공기관의 정기 지출과 투자 지출을 자체 보장하는 경우의 재정 자주도

1. 재원 사용:

정기 지출과 투자 지출을 자체 보장하는 과학기술 공공기관은 제8조 제2항 Nghị định 제54/2016/NĐ-CP에 따라 정기 업무를 수행하기 위한 재원을 주도적으로 사용할 수 있다. 이 중:

          a) 급여 지급에 관하여:

          과학기술 공공기관은 국가가 정한 급여 등급, 급수, 직위 및 추가 수당을 기준으로 급여를 지급한다.

          국가가 급여를 조정할 때, 과학기술 공공기관은 단체 수입에서 창출된 금액을 이용하여 급여 개혁 및 추가 급여 증가를 자체 보장하기 위해 필요한 금액을 결정할 수 있다. 단, 국가예산 보충 없이 단체 수입에서 충당한다.

          b) 고정자산 감가상각비 추정에 관하여:

          국가예산으로 구입하거나 국가예산에서 출처를 받은 고정자산 감가상각비는 단체의 사업활동 발전기금에 보충된다.

          대출로 구입한 고정자산의 감가상각비는 대출 상환에 사용되며, 대출이 완납된 경우 잔액은 단체의 사업활동 발전기금에 보충된다.

          2. 연간 재무결과 분배:

  a) 기금 설정:

  매년, 모든 경비를 계상하고 세금을 납부하며 기타 국가예산 납부를 마친 후, 정기 지출보다 많은 수입이 있을 경우, 정기 지출과 투자를 자체 보장하는 과학기술 공공기관은 제8조 제3항 Nghị định 제54/2016/NĐ-CP 및 단체 내부 규정에 따라 기금을 설정하고 사용한다.

  여기서 포상기금과 복리기금의 최대 추정액은 연간 실적 급여의 3개월치를 초과하지 않아야 한다. (연간 실적 급여는 국가가 정한 등급, 급수, 직위 급여 및 추가 수당, 근속승진 또는 조기승진에 따른 급여 증가, 일임업무에 대한 수당을 포함한다.)

  b) 추가 수입 지출에 관하여:

         총수입 및 총지출 연간 계획과 직전 분기의 재무활동 결과(계획연도의 첫 분기에 있어서는 직전 연도의 4분기 재무활동 결과를 참조)에 근거하여 직원들의 임무 완수를 적극적으로 독려하기 위하여 공영 과학기술 기관은 자체로 수익과 지출의 차이(잉여 또는 적자)를 결정하고, 분기별로 수익이 지출보다 많은 경우 최대 70%까지 수입 증가분을 임금 보충기금으로 일시적으로 충당할 수 있다.

         연도 종료 후 다음 연도 1월 31일 이전까지 공영 과학기술 기관은 직전 연도의 수익과 지출의 차이를 결정하고, 규정에 따라 기금을 계속 충당하며, 직전 연도의 임금 증가분 지급을 위한 임금 보충기금에서 내부 경비지출 규정에 따른 금액을 사용하여 직원들에게 임금 증가분을 지급함으로써 규정된 제도의 한도를 초과하지 않도록 한다.

                   공영 과학기술 기관의 결산이 관할 기관의 승인을 받은 경우, 실제 수익과 지출의 차이가 해당 기관이 자체적으로 결정한 금액보다 높다면, 해당 기관은 규정에 따른 기금 충당 및 임금 증가분 지급을 계속 할 수 있다. 반면 실제 수익과 지출의 차이가 해당 기관이 자체적으로 결정한 금액보다 낮다면, 기관이 일시적으로 충당한 임금 보충기금 및 임금 증가분 지급액이 규정에 따른 충당 및 사용 가능한 금액보다 많다면, 초과 지급액은 포상기금 및 복리기금의 잔액에서 차감되며, 여전히 부족하다면, 다음 연도의 잉여금을 이용하여 임금 보충기금, 포상기금 및 복리기금을 충당한다. 만약 다음 연도에 잉여금이 없다면, 임금기금에서 차감된다.

                   조 5. 공영 과학기술 기관의 재정 자율성 - 일부 정기 지출을 자체 보장하는 기관 및 국가가 정기 지출을 보장하는 기관에 대한 재정 자율성

         1. 재원 사용:

         일부 정기 지출을 자체 보장하는 공영 과학기술 기관 및 국가가 정기 지출을 보장하는 공영 과학기술 기관은 제54/2016/NĐ-CP 호에 명시된 조 9 항 2에 따라 정기 임무를 수행하기 위해 재원을 적극적으로 사용한다.

  2. 연간 재무결과 배분:

  a) 기금 충당:

  일부 정기 지출을 자체 보장하는 공영 과학기술 기관 및 국가가 정기 지출을 보장하는 공영 과학기술 기관은 제54/2016/NĐ-CP 호 조 9 항 3 및 내부 경비지출 규정에 따라 기금을 충당하고 사용한다.

  그 중, 공영 과학기술 기관의 연간 임금 및 수당은 포상기금 및 복리기금 충당을 위한 기준으로 삼으며, 이는 직급, 직위, 직종 및 국가가 정한 임금 보조금을 포함하며, 직원의 직급 상승에 따른 추가 임금 및 계약 업무에 따른 수당을 포함한다.

            b) 임금 증가분 지급: 본 통지 조 4 항 2 점 b에 따라 시행한다.

                   조 6. 정기 임무 수행을 위한 경비

1. 정기 임무 수행을 위한 경비는 다음과 같이 구성된다:

a) 직접 및 간접적으로 임무를 수행하는 사람들의 임금, 수당 및 임금에 따른 기여금(국가의 현재 임금 제도에 따라; 각 임무 참여 인원 수와 임무 수행 시간을 기준으로 함). 공영 과학기술 기관의 정기 임무 수행 인원 수는 관할 기관의 승인을 받은 직위 인원 수를 초과하지 않아야 한다.

b) 임무 수행을 위한 직접 및 간접 비용; 공영 과학기술 기관의 조직 운영 비용(예: 원자재 구매 비용, 사무실 물품 비용, 장비 유지보수 및 검사 비용, 전문 회의 비용 등): 관련 부처가 발행한 경제 기술 정률 및 국가 예산 지출 제도에 따른 현행 규정에 따라 시행한다.

2. 공영 과학기술 기관이 일부 정기 지출을 자체 보장하거나 국가가 정기 지출을 보장하는 경우, 정기 임무 수행을 위한 경비 지원은 다음과 같은 원칙에 따라 이루어진다:

a) 정기 임무 수행을 위한 국가 예산 지원은 규정된 임금 및 보조금, 관할 기관의 승인을 받은 인원 수 및 단위 규모에 따른 행정 비용 정률, 해당 기관의 사업 수입에서 제외된 금액(사업 수입은 규정에 따른 수수료 수입, 서비스 활동 수입(있을 경우) 및 국가 예산에 대한 의무를 이행하고 상위 기관에 납부한 후 남은 합법적인 수입)을 기준으로 이루어진다.

b) 지방이 과학기술 분야에 대한 예산 배분 원칙, 기준 및 정률을 제정한 경우, 공공 과학기술 조직의 기능에 따른 정기적 업무 수행을 위해 국가예산으로부터 지원받는 경비는 해당 지방의 규정에 따라 이루어진다.

3. 국가예산 경비를 조정할 수 있는 상황과 능력을 고려하고, 과학기술부가 정한 내용, 심사 절차 및 승인 권한에 따라 공공 과학기술 조직의 주관 기관은 매년 해당 조직이 자력으로 일정 부분 정기 경비를 보장하는 공공 과학기술 조직과 국가가 직접 정기 경비를 보장하는 공공 과학기술 조직에 대해 기능에 따른 정기 업무 수행을 위한 예산 편성 여부를 결정한다. 이는 본 조항 제1항과 제2항의 원칙과 국가예산 법률의 규정에 따라 이루어진다.

4. 공공 과학기술 조직이 자력으로 정기 경비와 투자 경비를 보장하고, 주관 기관이 그들에게 기능에 따른 정기 업무 수행을 위임한 경우, 국가예산은 본 조항 제1항 제b호에서 정한 내용에 따라 경비를 지원한다. 이러한 공공 과학기술 조직은 임금, 근로비 및 임금에 따른 부대 경비는 본 조항 제1항 제a호에서 정한 내용에 따라 자체적으로 보장한다.

기능에 따른 정기 업무 수행의 기준, 조건 및 형태는 구체적인 상황에서 필요하다면 주관 기관이 공공 과학기술 조직에게 기능에 따른 정기 업무 수행을 위임하기 위해 과학기술부의 지침에 따라 이루어진다.

          5. 공공 과학기술 조직이 기능에 따른 정기 업무 수행을 위해 국가예산을 배분하고 예산 편성 및 결산은 국가예산 법률과 관련 지침에 따라 이루어진다.

기능에 따른 정기 업무 수행이 최종 제품까지 위탁 방식으로 위임된 경우, 경비의 관리, 사용 및 결산은 과학기술부와 재정부가 2015년 12월 30일에 발표한 통지 제27/2015/TTLT-BKHCN-BTC에 따라 이루어진다.

조 제7조. 공공 과학기술 조직에 재정 자율권 부여

1. 주관 기관의 지침과 본 통지의 내용을 참조하여 공공 과학기술 조직은 재정 자율 및 책임을 지는 계획을 작성하고(본 통지에 첨부된 부록 제1호 참조), 이를 주관 기관에 제출하여 검토 및 통합한 후, 중앙부처 소속 공공 과학기술 조직의 경우 재정부에 의견을 요청하거나(부록 제2호 참조), 지방 관리 범위 내에 있는 공공 과학기술 조직의 경우 동급 재정 기관에 의견을 요청한다.

          재정 기관은 공공 과학기술 조직의 재정 자율 계획에 대한 분류를 검토하고 서면 의견을 제공해야 한다.

          재정 기관의 의견을 받은 후, 주관 기관은 해당 공공 과학기술 조직의 재정 자율 계획을 승인하기 위해 중앙부처 소속 공공 과학기술 조직의 경우 각 부총리 또는 정부 소속 기관의 장 또는 중앙 직할 시·도의 시장·군수에게 제출하거나(지방 관리 범위 내에 있는 공공 과학기술 조직의 경우), 지방 관리 범위 내에 있는 공공 과학기술 조직의 경우 해당 지방의 시장·군수에게 제출한다.

다른 기관 및 조직은 본 통지의 규정에 따라 관리 범위 내에 있는 공공 과학기술 조직의 재정 자율 계획을 심사하고 승인하며, 이는 동급 재정 기관의 서면 의견을 받은 후 이루어진다.

        2. 안정화 기간의 마지막 해에는 공공 과학기술 조직은 3년간의 자율 기제 실행 결과를 보고한다. 이전 기간의 실적, 계획 연도의 업무, 그리고 다음 기간의 업무를 고려하여 공공 과학기술 조직은 다음 안정화 기간의 자율 계획을 작성하고, 예산 편성 시기를 함께 고려하여 상위 관리 기관에 제출한다.

        이후 기간의 공공 과학기술 조직에 대한 자율권 위임 절차는 본 조항 제1항의 규정에 따라 이루어진다.

조 제8조. 연간 보고 제도

1. 재정 자율 제도를 연간 정기적으로 시행하는 공공 과학기술 조직은 다음 연도 2월 28일 이전에 상위 관리 기관에 보고서를 제출해야 한다(본 통지에 첨부된 부록 제3호 참조).

2. 중앙부처 및 중앙 직할 시·도는 연간 정기적으로 관리 범위 내에 있는 공공 과학기술 조직의 재정 자율 제도 실행 상황을 평가하고, 다음 연도 3월 31일 이전에 재정부에 보고서를 제출해야 한다(본 통지에 첨부된 부록 제4호 참조).

조 제10조. 전환 조항

1. 공공과학기술기관이 정부가 제정한 「공공과학기술기관에 대한 자치 및 책임 부담 기제에 관한 시행령」 제115호 2005년 9월 5일 및 「공공과학기술기관에 대한 자치 및 책임 부담 기제에 관한 시행령」 제115호 2005년 정부령을 개정하고 보완한 「공공과학기술기관에 대한 자치 및 책임 부담 기제에 관한 시행령」 제96호 2010년 9월 20일에 따라 정부의 권한 기관으로부터 자금을 자체적으로 조달하여 정기적인 운영비를 충당하는 단위로 분류된 경우, 해당 기관은 그 기관의 최근 3년간의 사업 수입을 평가하고 집계하여 정부의 권한 기관이 정기적인 운영비를 자체적으로 충당하는 방안을 승인하도록 검토할 수 있도록 「자치 및 재정 책임 부담에 관한 시행령」 제54호 2016년 및 본 통칙에서 지시된 방식으로 제출한다.

2. 기관의 기능 또는 임무가 변경되거나 수입이 변동되어 운영 비용을 자체적으로 충당할 수 있는 정도가 변경되는 경우에는 공공과학기술기관(본 조 제1항에서 정의된 공공과학기술기관 포함)은 「본 통칙」 제7조에서 규정된 방식으로 재정 자립 및 재정 책임 부담 방안을 작성하여 관련 권한 기관에게 제출하여 검토 및 승인을 받는다.

        3. 기관의 발전 요구와 국가 예산의 균형 상태를 고려하여 정부는 공공과학기술기관이 자체적으로 정기적인 운영비와 투자 비용을 충당하는 투자 프로젝트에 대해 국가 예산을 배분한다.

항조 10. 효력 발생

1. 본 통칙은 2017년 10월 28일부터 효력을 갖는다.

2. 「공공과학기술기관의 사업계획 수립, 관리, 사용 및 결산에 관한 통칙」 제121호 2014년 8월 25일은 본 통칙이 효력을 갖는 날부터 효력을 상실한다.

3. 본 통칙에서 인용된 법률이나 규칙이 수정되거나 대체되는 경우에는 새롭게 발행된 법률이나 규칙에 따르도록 한다.

 4. 시행 중에 어려움이나 문제점이 발생하면 각 기관과 단위는 재정부에 보고하여 협력하여 해결하도록 한다./.