93/2001/NĐ-CP號政令關於將某些領域的管理權限下放給胡志明市

처분령

호치민 시에 대한 일부 분야의 관리 권한 위임에 관한 사항

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정부

1992년 9월 30일 정부조직법에 의거함

1994년 6월 21일 회의 및 인민위원회 조직 법률에 근거하여;

2001년 8월 2일 국무회의 제2001년 제8호 결의에 의거하여 2001년 7월 정기 국무회의 내용;

호치민 시 인민위원회 주석이 제출한 제3113/UB-TT 호 문서(2001년 9월 7일)에 따른 제안을 참조함,

명 정

조 1: 시험 참가 대상

총칙

조 1. 적용범위

본 nghị định은 호치민 시 인민회의 및 호치민 시 인민위원회가 다음 분야에서 국가 관리를 위임받는 내용을 규정한다:

- 경제 사회 발전과 관련된 계획, 투자, 개발 관리;

- 도시 건물, 부동산 및 기술 인프라 관리;

- 국가 예산 관리;

- 조직 체계와 공무원 관리.

조 2. 위임 목표

호치민 시(이하 "시"라고 함)에 더 많은 관리 권한을 위임하여 책임을 강화하고 시의 자율성과 창의성을 높여 시 인민회의 및 시 인민위원회의 권한으로 해결해야 하는 문제들을 신속하게 처리할 수 있도록 하며, 경제 사회 발전에서 시의 잠재력과 강점을 효과적으로 활용하고, 시의 국가 내외적 위치와 역할에 맞게 발전시키는 것을 목표로 한다.

조 3. 위임 원칙

시에 대한 관리 권한 위임은 다음과 같은 원칙에 따라 이루어진다:

1. 중앙 정부의 지도, 지휘, 통합적인 운영을 보장하면서 동시에 시의 자율성과 능동성을 높이고 경제 사회 발전 목표를 달성하기 위한 시의 책임을 강화한다.

2. 시에 대한 관리 권한 위임은 각 부처와 기관의 활동에 대한 시 정부의 활동 검사를 강화하는 것과 함께 이루어진다.

3. 관리 권한 위임은 지방 행정 기구의 행정 개혁 프로그램을 실시하여 지방 행정 기구의 효율성을 높이고 기업 활동과 민중 생활에 유리한 조건을 제공하는 것과 함께 이루어진다.

4. 현행 법률에서 정부와 총리의 권한에 적합하도록 한다.

5. 관리 권한 위임은 시 인민회의 및 시 인민위원회의 책임을 강화하고 하위 단위의 참여와 감독을 확대하며 공개를 실시하는 것과 함께 이루어진다.

장 2:

경제 사회 발전과 관련된 계획, 투자, 개발 관리

조 4. 계획, 투자 관리

1. 경제 사회 발전 계획을 실시하는 과정에서 시 인민회의 및 시 인민위원회는 다음과 같은 책임을 갖는다:

a) 총리가 승인한 경제 사회 발전 전체 계획의 방향과 견해를 변경하지 않으면서 각 단계별 발전에 적합하도록 세부 계획을 작성하고 수정하며 일관성과 조화를 유지한다;

b) 중앙 부처와 기관, 그리고 중앙 단위와 협력하여 지역 내 산업 계획을 작성하고 실행한다;

c) 남부 경제 중심지 지역의 경제 사회 발전 계획을 작성하고 실행하기 위해 남부 경제 중심지 지역의 다른 지방들과 협력하고 지원한다.

2. 중앙 부처와 기관은 다음과 같은 책임을 갖는다:

a) 남부 경제 중심지 지역의 산업 계획과 지역 계획을 작성하여 시 인민회의 및 시 인민위원회가 지역 내 경제 사회 발전 계획과 산업 계획을 작성하는 근거로 삼는다;

b) 시 인민위원회와 협력하여 지역 내 경제 사회 발전 계획을 작성하고 실행한다;

c) 시의 계획과 실행 과정에서 발생하는 문제를 즉시 해결하거나 총리에게 해결을 요청한다.

시 인민위원회가 요청한 날로부터 30일 이내에 관련 중앙 부처와 기관은 서면으로 답변해야 한다. 답변 기간이 지나면 답변이 없으면 시 인민위원회의 요청에 동의한 것으로 간주되며, 관련 기관은 자신들의 권한 범위 내에서 책임을 진다. 시 인민위원회는 결정을 내릴 수 있으며 총리에게 보고한다.

3. 남부 경제 중심지 지역의 각 지방:

남부 경제 중심지 지역의 각 지방 인민위원회는 경제 사회 발전 전체 계획과 전문 계획을 실행하기 위해 호치민 시 인민위원회와 협력하여 지역 내 모든 문제에 대한 일관성과 통일성을 유지하도록 노력해야 한다.

조 5. 투자 관리

1. 국내 자금을 사용하는 특정 투자 프로젝트(국방 안보 보호, 새로운 산업 단지 설립, 해롭거나 폭발물 생산 등 국가 보안 비밀이 포함된 프로젝트를 제외하고 규모에 상관없이)는 총리의 승인을 받지만, 총리는 프로젝트 타당성 보고서를 승인하고 호치민 시 인민위원회 주석에게 프로젝트 투자 결정과 그 다음 단계의 실행을 위임한다.

2. 1999년 7월 8일 제52/1999/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 투자 및 건설 관리 규정, 2000년 5월 5일 제12/2000/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 투자 및 건설 관리 규정의 일부 개정 및 보완에 따른 호치민 시 인민위원회 주석은 국내 자금을 사용하는 투자 프로젝트를 결정할 수 있으며, 시가 관리하는 지역 내 경제 사회 발전 계획과 일치하는 프로젝트를 제외하고는 외국 개발 기금 또는 외국 신용 자금을 사용하는 프로젝트는 제외된다.

3. 본 조 제2항에서 명시된 사업 중 총리가 시장에게 투자 결정 권한을 위임한 사업에 대해서는 시장은 구청장, 현장위원회 위원장 및 각 부처 장관에게 해당 투자를 시행하도록 위임할 수 있다. 시장은 이러한 위임에 대해 총리에게 책임을 진다.

4. 시장은 그 권한에 속하는 투자 사업을 결정하고 시행하며, 이는 도시의 경제-사회 발전 계획과 일치하고 관리 지침에 따른 경제 기술 지표와 환경 지침을 준수해야 한다.

관련 정부 부처는 법령에 따라 시내 투자 사업의 수행을 지도하고 감독하며 점검할 책임이 있다.

조 6. 입찰업무 권한

시장은 도시의 관리 권한에 속하는 사업에 대한 입찰 계획, 입찰 조건, 입찰 결과, 특정 입찰 사업의 지정을 승인할 수 있으며, 이는 정부가 1999년 9월 1일자 제88/1999/NĐ-CP 호와 2000년 5월 5일자 제14/2000/NĐ-CP 호로 발행한 입찰 규정에 따른 구체적인 조건을 준수해야 한다.

조 7. 국유기업의 재배치 및 조직 개편

시장은 도시의 관리 권한에 속하는 국유기업의 상장, 위탁, 매각, 경영권 양도, 임대 및 재배치를 결정할 수 있다. 본 조항의 내용을 수행함에 있어서는 관련 법령 및 시행 규칙을 준수해야 한다.

조 8. 공익 서비스 및 사회 인프라 민간화를 위한 규정 제정

1. 현재 법률 규정을 바탕으로 시 의회와 시 행정위원회는 도시 내 공익 서비스 참여를 유도하기 위해 다양한 형태의 민간화를 촉진하기 위한 특별 혜택 및 관리 방식을 제정한다.

2. 정부가 1997년 8월 21일자 제90/NQ-CP 호와 1999년 8월 19일자 제73/1999/NĐ-CP 호로 발행한 교육-훈련, 의료, 문화, 체육 분야 민간화 정책에 근거하여 관련 부처와 협의 후 시 의회는 과학-기술, 교육-훈련, 의료, 문화, 체육 분야의 민간화를 촉진하기 위한 방안을 결정한다.

3. 도시의 교육-훈련, 의료, 문화, 체육 분야 계획을 바탕으로 시 행정위원회는 다음과 같은 권한을 가진다.

a) 공립, 반공립, 사립 교육 기관 설립; 직속 고등직업학교, 직업교육기관, 의료기관, 문화기관, 체육기관을 반공립으로 전환하는 결정;

b) 보건부가 정한 조건과 기준에 따라 지역 내 병원 설립 결정;

조 9. 주민 관리 및 사회 문제 관리

시 의회와 시 행정위원회의 결의에 근거하여:

1. 주민 이동 관리 규정, 불법 자발적 이주를 통제하고 제한하는 방법, 계획에 따른 주민 조정 규정을 제정하며, 이를 통해 주민의 권리와 합법적인 이익을 보장한다;

2. 고급 전문가들이 거주하고 일할 수 있도록 유리한 조건을 제공하는 규정을 제정한다;

3. 노동력 관리 규정, 새로운 일자리를 창출하고 실업률을 줄이는 방법을 제정한다.

장 3:

도시 주택, 토지 및 기술 인프라 관리

조항 10. 국내 단체, 가정, 개인에 대한 주택 및 토지 관리

현재 토지법 및 토지법 시행 규칙을 근거로 시 행정위원회는 다음과 같은 규정을 제정한다.

1. 토지 용도 변경 절차 및 행정 절차(세부 계획이 승인된 지역에서 다른 종류의 토지를 주택용 토지로 변경하는 경우);

2. 토지 사용 권 증명서 발급 절차 및 행정 절차(현재 사용 상태에 따른 토지 사용 권);

3. 농지, 수산업 토지, 제염 토지의 토지 사용 권 양도 절차 및 행정 절차(현과 구);

4. 투자 프로젝트 주체에게 토지 배정 또는 임대 절차 및 행정 절차;

5. 토지 사용 권 임대, 재임대, 상속, 담보 및 토지 사용 가치로의 출자 절차.

조 11. 외국 단체, 개인 및 해외에 거주하는 베트남인에 대한 주택 및 토지 관리

시 행정위원회는 해외 거주 베트남인이 2001년 토지법 개정 법률 제80조에서 정의된 대상에 속하는 경우에 대한 주택 및 토지 사용 권 구매 절차를 정할 수 있으며, 이는 토지법 및 토지법 시행 규칙, 도시 투자에 관한 것이다.

조 12. 토지 가격 결정, 손해 보상 및 토지 회수 권한

시 행정위원회:

1. 정부가 정한 토지 가격 범위와 토지 가격 결정 원칙 및 방법에 따라 도시의 실제 상황과 도시 개발 계획 목표에 맞는 토지 가격을 결정한다.

2. 토지 가치 평가 및 건축물 가치 평가를 위한 컨설팅 회사를 설립하며, 국가가 토지를 회수할 때 보상 또는 지원 금액을 결정하거나, 토지 사용 권을 가진 주택이나 공장을 압류하거나 판매하거나 기타 요구 사항을 처리하는 것을 포함한다.

3. 조항 1 및 2에 규정된 평가 기제에 따라 보상과 이주를 조직하고, 계획된 건설 프로젝트 지역의 모든 토지를 목적이 무엇이든 간에 직접 회수한 후, 프로젝트 시행자를 위해 토지를 이전하거나 임대하는 책임을 진다.

조 13. 건축물 및 건설 계획 관리

시장은 권한과 책임을 가지며:

1. 호치민 시 통일 계획이 총리에게 승인받았으며, 국토교통부와 협의하여 작성된 문서에 의거하여 세부 계획 도안을 작성하고 검토하며, 연간 계획에 따른 예산 사용을 조정하고, 건설 설계 및 계획 조사, 연구 프로젝트를 창출하기 위한 정책을 수립한다.

2. 호치민 시 내 건설 및 계획 관리를 위한 건축물 관리 규칙을 제정하여 국가 표준인 건설 및 건축 계획 기준을 실제 상황에 맞게 구체화한다.

3. 현행 규정에 부합하면서도 전통적인 문화 및 건축 유산을 보존하고, 현대적인 도시 건축을 발전시키기 위한 경관 건축 규정을 제정한다.

4. 관련 권한 기관의 승인을 받은 건설 계획 프로젝트를 공개하며, 해당 프로젝트를 수행하기 위한 위치 지정 및 건설 계획 인증서를 제공한다.

조 14. 투자 및 건설 관리

시장은 다음 사항을 제정할 권한을 가진다:

1. 호치민 시 내 프로젝트 및 건설 공사에 대한 투자 및 건설 관리 절차를 제정하여 정부 규정에 부합하도록 하며, 실제 상황에 적합하게 한다.

2. 호치민 시의 실제 상황에 적합한 건설 기준, 규범, 절차 및 단가를 제정하며, 국토교통부와 협의한 문서에 의거한다.

조 15. 기술 인프라 관리

1. 관련 부처의 승인을 받은 후, 호치민 시 인민회의 결의에 근거하여, 정부 부처 및 정부 기관과 호치민 시 내 기술 인프라 건설 및 운영 관리를 위한 협력 규칙을 제정한다.

2. 호치민 시 인민회의 및 시장의 결의에 근거하여:

a) 새로운 구 및 군 지역 내 기술 인프라 개발을 장려하기 위한 규정을 제정한다.

b) 대중 교통 서비스 개발을 장려하기 위한 규정을 제정한다.

조 제16조. 도시 환경 관리 및 보호

1. 호치민 시 인민회의 및 시장의 결의에 근거하여:

a) 환경 보호 및 도시 녹지 공간 개발을 장려하기 위한 규정을 제정한다.

b) 내 도시 지역 내 생산 및 영업 활동을 이전하거나 개선하기 위한 자금, 토지, 기술 및 기타 지원 방법을 제공한다.

2. 환경 보호 법률, 행정 위반 처리 법령 및 관련 시행 규칙에 근거하여, 호치민 시 내 환경 피해를 일으키는 생산 및 영업 활동에 대한 재정 기여 금액 및 방식을 구체적으로 결정한다.

장 4:

국가 예산 관리

조 17. 호치민 시 내 국가 예산 수입 관리

1. 정부는 호치민 시 내 연간 국가 예산 수입 목표를 설정하며, 중앙 예산 및 지방 예산으로 분배되는 수입을 포함한다. 재정부의 지침에 따라, 호치민 시는 수입 진행을 지시하고 추적하는 책임이 있다.

2. 호치민 시 예산 수입은 다음과 같다:

a) 국가 예산 법률에 따라 호치민 시가 100% 보유하는 수입 항목들;

b) 중앙 예산과 호치민 시 예산 사이에 국가 예산 법률에 따라 비율로 분배되는 수입 항목들. 정부는 각 항목별로 5년 동안 중앙과 지방 예산 사이의 분배 비율을 결정한다;

c) 중앙 예산에서 지방 예산을 위해 특별 목적을 위해 배분되는 항목들;

d) 호치민 시 인민회의가 현재 법률 및 본 시행령에 따라 결정한 다른 수입 항목들.

3. 국가 예산 법률 및 관련 시행 규칙에 근거하여, 호치민 시 인민회의는 지방 예산 내 수입 항목들을 구청, 군, 읍, 면, 읍내에 적절히 배분한다.

조 18. 투자 자금 조달 권한

1. 호치민 시 인민회의 및 시장은 국내 자금을 차용하거나 공사채, 도시채 형태로 발행하여 자금을 조달할 수 있으며, 이는 호치민 시 예산 수입을 통해 자금을 자체적으로 회수하는 체제에 근거한다.

2. 호치민 시는 지원 개발 기금 및 기타 자금원에서 차용하여 경제 및 사회 인프라 건설에 투자할 수 있으며, 이는 조항 1에 명시된 차용 방법 외에 적용된다.

3. 조항 1, 2에 명시된 연간 투자 차입 총액은 호치민 시 예산 내 연간 투자 자금 총액을 초과하지 않아야 한다.

4. 호치민 시 인민회의는 국가 예산 법률, 행정 수수료 및 비용 법령 및 관련 시행 규칙에 따라 추가 세금, 수수료 및 기타 수입 항목을 결정할 수 있으며, 이는 호치민 시의 경제 및 사회 발전 요구를 충족시키고, 지역 주민의 생활 수준에 부합하도록 한다.

5. 호치민 시 시장은 총리로부터 위임을 받아 호치민 시를 위한 무상 원조 수령을 결정하며, 종교, 국방, 안보 분야를 제외하고, 원조 수령, 관리, 효과적인 사용을 지시하며, 이를 예산에 반영하고, 관련 법률에 따라 수입 및 지출 보고를 수행한다.

6. 시장위원회는 현재 존재하는 "도시 투자 및 개발 기금"을 강화하고 발전시키며, 정부의 참여 자본을 포함하여 국가, 각 경제 성분에 속하는 기업 및 개인의 참여로 시의 다른 금융 투자 기금을 설립하고 총리에게 제출하여 승인받아 설립하도록 책임을 지고 있습니다. 이를 통해 자금 조달 능력을 강화하고 투자와 개발을 위한 자금을 확보합니다.

조 19. 예산 지출 관리

1. 연간 국가 예산 배정에 근거하여 재정부의 지침을 바탕으로 시 인민 대회는 예산 지출 세부 사항을 분배하고, 지출 임무를 배치하며, 시의 경제-사회 발전 요구에 맞는 지출 수준을 결정합니다.

2. 예산 수입원에서 조정된 지출 항목을 분배하는 것 외에도, 시 인민 대회와 시 관리위원회는 이 조례 제18조에 규정된 자금 조달 원을 통해 추가로 투자 개발 지출 항목을 분배할 수 있습니다.

3. 시 인민 대회와 시 관리위원회는 예산 수입과 지출의 균형을 유지하고, 시 예산의 지출 임무를 보장하며, 빚 상환과 재정 예비금 보충을 포함하여 이를 담당하며, 동시에 법령에 따라 예산의 징수와 지출에 대한 보고 및 공개를 수행합니다.

장 5:

조직 체계 및 공무원 관리

조 20. 조직 체계 및 공무원 관리

1. 현행 법률 규정과 관리 요구에 근거하여:

a) 시 인민 대회와 시 관리위원회는 정부로부터 위임받아 시 관리위원회 소속 전문 기관의 구체적인 수를 결정할 수 있습니다.

b) 시 관리위원회는 시 관리 범위 내의 단위 사무소의 재배치, 해체, 신설을 결정하며(전문 고등학교, 직업 학교는 부처, 부처급 기관, 정부 소속 기관, 고등 교육기관은 교육법에 따른 규정을 따름), 이는 정부 소속 부처 또는 기관에 직접 속한 경우를 제외합니다.

2. 정부가 배정한 총 정원과 경제-사회 발전 요구에 근거하여, 인민 대회의 동의를 얻어 시 관리위원회는 행정 및 사무소 직속 단위에 대한 정원 지표를 설정하고 분배하며, 조직 간소화와 공공 서비스 영역의 사회화 방향으로 진행합니다.

3. 공무원 및 공무직원에 대한 채용 우대 제도를 정하는 것을 포함하여 공무원 및 공무직원 관련 법령과 시행 지침에 근거하여, 시 관리위원회는 특정 직종에 대한 채용을 유인하기 위해 우대 제도를 설정할 수 있으며, 일부 직위에 대해 채용 시험 전까지는 계약 형태를 적용할 수 있습니다.

4. 공무원 및 공무직원의 임명, 이동, 징계에 관한 규정을 기반으로 시 관리위원회 주석은 시 관리위원회 소속 전문 기관의 책임자를 임명, 이동, 징계하고 관련 부처 및 기관에 보고합니다.

조 21. 공무원 및 공무직원에 대한 장려 제도

국가가 공무원 및 공무직원에게 적용하는 일반적인 제도와 정책 외에, 시 관리위원회는 시 예산 범위 내에서 다음과 같은 목적으로 추가 지원금을 설정할 수 있습니다.

1. 기술 및 전문 지식이 높은 노동력을 특정 분야와 직종, 특히 경제 효과가 높고 우선적으로 발전해야 하는 분야에 유인합니다.

2. 경제-사회 환경이 어려운 지역이나 복잡한 업무에 공무원 및 공무직원을 유인합니다.

장 6:

시행규정

제22조. 조직 실행

1. 각 부총리, 부처급 기관의 총장, 정부 소속 기관의 총장, 호치민 시 인민 대회 의장 및 호치민 시 관리위원회 의장은 이 시행령을 집행하는 책임이 있습니다.

집행 과정에서 권한을 초과한 문제에 직면하면 호치민 시 관리위원회 의장은 즉시 총리를 보고하여 검토 및 해결하도록 요청해야 합니다.

2. 각 부처, 부처급 기관, 정부 소속 기관은 자신의 임무와 권한 범위 내에서 이 시행령의 집행을 지도하도록 책임이 있습니다.

3. 정부 사무실은 이 시행령의 집행 결과를 정기적으로 총리에게 보고하도록 책임을 지고 있습니다.

4. 남부 경제 중심 지역의 각 지방은 이 시행령의 집행을 위해 시와 긴밀히 협력해야 합니다.

조 23. 효력 발생

이 시행령은 발효일로부터 15일 후 효력을 발생한다.

이 시행령에 따른 일부 분야의 분권 관리는 호치민 시 지역에만 적용됩니다.