결의 제90/CP 교육, 의료, 문화 활동의 사회화 방향 및 기본 방침에 관한 것

결의

교육, 의료, 문화 활동의 사회화 방향과 기본 방침(1997년 3월 정기 회의에서 정부가 승인함)

I- 일반 문제 제기

교육, 의료, 문화 활동의 사회화는 국민과 사회 전체가 이러한 사업의 발전에 광범위하게 참여하여 교육, 의료, 문화에 대한 수혜를 점진적으로 높이고 국민의 신체적, 정신적 발전을 촉진하는 것을 의미한다.

사회화는 각 계층 국민들이 경제, 사회 환경을 건설하고 개선하는 공동 책임을 구축하는 것이다. 각 지방에서는 이는 당부, 인민대회, 인민위원회, 국가 기관, 대중 단체, 경제 조직, 지방 내 기업 및 개인들의 공동 책임이다.

교육, 의료, 문화 활동의 사회화와 다양화는 밀접한 관련이 있다. 국가 조직을 강화하는 것과 함께, 당과 국가 법률의 정책 틀 내에서 집단이나 개인이 수행하는 활동 형태를 넓혀야 한다. 다양화는 각 계층 국민들이 이러한 활동에 적극적이고 평등하게 참여할 기회를 확대하는 것이다.

사회화는 투자 자원을 확대하고 사회 내 인적, 물적, 재정적 잠재력을 활용하는 것을 의미한다. 국민의 자원을 효과적으로 활용하여 교육, 의료, 문화 활동을 더 빠르고 질 높게 발전시키는 것은 당과 국가의 장기적인 정책이며, 국가가 재정 부족으로 인해 일시적으로 취한 조치가 아니라 사회 정책의 원칙이다. 국민의 수입이 높아지고 국가 예산이 풍부해지더라도 이러한 정책은 계속 유지되어야 한다. 교육, 의료, 문화는 국민의 장기적인 사업이며, 전국민의 큰 자원으로 계속 발전할 것이다.

사회화는 국가의 책임을 줄이는 것이 아니라, 국가가 예산을 늘리기 위해 추가 수입원을 찾고 이러한 활동에 대한 예산 비율을 증가시키며, 이를 잘 관리하여 경비 사용의 효율성을 높이는 것을 의미한다.

교육, 의료, 문화 활동의 사회화는 당과 국가의 경제, 사회 발전 전략에서 사회 공정성 정책을 실현하는 중요한 방법이다. 사회 공정성은 사회와 국가가 국민을 돌보는 면뿐만 아니라, 각 개인과 지역의 실제 능력에 따라 사회에 기여하고 공헌하는 면에서도 나타난다.

사회 정책에서 공정성을 실현하려면 조정 및 우선 순위 설정 원칙을 적용해야 한다. 반드시 공적이 있는 사람에게 우선 순위를 주어야 하며, 가난한 사람과 가난한 지역에는 지원을 제공해야 한다. 공적이 많고 많은 공헌을 한 사람은 사회와 국가로부터 더 많은 관심을 받는다.

사회 공정성은 국민의 자원을 문화, 사회 활동에 활용하는 데 평균적으로 동원하는 것이 아니라, 실제 조건과 수입 수준이 다른 각 계층에 따라 동원 방법과 수준을 다르게 적용하는 것을 의미한다. 당과 국가의 사회 정책 대상자가 되는 사람들은 일부 기여를 면제하거나 감소받는다.

사회 공정성은 "좋은 잎이 나쁜 잎을 덮어주는" 전통을 활용하여 부유한 사람이 가난한 사람을 도우며, 부유한 지역이 가난한 지역을 돕는 것을 통해 실현된다. 자발적으로 기부금을 모아 봉사활동을 하는 여러 종류의 기금을 설립하고 운영하며, 예를 들어 학습 장려 기금, 자선 기금 등이 있다. 국가가 이러한 기금의 설립과 관리를 규제하여 기부자의 자치와 감독 능력을 활용하고, 수입과 지출의 공개 체제를 시행하도록 한다.

교육, 의료, 문화 분야에서 사회화를 실현하면서 사회 공정성에 대한 올바른 이해는 당의 사회주의 방향을 실현하는 것이다.

II. 교육 및 직업훈련 분야의 사회화

1. 전국민 참여 교육 운동의 내용은 다음과 같다:

사회 전반에 걸쳐 다양한 형태로 학습 열풍을 조성하고, 특히 노동 연령대의 사람들에게 평생 학습을 통해 더 좋은 일자리, 더 높은 수입, 더 나은 생활을 추구하도록 독려하여 우리 사회를 학습 사회로 만든다.

전국민이 어린 세대를 돌보고 건전한 교육 환경을 조성하며, 학교 교육과 가정 교육, 사회 교육 사이의 긴밀한 협력을 유도하고, 당 위원회, 인민대회, 인민위원회, 대중 단체, 기업 등이 교육 사업에 대한 책임을 강화하도록 독려한다.

국민 전체의 교육에 대한 책임감과 참여를 높여 교육 시스템의 안정성과 효과성을 강화하여 국민의 학습을 더욱 잘 지원한다.

2. 교육 및 직업훈련 활동의 사회화를 실현하기 위한 몇 가지 기본 방침과 조치:

a) 공립학교를 중심으로 그 역할을 강화하는 동시에, 다양한 교육 형태를 개발하고 공립학교 외의 학교를 발전시켜 모든 사람들이 지식을 획득하고 새로운 과학 기술을 응용할 기회를 제공한다. 정보통신 매체를 활용하여 원격 교육을 발전시키고, 교육 결과와 품질 평가를 위한 관리 체계를 완 thiện한다.

공립학교 외의 학교와 민간 학교, 사립 학교의 발전을 장려하고 이를 위한 조건을 마련한다.

공립학교 외의 학교와 민간 학교, 사립 학교의 발전 비율(지침 성격으로, 강제성이 없다)은 다음과 같다: 유치원은 대부분, 초등학교는 10-15%, 중학교는 25%, 고등학교는 50%이다.

전문 직업 고등학교를 특정 산업 분야를 교육하는 총회사와 국가 기업이 직접 관리하도록 이관하고, 교육을 사용 단위와 연계한다. 대규모 총회사가 빠른 인력 확보를 필요로 하는 경우, 총회사가 자체 재원으로 고등학교를 대학 수준으로 격상시키는 것을 허용한다.

공립 직업 교육 센터를 준공립 형태로 점진적으로 전환하고, 민간과 사립 직업 교육 센터를 발전시킨다. 직업 교육을 시장과 기업과 연계한다.

현재 있는 민립 대학을 강화하고, 필요한 지역에서 관리 능력을 갖춘 곳에 새로운 민립 대학 설립을 허용한다.

비공립 교육 기관이 효과적으로 운영될 수 있도록 구체적인 정책을 제정한다. 각 지방자치단체는 비공립 교육 기관이 학교 부지를 확보할 수 있도록 지원하며, 정부 기관은 비공립 교육 기관이 기존 시설을 임대하여 사용할 수 있도록 한다. 주민들은 비공립 교육 기관 건설에 자본을 출자할 수 있고, 은행은 비공립 교육 기관이 설비 구입 및 건설에 대한 저리 대출을 받을 수 있다. 공립학교 교사와 연구소 연구원들이 비공립 교육 기관에서 가르칠 수 있도록 허용한다. 공립학교 교사가 준공립, 민립, 사립 기관으로 이동할 때 사회 보장 혜택을 계속 받을 수 있다.

사회 자원을 효과적으로 활용하여 교육을 발전시킨다. 국가 예산을 증가시키고 효율적으로 사용함과 동시에 등록금 제도를 개선하고 학부모와 생산, 경영 조직의 기여금을 추가로 모집한다.

교육에 대한 주민 참여 기여금은 생활 수준과 지역별, 지방별 주민의 기여능력을 고려하여 공평한 사회 정책을 보장하며 적절한 등록금 제도와 사회 보조금 및 학자금 대출 정책을 시행한다.

도시, 시, 읍 및 평균 소득이 높은 지역의 일반 학교 등록금을 조정하고, 평균 소득이 낮은 지역에서는 등록금을 낮추며, 원시지역과 멀리 떨어진 지역에서는 등록금을 면제한다. 직업 교육 학교, 전문 고등학교, 대학 등록금을 상향 조정한다.

공립학교 등록금은 정부 예산과 함께 교사 급여를 적정 수준으로 유지할 수 있도록 해야 하며, 학생들에게 부당하게 돈을 요구하거나 부적절한 사교육 수수료를 받는 행위는 중단해야 한다.

국무총리는 등록금 체계, 등록금 징수 및 사용 방식을 규정하고, 각 지방자치단체와 대학 총장에게 각 지역과 대학별 등록금 수준을 결정할 권한을 부여한다. 등록금 외에는 모든 학교는 학교 시설 건설 기여금과 입학 수수료만 징수할 수 있으며, 교육부는 이를 규제한다.

교육 네트워크를 경제 지리적 지역별로 합리적으로 배치하고, 지역의 요구와 발전 가능성을 고려한다.

지방자치단체의 교육 및 교육훈련 관리 책임과 권한을 명확히 하고, 중앙 관리 교육 기관의 자율성과 책임을 규정한다.

교육 활동의 질을 향상시키고, 규모, 질, 효율성 간의 관계를 잘 조절한다.

교육 및 교육훈련 활동에 대한 표준 체계를 제정한다. 교육 및 교육훈련 개혁안은 사회적 영향과 재정적 영향을 고려하여 검토되어야 한다.

교과서의 질을 향상시키고, 교과서 내용과 인쇄 방식을 개선하여 장기간 사용할 수 있도록 한다.

교사 양성 학교의 입학 및 교육 품질을 빠르게 향상시키고, 산악지역, 원시지역, 멀리 떨어진 지역에 교사를 더 많이 배치한다.

교육 및 교육훈련을 위한 국가 예산을 효율적으로 배분하고 사용한다. 제8기 중앙위원회 제2차 회의의 지침을 따르도록 한다.

교사와 교육 관리자의 임금 개선, 초등학교와 중학교 의무 교육 실현, 선도 교육 분야 및 우수 인재 양성, 교육 및 교육훈련 품질 향상을 위해 국가 예산을 우선적으로 집중 배분한다.

교육 예산의 배분 방식과 관리 체계를 개선한다.

- 교육 및 교육훈련을 위한 지방 예산은 지역 특성(교육 발전 요구, 지리적 환경, 인구 밀도, 지역 경제 능력 및 주민 기여 가능성)에 따라 배분된다. 중앙 교육 훈련 예산은 교육 분야와 학생 수에 따라 배분된다.

- 행정 비용을 줄이고, 회의를 최소화하며, 교사와 학생을 위한 직접적인 교육 비용에 자금을 할당한다.

- 장학금, 사회 보조금 및 교육 대출 제도를 개선하여 가난한 학생들이 학교에 다닐 수 있도록 보장한다. 우수 학생과 장려 분야 학생들을 위한 장학금을 증액한다.

- 주민들의 자발적인 기부금으로 구성된 학습 장려 기금을 발전시키고, 정부는 일부를 지원하여 가난한 학생들이 학교에 다닐 수 있도록 한다.

- 기업의 교육 및 교육훈련 활동에 대한 기여금을 규정한다. 기업의 기여금은 매출과 기업 내 인력 교육 수준에 따라 결정되며, 기업의 자발적인 기부금은 세금에서 제외된다. 재정부는 정부가 이 문제에 대해 시행령을 제정하도록 준비한다.

국제 기구의 지원을 활용하고, 외국과의 교육 협력을 통해 교육 및 교육훈련 발전을 위한 자원을 확충한다.

일부 국내 대학 또는 외국 교육 기관, 해외 거주 베트남인에게 베트남 법률에 따라 베트남에서 학교를 설립할 수 있도록 허용한다.

국내 대학이 외국 교사와 해외 거주 베트남 교사의 강의를 초청할 수 있도록 허용한다.

국가 예산 및 외국 원조금의 일부를 활용하여 교육 인력이 국외에서 수준을 향상시키기 위한 연수에 참가하고, 선발된 학생들이 필요한 분야와 학위를 취득하기 위해 국외로 유학을 보내는 것을 추진한다.

가) 교육 및 직업훈련 관리 기관과 민족단결운동 및 대중단체 간의 긴밀하고 지속적인 협력을 조직하여 대중을 효과적으로 교육사업에 참여하도록 독려한다.

III. 인민 건강 보호 및 관리 사회화

1- 인민의 건강 보호 및 관리는 각 개인과 공동체 모두에게 필수적인 요구사항이다. 이는 단순히 보건 부문의 책임만이 아니라, 각급 당 조직과 정부, 대중 단체 및 사회 조직의 책임이기도 하다. 따라서 인민의 건강 보호 및 관리를 사회화하는 것은 시대적 추세에 부합하며 필요하다.

인민 건강 보호 및 관리 사회화의 내용은 모든 사람들이 공동체로서 그리고 개인으로서 적극적이고 자발적으로 참여하도록 동원하고 조직하는 것, 활동과 기여 측면에서 두 가지 면에서 활동을 강화하고 부처간 협력을 강화하며 보건 부문의 중심 역할을 강화하는 것이다.

사회화에는 다음과 같은 내용이 포함된다: 보건 서비스 제공 방식의 다양화(국가, 단체, 민간, 사기업 등), 그 중에서도 공공 보건의 주도적 역할 강화; 전문 지식과 경험이 있는 다양한 세력이 국가 관리 아래에서 보건 서비스에 참여하도록 허용하여 국민들에게 보다 편리한 의료 서비스를 제공하고 국가 재정 부담을 줄이는 것; 국내외 조직 및 개인이 인도주의적 진료소를 설립하도록 장려; 가정 방문 진료 서비스 확대, 개인 약국, 마을 의료소 내 약국 및 약箪 설치 등을 통해 지역 사회를 위한 보건 서비스를 확대한다.

인민을 자발적으로 건강 관리 활동에 참여하도록 독려한다: 위생 운동, 체력 훈련, 질병 예방, 환경 보호, 사회악 예방 및 근절, 문명 생활 습관 형성, 전통 의학 사용, 약용 식물 재배 및 양식 등.

인민은 제도화된 의료비 청구 제도를 통해 의료 서비스 비용을 부담하고 의료보험에 자발적으로 가입한다.

2. 의료 활동 사회화를 실현하기 위한 몇 가지 기본 방침 및 조치.

가) 보건 서비스 제공 방식 다양화: 공영 병원 외에 민간 병원, 합자 병원 또는 외국 자본 100% 병원 설립 허용; 개인 제약 회사 또는 주식회사 설립 허용; 개인 약국, 개인 진료소 및 전통 의학 치료소에 대한 공공 관리 강화.

공공 의료 기관의 의료비 청구 제도 개선을 통해 현재 경제 및 사회 상황에 맞게 적용되도록 한다. 의료비는 직접 비용을 충당할 수 있도록 설정하되, 단계적으로 진행하여 국민이 수용할 수 있도록 한다.

의료보험 제도를 의료비 청구 제도와 일치하도록 개선하고, 의료비 청구자와 의료보험 가입자 간의 치료 제도 차별을 없앤다. 의료보험 기여금 및 보험금 지급 규모 다양화; 의료보험 카드 남용을 방지하는 지급 메커니즘 도입; 의료서비스 질 향상을 통해 의료보험 가입 인원 증가를 유도한다.

저소득층을 위한 진료 및 치료를 잘 조직한다. 정부는 일부 지원을 하고, 적십자회, 구제 단체, 대중 조직, 공공 및 사유 경제 조직을 장려하여 저소득층을 위한 진료 및 치료 지원금 및 국가에 공헌한 가족의 의료보험 가입을 위한 기금을 조성한다.

지방 정부는 "가정 위생 시설 향상 및 질병 예방 활동 강화" 운동을 지도하고, 가정 약원 정원을 확대하여 지역 단위에서 널리 퍼뜨린다.

마을 보건소에 간호사, 여성 산부인과 의사 및 약사 배치를 확보하고, 마을 보건소에 근무하도록 의사, 약사, 약학사를 유인하는 정책을 시행한다.

IV. 문화 활동 사회화

1- 문화 활동 사회화는 전체 사회와 경제 구성원들의 창조 활동, 문화 제공 및 보급 참여를 유도하고, 문화 활동의 발전을 촉진하며, 인민의 문화 향유 수준을 점진적으로 높이는 것을 목표로 하며, 당의 지도력 강화와 정부의 문화 관리 강화를 기반으로 한다.

2- 문화 활동 사회화를 실현하기 위한 몇 가지 기본 방침 및 조치.

가) 국가 예산 지원을 받는 예술 단체는 중앙에서는 대표적인 예술 단체(예: 무용, 연극, 오페라, 마술, 연극, 민족 음악, 교향악, 발레, 인형극 등)를 집중적으로 육성하고, 지방에서는 지역 전통 예술을 대표하는 단체만 유지하도록 재조직한다. 일부 가족, 사기업 또는 단체 소유의 예술 단체는 법률의 틀 안에서 국가 관리 아래에서 운영될 수 있다.

국가 목표 이외에도, 음악, 무용, 연극, 영화, 공예, 미술 학교는 학생들의 기여금을 바탕으로 교육을 확대할 수 있다. 공공 예술 단체는 국가 교육 목표를 달성하기 위해 단체 내에서 교육을 수행할 수 있다. 민간 예술 학교 설립을 장려한다.

공공 기관 외에도 다른 경제 주체들은 국가 관리 아래에서 영화를 배포할 수 있다. 문화 기관, 영화 배급 및 상영 회사는 경제 주체들과 합작하여 상영관 및 극장의 물리적 및 기술적 시설을 개선할 수 있다.

d) 문화제품 발행 네트워크를 확대한다. 경제 주체들이 참여하도록 한다. 국가 소유 출판 기관 중 일부는 주식화되며, 각 기관의 특성에 따라 발행되는 주식 비율은 다르다. 선진 기술 도입과 출판 산업 현대화, 제품 품질 향상을 위해 국내외 투자자들과 출판 과정의 일부, 예를 들어 전자 제본, 포장물 인쇄, 브랜드 라벨 인쇄 등에서 합자할 수 있다.

정부는 국립 박물관 건설, 국가 차원의 역사 및 문화 유적 보존 및 복원, 무형 문화 자산 수집, 정리, 보급 및 보존에 집중 투자한다. 그 외의 유적은 주민들에게 보호 및 수리를 지시하며, 단체나 개인이 수집실을 건설할 수 있도록 한다.

중앙부터 지방, 시, 구, 군까지 문화관, 정보센터 시스템을 발전시키고, 이동 정보팀을 강화하며, 주거 지역에 문화, 교육, 의료, 체육 등 종합적이고 연계된 문화 센터를 건설한다.

문화 생활 개선 촉진, 문화 가족 및 문화 마을 건설을 강화하고, 사회악 및 부도덕한 관습 근절을 결부시킨다.