联合通知01/1998/TT-LTBLÐTBXH-BTC-BKHÐT指导实施政府1995年11月23日第81/CP号决定关于残疾人劳动问题。

通知

劳动和社会保障部 财政部 计划和投资部 联合通知 01/1998/TT-LDTBXH-BTC-BKHĐT 1998年1月31日 关于实施1995年11月23日政府第81号法令《关于残疾人劳动的规定》的指导

为实施政府1995年11月23日第81号法令《关于实施细则和指导若干劳动法条款关于残疾人劳动的规定》，劳动和社会保障部、财政部、计划和投资部作如下指导：

第一部分 对象

一、第81号法令第一条规定的残疾人是指因残疾导致劳动能力下降21%以上，经有权鉴定机构确认的人。

二、第二条、第三条规定的专门招收残疾人的职业培训机构和生产经营单位应当具备本通知第二部分规定的条件。

三、职业培训机构和其他所有经济成分、各种形式的所有制单位应当履行第81号法令第13、14、15条规定的义务和权利。

第二部分 专门招收残疾人的职业培训机构和生产经营单位的条件

一、专门招收残疾人的职业培训机构的条件：专门招收残疾人的职业培训机构包括由国家机关、团体或个人根据法律规定设立的职业学校、培训中心等，帮助残疾人学习技能、提高技术水平并促进就业。如果符合以下条件，可以享受本通知规定的优惠待遇：

（一）学员中至少有70%是残疾人；

（二）有适合残疾人的教室、设备和教学工具，确保安全卫生；

（三）有适合残疾人状况的课程和教材；

（四）教师应具备以下条件：理论教师至少应具有技术或专业中等教育毕业证书，并持有师范教育证书和残疾人心理辅导证书；实操指导教师应比教学要求高一个等级，能够熟练操作并指导残疾人。上述文凭和证书由教育部门颁发。

（五）培训机构须有成立或批准成立的决定及由有权机关颁发的办学许可证，明确学校或培训中心招收残疾人的任务。

二、专门招收残疾人的生产经营单位的条件：根据政府1995年11月23日第81号法令第三条规定，专门招收残疾人的生产经营单位包括国有企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司、合作社或由残疾人设立，或由各级政府、团体、经济组织和个人根据法律规定设立，旨在为残疾人提供就业机会、改善生活和恢复功能的单位。如果符合以下条件，可以享受本通知规定的优惠待遇：

（一）依法成立并具有法人资格；

（二）在同一个单位内，至少有10名员工，其中超过51%是残疾人；

（三）单位的章程或规章制度必须适应残疾人的条件、环境和健康状况，必须包含保证残疾人就业和利益的承诺条款，并记录国家提供的资金支持，该资金由单位管理使用，用于共同目的，并被视为国家对在该单位工作的残疾人的出资部分。残疾人可以从这部分资金中获得与其它出资方相同的利润；

（四）管理层必须有残疾人参与，担任单位的正职或副职；

（五）完全遵守国家关于会计制度、税务登记和纳税的规定；

（六）由省级人民政府或授权劳动和社会保障厅作出决定，认定为“专门招收残疾人的生产经营单位”。

第三部分 省级和直辖市残疾人就业基金的建立、使用和管理

各省、直辖市有责任按照第81号法令第四条和第五条的规定建立残疾人就业基金，以帮助残疾人恢复劳动功能、学习技能、创造就业机会，并支持职业培训机构和其他所有经济成分的单位接收残疾人就业，达到较高的比例。

一、残疾人就业基金的资金来源包括：

（一）地方财政预算：每年由省、市人民代表大会和人民政府规定用于残疾人的资金。

- 残疾人劳动能力下降31%及以上者，在国家管理的职业培训机构学习，不享受年度培训经费。

b. 根据国家就业基金的规定，以低利率向以下对象提供贷款：

- 专门招收残疾人的职业培训机构和生产、经营机构。

- 个人或残疾人工作者小组。- 接受残疾人比例达到31%及以上的各类职业培训机构和其他所有经济成分的企业。

c. 支持残疾人劳动功能恢复活动。

3. 基金管理。

- 残疾人就业基金由省或直辖市人民政府主席设立账户，或者授权财政物价局局长管理；基金结余可转入下一年度使用。对于结余大但需求小的地区，应根据财政部、劳动和社会事务部、计划投资部联合决定，将资金调拨给需求大但收入有限的地区。

- 财政物价局与劳动和社会事务局负责协助政府组织基金的收缴、发放，并按季度或年度向财政部、劳动和社会事务部报告基金的收支和结余情况。

- 劳动和社会事务局牵头，会同财政物价局、计划投资局及其他省级或直辖市政府职能部门指导专门招收残疾人的生产和经营机构以及使用残疾人就业基金的单位办理申请资金、贷款手续，并对项目进行审核，提交省政府或直辖市政府审批。

第四章 对残疾劳动者的待遇。

在学习技能、寻找工作或自主创业过程中，残疾人可以享受以下待遇：

1. 根据国务院令第81号第十二条的规定，残疾人参加国家管理的职业培训机构的学习或补习时：

- 劳动能力下降31%至40%的残疾人可减免50%学费。

- 劳动能力下降41%及以上的残疾人可免交学费；在正规培训机构学习期间，如未领取工资、生活费不足或不符合奖学金条件，则每月可获得100,000元的社会救助金，具体按照劳动和社会事务部、财政部、教育部门的指导意见执行。

- 属于革命功臣且享受优待政策的残疾人，其待遇按照劳动和社会事务部、财政部、教育部门发布的第07/TT-TB号通知（1996年5月27日）关于执行国务院令第28号（1995年4月29日）的规定办理。

2. 国家未提供培训经费的情况下，残疾人参加国家管理的职业培训机构学习或补习，可申请从残疾人就业基金中获得50%学费补助，补助金额依据合同规定的学费和国家定价标准确定。

3. 通过就业服务中介机构寻找工作的残疾人，可免除介绍费。

4. 自主创业并需要资金用于生产、经营和服务的个人或残疾人工作者小组，可以从残疾人就业基金中申请低息贷款。

5. 特别困难的残疾人，经财政部指导，可申请税收减免。

第五章 对专门招收残疾人的职业培训机构和生产、经营机构的政策。

符合本通知第二部分规定条件的专门招收残疾人的职业培训机构（自运营之日起满12个月），以及专门招收残疾人的生产、经营机构（自运营之日起满6个月），可享受以下政策：

1. 根据国务院令第81号第七条的规定，从残疾人就业基金中获得支持资金：

- 专门招收残疾人的职业培训机构和生产、经营机构，如有项目申请支持，可获得部分资金用于培训、再培训；更新设备、扩大规模、维持和发展生产、增加招收和雇佣残疾人的数量，或用于初期物质和技术基础建设。

- 有组织生产并与实践相结合、提高技能、为残疾人创造就业机会的职业培训机构，如果符合上述第二点规定条件，可享受与专门招收残疾人的生产、经营机构相同的政策。

- 支持金额：职业培训机构依据发展培训项目的规模和每年培训残疾人的数量确定；生产、经营机构依据生产、经营项目的规模和现有残疾员工名单确定。平均每人不超过1万元。

- 专门招收残疾人的生产、经营机构，若自行组织培训或送残疾人到非国家资助的职业培训机构学习，可根据行业项目或培训合同申请部分资金支持，由劳动和社会事务局审核并提出建议。

2. 根据国务院令第81号第八条的规定，从残疾人就业基金中申请贷款：

职业培训机构和专门招收残疾人的生产、经营单位可以申请贷款以维持和发展职业培训及生产、经营活动，增加就业机会，并吸引更多残疾人参加职业培训和劳动生产。贷款金额、期限和利率按照现行关于从国家就业基金贷款的规定执行。

3. 税收政策。

- 职业培训机构和专门招收残疾人的生产、经营单位根据财政部第23号通知（1996年4月26日）和第32号通知（1996年7月6日）的规定，免缴各种税款。

免税款项是国家间接补偿因残疾人劳动生产率较低而产生的额外费用。这些资金必须用于以下目的：

+ 补偿生产、培训成本，包括支付给低收入残疾人的工资。

+ 改进和更新适合不同类型的残疾人的劳动工具和培训设备，改善劳动条件，提高安全生产水平，组织培训并提升残疾人的技能。

+ 支付恢复残疾人劳动功能的活动费用和其他相关费用。

- 每年，职业培训机构和专门招收残疾人的生产、经营单位须向劳动和社会事务局以及地方财政部门报告免税金额、已使用金额和剩余金额，将其纳入机构的发展基金。

4. 根据第81号法令第9条和第11条规定的其他优惠政策如下：

 国家支持和鼓励专门招收残疾人的职业培训机构和生产、经营单位发展；优先提供有利地点建立此类机构；帮助技术投资，改进和更新技术，提供适合的产品，低息贷款及其他优惠措施，均在法律规定范围内。

国家投资的资金以及国内和国外组织和个人提供的援助资金属于国有资产，由专门招收残疾人的职业培训机构和生产、经营单位按照本通知规定的内容和目的进行管理和使用。非国有企业设立的职业培训机构和生产、经营单位，在不再承担培训任务或不再被认定为专门招收残疾人的生产、经营单位时，必须将国家投入和资助的所有资产归还到当地残疾人就业基金。

第六节 各类经济成分的职业培训机构和企业接收残疾人学习和工作的权利与义务，依照第81号法令第13、14、15条的规定如下：

A. 对于职业培训机构：

1. 接收残疾人进行职业培训、再培训和提高技能的地方，根据财政部第32号通知（1996年7月6日）的规定，可减免职业培训收入税；

2. 提供残疾人职业培训项目的地方，如果招收至少31%的残疾学生，则可以从残疾人就业基金中获得贷款购买教学和培训所需的设备。贷款金额、期限和利率与专门招收残疾人的职业培训机构相同。

B. 对于各类企业：

1. 下列企业必须按照第81号法令第14条规定接受一定比例的残疾人就业：

- 国有企业；

- 私营企业；

- 股份公司、有限责任公司；

- 外商投资企业；

- 经济特区、工业园区内的企业；

- 各团体、政治和社会组织的企业；

- 农村合作社、联合社。

a. 生产、电力、冶金、化工、地质、测绘、石油、采矿、渔业、基本建设、运输等行业的企业，必须接受2%的残疾人就业。

b. 其他行业的企业，必须接受3%的残疾人就业。企业应接受的残疾人比例是指残疾人占企业平均每月在职员工总数的比例。企业在使用残疾人劳动力时，应根据其能力和残疾情况安排适当的工作。

2. 如果企业未按上述规定接受或未足额接受残疾人就业，则每月须向残疾人就业基金缴纳相当于国家规定的最低工资标准乘以企业未接受的残疾人人数的金额。

企业或其分支机构所在的地方即为缴纳地点。

企业每季度须向残疾人就业基金缴纳款项，最迟应在当年12月25日前缴清全年应缴金额。如未按时足额缴纳，地方财政局和劳动和社会事务局将通过企业开户银行代收款项存入残疾人就业基金账户。故意不履行的企业将受到行政处罚或追究刑事责任。

3. 接受残疾人就业比例达到31%及以上的企业，遇到困难时如有资金需求，可以从残疾人就业基金获得资金支持或贷款。资金支持和贷款额度由劳动和社会事务局建议省或市人民政府根据本通知规定决定。当企业接受的残疾人就业比例低于31%时，不再享有上述权利，已获得的支持资金需归还并存入残疾人就业基金。

VII. 组织实施：

1. 符合本通知规定的残疾对象须由医学鉴定委员会出具关于残疾状况和因残疾导致的劳动能力下降比例的确认书（医学鉴定程序、手续按照1993年12月29日劳动和社会事务部、卫生部联合发布的第34号通知的规定执行）。对于伤残军人，须持有伤残军人证明或病退军人证明。对于聋哑人、盲人、截肢者、肢体瘫痪者、智力低下者（痴呆）以及身体畸形特别严重的人，如果尚未经过医学鉴定委员会，则须由县、区、市卫生局出具确认书。 2. 生产经营单位符合本通知第二条第二节规定条件，并且接收残疾人学徒或就业达到31%以上的职业培训机构、生产经营单位，若要享受根据第81号政府法令和本通知规定的优惠待遇，必须由省、直辖市人民政府直接或授权劳动和社会事务厅认定为“专门招收残疾人的生产经营单位”，或者确认为“残疾人参与比例达到31%以上的生产经营单位”；该单位需将相关材料提交至劳动和社会事务厅进行审核。

- 认定为专门招收残疾人的生产经营单位或确认为残疾人参与比例达到31%以上的生产经营单位的申请书；

文件包括：

- 单位章程或规章制度；

- 成立决定或批准成立的副本及营业执照（或职业技能培训机构的运营许可）并经国家公证机关确认；

- 管理和运营团队名单；

- 成员名单（附表），并经县、区、市劳动和社会事务局确认；

3. 职业培训机构、专门招收残疾人的生产经营单位如欲获得资金支持、贷款或其他形式的支持，须向劳动和社会事务厅、财政物价局提交项目计划书及相关材料（包括个人残疾人申请贷款或申请培训资金的情况）。

a. 项目计划书包括：

- 资金申请或贷款申请报告；

- 资金申请或贷款项目的计划书；

- 培训学员或员工名单，经县、区、市劳动和社会事务局确认（注明出生年份、伤残军人证号码）；

对于专门招收残疾人的职业培训机构，还需提交成立批准文件的复印件；对于专门招收残疾人的生产经营单位，还需提交被认定为“专门招收残疾人的生产经营单位”的批准文件复印件或“残疾人参与比例达到31%以上的生产经营单位”的证书复印件及营业执照复印件，经国家公证机关认证。

资金申请和贷款申请项目必须分别单独编制。项目负责人应对项目内容的真实性负责，并确保资金使用合规，按时偿还贷款本金及利息。

b. 残疾人申请培训资金时，需提交已签署的培训合同，并附有县、区、市劳动和社会事务局的确认书。

4. 县、区、市劳动和社会事务局负责：

- 掌握需要学习技能和寻找工作的残疾人员数量，在企业中工作的残疾人员数量；向劳动和社会事务厅和县、区政府提出建议，为残疾人提供学习技能的机会，创造就业机会，并建立专门招收残疾人的生产经营单位。

- 确认并建议劳动和社会事务厅对困难残疾人在学习技能和就业方面给予支持；检查并确认在职业培训机构和生产经营单位工作的残疾人员名单。

a. 主导与财政物价局、计划投资局及其他相关部门合作，协助省、直辖市政府制定、监督和管理地方残疾人就业基金的使用计划；指导各单位和个人制定项目计划，审查评估每个项目的可行性和目标，确认在单位工作的残疾人员名单，审批职业培训机构或个人残疾人的培训资金。

5. 劳动和社会事务局负责：

b. 综合汇总并向省、直辖市政府报告关于资金申请、贷款申请的决定，以及从残疾人就业基金中审批的培训资金情况。如果项目需求超出基金能力，应由省、直辖市政府向劳动和社会事务部、财政部、计划投资部提出补充基金的请求。

c. 向省、直辖市政府报告已批准的资金分配、贷款情况，基金收支平衡表，省、直辖市政府关于补充基金的公文，以及职业培训机构的资金申请材料和其他相关文件，以便劳动和社会事务部、财政部、计划投资部进行年度综合跟踪。

d. 组织实施针对地方管理范围内残疾劳动力的各项政策和制度。核实各企业按规定的比例应当接收的残疾劳动力人数，并向省、直辖市政府报告，以供决策。

C. 组织指导、实施对当地管理的残疾劳动者的政策和制度。核实确定各企业按照规定比例必须接收的残疾劳动者人数，报请省、市人民政府决定针对各具体企业。

d. 指导、帮助建立专门针对残疾人的职业培训机构和生产经营单位。审查、评估，并将经省、市人民政府授权认定的专门针对残疾人的生产经营单位上报省、市人民政府决定或作出决定予以确认；对达到残疾人比例31%及以上的培训机构和生产经营单位颁发证书。每年组织检查，对于不符合条件的培训机构或生产经营单位，或者残疾人比例不足31%的单位，给予三个月的时间进行整改。如果仍然不符合条件，则向省、市人民政府报告，由其决定或授权决定该单位不再享受针对残疾人培训机构和生产经营单位的政策待遇，或不再享受本通知规定的政策待遇。

6. 财政局物价局负责：

与劳动和社会保障局、计划与发展投资局合作，在提交省、市人民政府审议决定之前，确定并审核从国家就业基金提供的资金支持项目；批准用于残疾人职业培训的资金项目；审核由中央财政支持的就业基金决算报告；批准来自就业基金的地方残疾人支持资金的拨款和贷款决算。

7. 劳动和社会事务部牵头会同财政部、计划与发展投资部负责：

a. 提出贷款需求和资金支持需求，作为补充地方就业基金的资金来源，汇总后报国务院审批，纳入年度国家就业基金计划。

b. 经国务院批准后，劳动和社会事务部、财政部、计划与发展投资部重新平衡资金支持需求和贷款需求，以制定分配给地方的计划。基于联席会议的一致意见，劳动和社会事务部决定，由财政部办理从中央预算向受支持地方的残疾人就业基金转移资金的手续。

c. 组织检查针对残疾人的劳动政策和制度的执行情况，包括专门针对残疾人的职业培训机构和生产经营单位，有责任接收残疾人的单位以及有责任为基金建设出资的单位，以及地方残疾人就业基金的筹集和使用情况。

d. 审查省、市人民政府提出的申请资金项目的程序和内容，按照规定程序办理资金转移手续。

e. 每半年和每年定期向国务院报告此领域的情况。本通知自签署之日起十五日后生效。此前与此通知相冲突的规定一律废止。在实施过程中如遇问题，请及时反映给联席会议研究解决。