결정 번호 929/QĐ-TTg 국유기업 재구조조정 방안 “국유기업 재구조조정, 특히 경제그룹 및 국유총회사 2011-2015 단계” 승인

결정

국유기업 재구조조정 방안 "2011-2015 기간 국유기업, 특히 경제그룹과 국유총회사의 재구조조정"을 승인한다.

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국무총리

2001년 12월 25일 정부조직법에 근거하여

중앙위원회 제11기 제3차 회의 결의에 의거함

정부 2011년 9월 정례회의 결의 제94/NQ-CP 2011년 9월 27일, 정부 2012년 경제사회 발전 계획 및 국가예산 집행 주요방향 결의 제01/NQ-CP 2012년 1월 3일, 정부 2012년 4월 정례회의 결의 제12/NQ-CP 2012년 5월 9일에 의거함

재무부 장관과 기업 혁신 및 발전 지도부의 건의를 검토함

결정함에 있어서:

조 1. "국유기업 재구조조정 방안, 특히 경제그룹과 국유총회사 2011-2015 기간"을 다음과 같은 내용으로 승인한다.

2. 구체적인 목표

국유기업 재구조조정, 특히 경제그룹과 국유총회사를 통해 다음 목표를 달성한다.

- 국유기업은 핵심 산업과 분야에 더 집중하고 사회와 국가 방위, 안보를 위한 공익 서비스를 제공하며, 경제 주도력을 강화하는 데 필요한 물질적 기반을 제공한다.

- 경쟁력 향상 및 자본이익률 증가를 통해 상업 활동을 수행하고, 공익 서비스를 제공하는 기업은 사회, 국방, 안보를 위해 공익 사업을 완수한다.

II. 임무

1. 현재 국유기업을 다음 그룹으로 분류한다.

가) 그룹 1: 국가 독점 분야, 국방, 안보; 출판; 수리농업; 교통안전 보장; 복권; 대규모 다목적 전력 생산 및 분배(경제-사회적으로 매우 중요한 국방, 안보와 관련); 국가 도로 철도 시스템 관리 및 운영, 도시 철도 시스템; 국제공항; 해운항만 1급; 화폐 인쇄 및 제작.

나) 그룹 2: 정부가 지분 50% 이상을 소유한 기업으로, 정부총리 2011년 3월 4일 제14/2011/QĐ-TTg 결정에 따라 정부가 지분 50% 이상을 소유한 기업으로 분류된 산업 및 분야에서 운영되는 기업. 이 중 명확히 구분되어야 하는 것은 다음과 같다.

- 경제그룹, 총회사, 대규모 국유기업이 광물 개발 및 가공, 통신망 제공 등 산업에서 운영될 경우, 정부는 지분 75% 이상을 소유해야 한다.

- 정부는 대규모 화학 원료 생산, 곡물 판매, 약품 판매, 화약 제조, 금융 및 신용, 보험, 도시 상수도 및 하수도, 도시 환경 및 조명, 종자 생산 및 보존, 백신 제조, 내륙 수로 운송 관리, 항만 운영, 대규모 전력 생산, 철도 및 항공 운송 등 산업에서 운영될 경우, 지분 65%에서 75%를 소유해야 한다.

위 기업들 외에 다른 기업들이 주식화될 때, 시장 상황과 상황에 따른 정부의 지분은 50% 이상 65% 미만 또는 주식을 보유하지 않을 수도 있다.

다) 그룹 3: 장기 적자를 기록하고 손실을 극복할 수 없는 기업들은 매각하거나 주식화하여 주식회사 또는 주식회사로 전환하거나 해산하거나 파산하게 한다.

2. 정부가 직접 운영하지 않거나 주요 사업과 직접 연관되지 않은 산업에 투자한 정부 자금의 철회는 시장 원칙에 따라 이루어진다. 정부가 지배하지 않는 주식회사에 투자한 정부 자금도 마찬가지이다.

3. 산업 및 분야별로 국유기업을 재구조화한다. 당면한 문제로 건설, 무역, 통신, 출판, 복권, 상수도, 도시 환경, 수리농업, 도로 및 철도 관리 및 유지보수, 내륙 수로 운송 등 분야에서 우선적으로 이루어진다.

4. 경제그룹과 국유총회사는 조직 모델, 관리, 인력, 생산 및 영업 분야, 발전 전략, 투자, 시장 및 제품에 대한 종합적인 재구조화를 실시한다. 경제그룹과 국유총회사는 현 상황과 요구에 맞게 재조직된다.

5. 제도 및 정책 개선

가) 100% 정부 자금 기업에 대해

기업이 다른 경제 부문 기업들과 동등하게 경쟁할 수 있도록 법적 프레임워크를 완비한다. 기업은 투자된 자원을 효과적으로 사용해야 하며, 공익 서비스, 국방, 안보를 제공하는 기업은 사회 정책 목표를 달성하기 위해 회계 및 수행을 잘해야 한다.

경제그룹과 국유총회사를 중심으로 한 국유기업의 경영을 개선하여 생산 및 영업에서 자율성을 높이고 규모 확대와 효율성, 경쟁력, 지속 가능한 성장을 동시에 추구하도록 한다. 기업의 기술, 기계, 설비 등의 수입 관리를 위한 제도를 마련한다.

경영참여자와 경영진의 권한과 책임을 구체적으로 명시하여 정부 자금 및 자산의 관리와 사용을 보장하고, 생산 및 영업의 자율성을 유지하며, 자금 및 자산의 효율적인 사용을 보장한다.

기업에 대한 정부 자금 투자 및 재무 관리 제도와 기업 내 이익 배분 제도를 시장 원칙에 따라 완비한다.

경제그룹과 국유총회사의 재무보고, 재무 정보, 경영 정보의 공개 및 투명성을 제도화하고, 경영참여자와 경영진의 책임을 강화한다.

국가 경제 기업 그룹에 대한 법적 틀을 완성한다. 각각의 국가 경제 그룹, 중요 국유 총회사에 대한 조직 및 운영에 관한 별도의 시행령을 제정하여 법적 성격을 높이고, 국가 주주의 감독과 검사를 강화하며, 국유 경제 그룹, 총회사가 효율적으로 운영되도록 한다.

공익 제품 및 서비스, 국방, 안보를 제공하는 생산기업에 대한 재정 체계를 완성한다. 근로자에게 합리적인 수입을 보장하고, 기업이 이익을 얻으며, 사회 자원을 유치할 수 있도록 한다. 공익 제품 및 서비스의 발주와 입찰 제도를 확대한다.

임금 및 포상금 관리 체계를 개선하여 기업이 실질적으로 임금 및 포상금을 지급할 때 생산성과 경영 성과와 연계되며, 국가, 기업, 근로자의 이익을 조화롭게 하며, 고급 근로자를 유치하도록 한다.

나) 국유 기업의 구조 개선을 촉진한다.

주식화, 매각, 이양, 해산, 파산에 관한 규정을 수정하고 보완한다. 현재의 어려움과 장애물을 해결하는데 집중하며 특히 기업 평가, 재정 처리, 부채, 토지, 근로자에 대한 제도 등에 대한 문제를 해결하고 재산 손실을 방지한다.

산업 및 분야별 기업 정비를 위한 규정과 지침을 제정한다. 관리 단위나 기관에 상관없이 적용된다.

금융 시장을, 특히 증권 시장과 채무 매매 시장을 발전시키기 위해 주식화를 촉진하고 기업이 자금을 접근하고 모집할 수 있는 조건을 마련한다. 국유 기업의 채무 처리를 종합하고 지연된 채무와 비윤리적인 자금 점용을 해결한다. 채무 매매 및 국유 기업의 잔여 자산을 취급하는 회사의 역할을 평가하고 활용하는 방법을 모색한다. 국유 기업의 채무를 매매하는 경제 조직을 장려한다.

국유 기업의 구조 개선 과정에서 각 부처, 지방 정부, 경제 그룹, 총회사의 이사회는 발생하는 문제와 관련 제도, 메커니즘, 정책 조정을 요구하는 문제를 적극 연구하고 권한 있는 당국에 제안한다. 재구조화 비용, 채무 처리, 근로자에 대한 제도, 세금 등에 대한 문제를 포함한다.

나) 국가 주주의 국유 기업 관리 체제와 메커니즘

국가 주주의 권리, 의무, 책임을 수행하기 위한 분업과 분권을 완성한다. 그 중, 정부, 총리, 해당 산업 부처, 경제 그룹, 총회사의 직접 주인, 재무부, 계획투자부, 내무부, 노동사회부 등과 경제 그룹, 총회사의 이사회, 이사회는 기업의 생산 경영 목표와 임무를 달성하고, 투자 개발을 추진하며, 자본 관리, 사용, 보존, 증식, 직원 평가, 기업 활동 효과를 평가하는 등의 업무를 수행한다. 또한, 각 조직과 개인이 분담된 권한, 의무, 책임을 효과적으로 수행하도록 하는 메커니즘과 제재를 마련한다. 감독, 검사, 자본 관리, 사용, 보존, 증식, 그리고 국가 자본 투자 효과 평가를 수행하는 기관을 설립한다.

국가 주주의 권리, 의무를 수행하는 조직과 개인에 대한 감독, 검사, 활동 효과 평가를 위한 메커니즘을 제정한다.

적합한 인재 선발과 임명 체계를 구축하고, 사장, 경영진, 이사회 회원을 고용한다.

III. 해결책

1. 중앙당의 결의와 정치국의 결론에 따라 국유 기업의 정비, 혁신, 발전 및 효율성 향상을 위한 관점, 목표, 임무, 해결책을 깊이 이해하고, 전체 정치 시스템에서 높은 일치를 이루며, 인식을 더욱 높이고 실질적인 행동을 취하도록 한다.

2. 각 부처, 지방 정부, 경제 그룹, 총회사가 2015년까지 국유 기업의 정비와 혁신을 위한 계획을 승인하기 위해 서두른다. 100% 지분을 소유하는 기업, 75% 이상 지분을 소유하는 기업, 65%에서 75% 사이의 지분을 소유하는 기업, 50% 이상 65% 미만의 지분을 소유하는 기업, 다른 모든 기업의 수와 명단을 구체적으로 결정한다. 진행 과정에서 실제 상황을 참조하여 계속해서 검토하여 주식화를 촉진한다.

주식화를 통해 국유 기업의 소유권 다변화를 촉진하기 위한 기준과 목록을 완성한다. 75% 이상, 65%에서 75% 사이, 65% 미만의 지분 또는 지분을 유지하지 않는 산업과 분야를 명확히 한다.

승인된 계획에 따라 기업 정비와 주식화 목표를 달성한다. 2012년부터 2015년까지의 중점 과제로 본다. 주식화 과정에서 시장 메커니즘과 법률 규정을 엄격하게 준수하고 부정 행위와 재산 손실을 방지하며, 근로자, 투자자, 기업의 권리를 침해하지 않도록 한다. 대형 경제 그룹, 총회사, 주식화된 국유 기업을 국내외 시장에 상장하도록 강화한다.

3. 각 경제 그룹, 총회사는 총리의 결정에 따라 설립되고 총리에게 제출하며, 각 총회사, 기업은 각 부총리, 지방자치단체의 총장이 설립하고 해당 부처 또는 지방자치단체에 제출한다. 2012년 3분기에 재구조화 계획을 승인받고 주요 내용으로 다음과 같이 실행한다.

나) 주요 사업과 산업을 재검토하고 다시 정의한다. 경제 그룹, 총회사는 주요 산업과 직접 관련된 산업만 운영한다.

다) 2015년까지의 발전 전략을 작성하고 2020년까지의 비전을 설정한다. 산업 발전 전략, 시장 요구, 자금 능력, 관리 능력을 고려한다.

c) 재조직 및 생산 경영 방안을 수립하고, 회원 기업들의 재구조화를 추진하여 전문화, 분업, 협력에 중점을 두고 자원을 분산시키지 않으며 내부 경쟁을 피하도록 하며, 동일 업종의 회원 기업들을 합병 또는 통합하는 방향으로 진행한다.

d) 재무 계획을 수립하여 주어진 주요 임무를 수행하고 재구조화 과정에서 발생한 재무 문제를 처리한다.

- 2015년 이전에 주요 생산 및 영업 분야 외에 투자를 중단한다. 은행, 금융, 증권, 부동산, 보험 등 업종에 대해서는 다음과 같이 진행한다:

+ 국가 기업집단 및 국유총공사의 어머니 회사가 소유한 지분을 해당 기업집단 및 국유총공사 외의 조직이나 개인에게 매각하며, 그 지분을 해당 기업집단 및 국유총공사 내부 단위에 매각하거나 이전하지 않는다.

+ 해당 기업집단 및 국유총공사의 업종과 일치하는 다른 기업집단 및 국유총공사나 기업으로 자금을 이전한다. 이전은 지분 이전 또는 지분 매각 형태로 이루어진다.

+ 해당 기업집단 및 국유총공사가 100% 지분을 가지고 있는 기업을 같은 업종을 운영하는 다른 기업집단 및 국유총공사로 이전한다. 이전은 기업 매각 또는 기업 전체 이전 형태로 이루어진다.

- 재무적으로 어려움을 겪고 있는 국가 기업집단 및 국유총공사는 한편으로 관련 관리자들의 책임을 명확히 하고, 다른 한편으로 재무 구조를 개선하여 현재 상황을 평가하고 필요한 자금을 확보하여 긴급 투자 프로젝트를 계속할 수 있도록 보완 자금을 제공하며, 프로젝트 연장으로 인한 자금 손실을 최소화하고, 비효율적인 프로젝트나 아직 시급하지 않은 투자를 매각 또는 합병하여 주요 사업 활동에 집중할 수 있도록 재산 구조를 조정한다.

- 효율성이 떨어지고 장기 적자 상태이며 만기가 도래한 채무를 상환할 능력이 없는 기업들은 강력하게 재조직하거나 해체, 파산을 시킨다.

đ) 국가 기업집단 및 국유총공사 내 회원 기업들 간의 연계를 강화하여 경제 계약, 관리 규칙, 어머니 회사와 자회사, 연계 회사 간의 협력을 통해 이를 실현한다. 국가 기업집단 및 국유총공사의 어머니 회사는 발전 전략 연구, 조직 및 관리 혁신, 기술 및 제품 개발, 시장 확대, 교육 강화 등의 역할을 강화해야 한다. 어머니 회사와 자회사가 동일 기업에 동시에 투자하는 것을 제한한다.

국가 기업집단 및 국유총공사의 어머니 회사는 법령에 따라 정기적으로 대회 및 이사회 결정에 참여하는 주주로서의 대표를 통해 연계 회사의 활동 정보를 수집하고, 법령에 따른 활동 준수, 목표, 전략, 계획 및 임무 수행, 자회사의 활동 효과 및 관리자의 평가를 통해 지속적으로 감독하고 검사하며, 필요시 잘못된 행동을 바로잡아야 한다.

e) 국제적인 기업 관리 관행에 따라 기업 관리를 적용하고, 내부 감사 및 감사 체계를 완 thiện하며, 재무 위험 관리를 중점적으로 실시하여 즉시 예방, 제한, 해결 및 생산 및 영업 계획 조정을 위한 조치를 취하며, 내부 감사 및 감사인의 역량과 권한을 강화한다.

기업 관리 인력의 역량을 강화하고, 시장 메커니즘에 맞는 관리 요구 사항을 충족하기 위해 교육 및 훈련을 강화한다. 국가 소유자 대표로서의 덕망과 전문성을 갖춘 리더십 인력을 배치하여 기업에서 국가 소유자의 역할을 수행할 수 있도록 한다.

과학적 노동 조직을 생산 및 영업에 적용한다. 기업 내 노동자의 구성 및 질을 재조정하고, 특히 적절한 수량, 업종 구조 및 기술자 등급을 최적화하여 각 기술, 공정, 작업 단계, 업무에 대한 기반을 마련하고, 이에 따라 각 노동자의 생산성과 기업의 종합 생산성을 향상시킨다.

g) 기술 혁신, 제품 및 서비스 개발에 대한 연구 및 투자를 적극적으로 진행하여 제품 및 서비스 가치를 점진적으로 높이고 환경 표준을 충족하며, 에너지 및 원자재를 많이 소비하는 설비 및 기술을 점진적으로 대체하고, 환경 친화적이지 않은 제품을 점진적으로 제거하여 경영 효율성과 지속 가능한 발전을 강화한다.

투자, 재무 관리, 구매, 수익 분배, 인사 관리, 그리고 기업 관리자와 관련된 사람들을 대상으로 한 계약 체결 및 이행 과정에서 투명성을 유지한다.

4. 건설, 공업, 정보통신, 재정, 농업 및 농촌개발, 교통운수 등 경제기술 관리 부처는 해당 부서가 관리하는 업종의 기업 재구조화 방안을 수립하고, 이를 2012년 3분기에 총리에게 승인받아 실행하도록 지시한다.

5. 각 부처 및 산업은 정부 또는 총리에게 100% 국가 소유 기업에 대한 관리 체제 및 기제를 제출하거나 권한 내에서 시행하며, 기업 재구조화를 촉진하고 국가 소유자 관리 체제 및 기제를 구체화한다(부록 참조).

6. 기업 재구조화 및 승인된 재조직 및 상장 계획의 실행에 대한 책임을 강화하고, 이를 중요한 정치적 임무로 간주한다. 이행하지 못한 단위는 원인을 분석하고 책임자를 명확히 하며, 정부 및 총리에게 책임을 지도록 한다.

IV. 이행 조직

1. 재무부:

a) 주도하여 중앙 기업 혁신 및 발전 지휘부와 협력하여 중앙 부처, 지방 정부, 경제 그룹, 국유 총회사가 이 결정을 시행하도록 독려하고 감독한다.

b) 이 결정의 시행을 지도하고 감독하며 검사한다. 매 분기마다 총리에게 보고를 종합하여 제출한다. 발생한 문제에 대한 처리를 적시에 제안한다.

c) 경제 부처와 지방 정부가 경제 그룹, 국유 총회사의 재구조화 계획을 승인하는 데 의견을 제공한다.

2. 각 장관, 정부 직속 기관의 수장:

a) 총리가 설립한 경제 그룹, 국유 총회사의 재구조화 계획을 검토한다. 계획이 승인된 후 그 시행을 감독하고 촉진하며 모니터링한다.

b) 본부처가 설립한 국유 총회사의 재구조화 계획을 작성하고 승인하며, 그 시행을 감독하고 촉진하며 모니터링한다.

c) 매 분기마다 총리에게 본부처 관할 범위 내의 경제 그룹, 국유 총회사의 재구조화 계획의 시행 결과를 보고하며, 재정부에 이를 종합하여 총리에게 보고하도록 전송한다.

d) 재정부와 중앙 기업 혁신 및 발전 지휘부와 협력하여 이 결정을 시행한다.

3. 중앙 직할 시·도 인민위원회 의장:

a) 지방 인민위원회가 설립한 국유 총회사의 재구조화 계획을 작성하고 승인하며, 그 시행을 감독하고 촉진하며 모니터링한다.

b) 매 분기마다 총리에게 시행 결과를 보고하며, 재정부에 이를 종합하여 총리에게 보고하도록 전송한다.

c) 재정부와 중앙 기업 혁신 및 발전 지휘부와 협력하여 이 결정을 시행한다.

4. 총리가 설립한 경제 그룹, 국유 총회사의 이사회는 재구조화 계획을 작성하여 총리에게 제출하고 승인받아 실행하며, 2011-2015년 단계별로 승인된 방안에 따라 자회사의 민영화와 구조조정을 완료한다.

5. 각 장관 또는 지방 인민위원회 의장이 설립한 국유 총회사의 이사회는 재구조화 계획을 작성하여 각 장관 또는 지방 인민위원회 의장에게 제출하고 승인받아 실행하며, 2011-2015년 단계별로 승인된 방안에 따라 자회사의 구조조정과 민영화를 완료한다.

6. 경제 그룹, 국유 총회사의 이사회는 매 분기마다 재정부, 중앙 기업 혁신 및 발전 지휘부, 관할 부처 및 지방 인민위원회에 재구조화 계획의 시행 결과를 보고한다.

7. 계획재정부 장관, 행정부 장관, 노동부 장관은 관할 영역 내의 업무를 수행하기 위해 관할 부처와 재정부와 협력하며, 경제 그룹, 국유 총회사의 재구조화 계획에 의견을 제시하고, 매 분기마다 이 결정의 시행 상황과 결과를 재정부에 보고하여 총리에게 종합 보고하도록 한다.

8. 중앙 기업 혁신 및 발전 지휘부는 총리의 지시를 받쳐 총리가 설립한 경제 그룹, 국유 총회사의 재구조화 계획을 승인받아 시행하도록 지원한다.

9. 통신부는 이 결정을 널리 홍보한다.

2.본 결정은 발효일로부터 효력을 발생한다.

조 3.각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 정부 소속 기관의 수장, 중앙 직할 시·도 인민위원회 의장, 중앙 기업 혁신 및 발전 지휘부의 장, 경제 그룹, 국유 총회사의 이사회 의장 및 국유 기업은 이 결정을 효과적으로 시행할 책임이 있다./.