联合通知第01/1998/TTLT/LĐTBXH-TCT-BKHĐT号关于实施政府第81/CP号决定关于残疾人工作者的指导意见。

联合通知

关于实施政府令的指导意见

第81号政府令（1995年11月23日）关于残疾人劳动的规定

实施政府第81号令（1995年11月23日）“关于《劳动法》若干条款的具体规定和指导”，由劳动和社会保障部、财政部、计划与投资部作出如下指导：

一、适用对象

1. 政府第81号令第1条规定，残疾人是指因残疾导致劳动能力下降21%及以上，并经有权鉴定机构确认的人。

2. 第2条、第3条规定的专门招收残疾人的职业培训机构和生产经营单位应符合本通知第二部分规定的条件。

3. 职业培训机构和其他所有经济成分、所有形式的所有制单位在政府第81号令第13条、第14条、第15条中规定的义务和权利。

第二节 专门招收残疾人的职业培训机构和生产经营单位的条件
专门招收残疾人的职业培训机构和生产经营单位的条件

1. 专门招收残疾人的职业培训机构的条件：

专门招收残疾人的职业培训机构包括：国家机关、团体或社会组织和个人根据法律规定设立的职业学校和培训中心，旨在帮助残疾人学习技能、提高技术水平并促进就业。如果满足以下条件，可以享受本通知规定的优惠待遇：

a. 学员中至少有70%是残疾人；

b. 配备适合残疾人的教室、设备、教学工具和实践指导场所，确保安全卫生；

c. 制定适合残疾人状况的教学大纲和教材；

d. 教师必须具备以下条件：

理论教师至少具有技术中专毕业证书，并持有教育部门颁发的教师资格证和残疾人心理辅导培训证书；

实践指导教师必须比教学要求高一个等级，能够熟练操作并指导残疾人；

e. 必须有成立或批准成立的决定书及由有权机关颁发的办学许可证，明确学校或培训中心为残疾人服务的任务；

2. 专门招收残疾人的生产经营单位的条件：

根据政府第81号令第3条的规定，专门招收残疾人的生产经营单位包括：国有企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司、合作社或由残疾人设立，或由各级政府、团体、经济和社会组织或个人依法设立的企业，旨在为残疾人提供就业机会、改善生活和恢复功能。如果满足以下条件，可以享受本通知规定的优惠待遇：

a. 按照法律规定成立并具有法人资格；

b. 单位内至少有10名员工，其中超过51%是残疾人；

c. 单位章程或规章制度必须适应残疾人的条件和健康状况，必须包含保证就业和保护残疾人利益的条款，记录国家提供的资金支持，并将其视为国家对在该单位工作的残疾人的出资。残疾人可以从这部分资金中获得利润，如同其他出资一样；

d. 管理层必须有残疾人参与，担任领导职务或副职；

e. 完整执行国家关于会计制度、税务登记和纳税的规定；

f. 由省或直辖市人民政府决定或授权劳动和社会保障局认定为“专门招收残疾人的生产经营单位”。

第三节 建立、使用和管理省级和直辖市级残疾人就业基金
各省、直辖市负责建立残疾人就业基金，以帮助残疾人恢复劳动能力、学习技能、创造就业机会和支持接受残疾人比例较高的各类企业。

1. 残疾人就业基金的资金来源如下：

地方财政预算：每年由地方人民代表大会和地方政府确定的用于残疾人的资金。

国家就业基金（中央财政预算）：每年由劳动和社会保障部牵头，会同财政部、计划与投资部确定贷款需求和补助资金，作为困难地区残疾人就业基金的补充资金，这些地区财政收入少或残疾人比例过高。

各类企业未按政府第81号令第14条、第15条和本通知第六部分B2点规定接收足够数量的残疾人的每月缴纳款项。

国内外组织和个人的资助和捐赠。

2. 残疾人就业基金的使用如下：

其他收入。

a. 补助给：

专门招收残疾人的职业培训机构和生产经营单位，用于建设、维修厂房，购买机器设备，维持教学和生产发展。

接收残疾人比例达到31%及以上的其他所有经济成分的企业。

劳动能力下降31%及以上的残疾人，在国家管理的职业培训机构学习时，每年不得获得培训经费。

b. 对以下对象提供低息贷款：

专门招收残疾人的职业培训机构和生产经营单位。

残疾人专用的职业培训机构和生产经营单位。

自然人和残疾劳工群体。

各类职业培训机构和其他经济成分的企业接收残疾人员学习职业技能或工作，其中残疾劳动力比例达到31%及以上。

c. 支持残疾劳工的职业功能恢复活动。

三、基金管理。

残疾人就业基金由省或直辖市人民政府主席管理账户，或者授权财政物价局局长管理；基金结余可转入下一年度使用。对于结余较大但支出需求较小的地方，应根据财政部、劳动和社会事务部、计划投资部的协调决定，将资金调拨给支出需求大而收入来源有限的地方（具体指导办法另行规定）。

财政物价局与劳动和社会事务局负责协助政府委员会组织基金的收取、发放，并按季度或年度向财政部、劳动和社会事务部报告基金的收入、支出及结余情况。

劳动和社会事务局牵头，会同财政物价局、计划投资局及其他省级或直辖市政府相关部门，指导为残疾人设立的专业生产、经营机构和使用残疾人就业基金的单位办理申请资金、贷款手续，并对项目进行审核，报请省或直辖市政府批准是否提供贷款或资金支持。

第四章 对残疾劳工的规定。

在学习职业技能、寻找工作或自主创业过程中，残疾人可以享受以下待遇：

一、残疾人按照国务院第81号令第十二条的规定，在国家管理的职业培训机构学习职业技能或补充培训时：

对于劳动能力下降31%至40%的残疾人，学费减半。

对于劳动能力下降41%及以上的残疾人，免交学费；在正规培训机构学习期间，如未领取工资、生活费不足或不符合奖学金条件，则每月可获得100,000元的社会救助金，具体标准由劳动和社会事务部、财政部、教育部门联合制定。

对于符合革命有功人员优待政策的残疾人，按照劳动和社会事务部、财政部、教育部门联合发布的第7号通函（1996年5月27日）关于执行国务院第28号令（1995年4月29日）的规定享受待遇。

二、在国家管理的职业培训机构学习职业技能或补充培训，但未获得国家培训经费的残疾人，可以从残疾人就业基金中获得50%学费的资助，具体金额依据合同规定的学费和国家定价标准确定。

三、通过就业服务中介机构寻找工作的残疾人，免收介绍费。

四、个人或群体自主创业的残疾人，如有资金需求用于生产和经营活动，可以从残疾人就业基金中以较低利率获得贷款。

五、对于特别困难的残疾人，根据财政部的指导，可以减免税收。

第五章 对专门面向残疾人的职业培训机构和生产经营机构的政策

面向残疾人的专门职业培训机构（自运营之日起满12个月），以及面向残疾人的专门生产经营机构（自运营之日起满6个月），若符合本通知第二部分的规定，可享受以下政策：

一、根据国务院第81号令第七条的规定，从残疾人就业基金中获得资金支持：

专门面向残疾人的职业培训机构和生产经营机构，当提交支持申请后，可获得部分资金支持用于培训、再培训、更新设备、扩大规模、维持和发展生产、吸引更多的残疾人学习技能和就业，或建立初始物质技术基础。

组织生产并与实践相结合、提高技能并为残疾人创造就业机会的职业培训机构，如果符合上述第二部分的规定，则可享受与专门面向残疾人的生产经营机构相同的政策。

资助额度：对于职业培训机构，依据发展职业教育项目的规划和每年培训的残疾人数确定；对于生产经营机构，依据生产经营项目和机构内残疾员工名单确定。平均每人不超过1万元。

各种专门面向残疾人的生产经营机构，如果在机构内部组织培训或提升残疾员工技能，或将残疾员工送至非国家资助的职业培训机构学习，可根据行业项目或与培训机构签订的培训合同申请部分资金支持，由劳动和社会事务局审核并提出建议。

二、根据国务院第81号令第八条的规定，从残疾人就业基金中获得贷款：

专门面向残疾人的职业培训机构和生产经营机构可以获得贷款，用于维持和发展职业教育、生产经营、增加就业机会，吸引更多残疾人学习技能和参与生产劳动。

贷款额度、期限和利率，按照现行国家就业基金贷款规定执行。

三、税收政策。

根据财政部发布的第23号通函（1996年4月26日）和第32号通函（1996年7月6日），面向残疾人的职业培训机构和生产经营机构可享受免税政策。

按照财政部于1996年4月26日发布的第23号通知（23 TC/TCT）和1996年7月6日发布的第32号通知（32 TC/TCT）的规定，残疾人专用的职业培训机构和生产经营单位可免缴相关税种。

免税资金应当用于以下目的：弥补因残疾人员劳动生产率低于正常人而产生的费用。

补贴生产、培训费用，包括支付给低收入残疾人员的工资和薪酬。

改进适合不同类型残疾人的劳动工具和培训设备，改善工作条件，确保劳动安全，组织培训，提高残疾人员的技术水平。

支付残疾人员劳动康复活动的费用及其他相关费用。

残疾人员专门从事职业培训和生产经营的企业每年必须向劳动和社会保障局及当地财政部门报告免税金额、已使用金额以及留作企业发展基金的金额。

四、其他优惠政策按照第9条和第11条的规定执行。

专门招收残疾人员的职业培训机构和生产经营企业受到国家的支持和鼓励发展；优先提供有利地点建立培训机构和生产经营场所；帮助技术投资和技术改进，提供适合的产品，低息贷款和其他优惠措施，均在法律规定范围内。

国家投资的资金以及国内和国外组织和个人提供的援助资金属于国有资产，由专门招收残疾人员的职业培训机构和生产经营企业根据本通知规定的内容和目的进行管理和使用。非国有企业设立并管理的职业培训机构和生产经营企业（非国有单位），如果不再承担培训任务或不再被认定为专门招收残疾人员的生产经营企业，则必须将国家投入和资助的所有资产归还地方残疾人就业基金。

第六章 职业培训机构和其他经济成分接收残疾人员学习和工作的权利与义务

根据第13、14、15条的规定，职业培训机构和其他经济成分接收残疾人员学习和工作的权利与义务如下：

A. 对于职业培训机构：

1. 接收残疾人员学习、再培训和提高技能的职业培训机构可以享受减征营业税的待遇，具体按照财政部1996年7月6日发布的第32号通知的规定执行；

2. 开展残疾人员培训项目的职业培训机构，如果招收至少31%的残疾学员，则可以从残疾人就业基金中借款购买教学和培训所需的设备。借款额度、期限和利率与专门招收残疾人员的职业培训机构相同。

B. 对于企业：

1. 下列企业必须按照第14条规定接受一定比例的残疾人员就业：

国有企业；

私营企业；

股份公司、有限责任公司；

外商投资企业；

经济特区和工业园区内的企业；

各团体和政治社会团体所属的企业；

农村合作社、联合社。

a. 在生产、电力、冶金、化工、地质、测绘、石油、采矿、渔业、基本建设、运输等行业，企业必须接受2%的残疾人员；

b. 在其他行业，企业必须接受3%的残疾人员。

企业应接受的残疾人员比例是指残疾人员占企业平均每月在职员工总数的比例。企业在使用残疾人员时，应根据其能力和残疾情况安排适当的工作。

2. 如果企业未按上述规定接受足够比例的残疾人员，则每月须向残疾人就业基金缴纳相当于最低工资标准乘以缺少的残疾人员数量的金额。

企业的分支机构应在所在地缴纳款项。

企业每季度须向残疾人就业基金缴纳款项，最迟应在当年12月25日前缴清全年应缴金额。如未按时足额缴纳，财政物价局将与劳动和社会保障局合作，通过企业开户银行代收款项并存入残疾人就业基金账户。对于故意不履行的企业，将依照行政处罚法或追究刑事责任。

3. 接受残疾人员达到31%及以上比例的企业，在遇到困难需要资金支持或贷款时，可申请从残疾人就业基金获得资金支持或贷款。资金支持和贷款额度由劳动和社会保障局提议，经省或市人民政府批准，按照本通知的规定执行。

当企业接受的残疾人员比例低于31%时，不再享有上述权益，企业需将已获得的资金支持归还，并存入残疾人就业基金。

VII. 组织实施

1. 符合本通知规定的残疾人员享受待遇，需持有医学鉴定委员会出具的残疾状况和劳动能力丧失程度证明（医学鉴定程序和手续按照1993年12月29日由劳动和社会保障部、卫生部联合发布的第34号通知执行）。对于伤残军人，需持有伤残军人证或病退军人证。对于聋哑、盲、截肢、瘫痪、智力障碍（痴呆）和身体畸形特别严重的残疾人员，若未经医学鉴定委员会鉴定，需持有县级、区级或市级卫生局出具的证明。

2. 生产经营基础单位符合本通知第二项第2点规定条件，并且招收残疾人学徒、就业达到31%以上的职业培训机构和生产经营单位，如需享受根据第81号法令和本通知规定的优惠待遇，须由省或直辖市人民政府直接或授权劳动和社会事务局决定认定为“专门招收残疾人的生产经营单位”，或者证明其为“招收残疾人比例达到31%以上的生产经营单位”；该单位应将相关材料提交劳动和社会事务局进行审核。

文件包括：

申请认定为专门招收残疾人的生产经营单位，或者证明招收残疾人比例达到31%以上的申请书；

经国家公证机关确认的成立决定或批准成立决定及营业执照（或职业培训机构的办学许可证）复印件；

单位章程或活动规则；

管理和运营团队名单；

成员名单（按模板填写），并经县级、区级或市辖区劳动和社会事务办公室确认；

3. 职业培训机构和生产经营单位属于享受第81号法令和本通知规定政策和待遇的对象，如需获得资金支持或贷款，必须将项目计划提交劳动和社会事务局、财政和价格局审核（包括个人残疾人申请贷款或申请培训资金的情况）。

a. 提交的文件和项目计划包括：

申请资金或贷款的请示（或申请表）；

申请资金或贷款的项目计划；

单位学员和员工名单。单位内的残疾人名单，由县级、区级或市辖区劳动和社会事务办公室确认（注明出生年份、伤残军人证号或残疾证号）。

对于专门招收残疾人的职业培训机构，还需提交由有权机构签署的成立或批准成立的决定复印件。对于专门招收残疾人的生产经营单位，还需提交认定为“专门招收残疾人的生产经营单位”的决定复印件，或证明招收残疾人比例达到31%以上的证书复印件以及经国家公证机关确认的营业执照复印件。

申请资金和申请贷款的项目计划必须单独编制。项目负责人是单位负责人，对项目计划内容的真实性负责，必须管理和偿还所获资金和贷款本金及按规定利率支付的利息。

b. 残疾人申请培训资金时，需附上已签订的培训合同，并经县级、区级或市辖区劳动和社会事务办公室确认。

4. 县级、区级或市辖区劳动和社会事务办公室负责：

掌握需要学习技能、寻找工作或在企业工作的残疾人员工数量；向劳动和社会事务局和县级、区级人民政府提出建议，为残疾人提供学习技能的机会，创造就业机会，并建立专门招收残疾人的生产经营单位。

确认并建议劳动和社会事务局对经济困难的残疾人提供培训和就业支持。审核并确认在辖区内职业培训机构和生产经营单位中学习技能和工作的残疾人员工名单。

5. 劳动和社会事务局负责：

a. 主持与财政和价格局、计划和发展投资局及相关部门合作，帮助省或直辖市人民政府制定、监督和管理地方残疾人就业基金使用计划；指导各单位和对象编制项目计划，审核项目的可行性和目标，确认在单位内学习技能和工作的残疾人名单，审批职业培训机构或个人残疾人的培训资金。

b. 汇总并向省或直辖市人民政府报告关于申请资金和贷款的项目计划，审批职业培训机构或个人残疾人的培训资金。如果项目需求超过基金能力，则由省或直辖市人民政府向劳动和社会事务部、财政部和计划和发展投资部提出补充基金的请求。

报告已批准的资金和贷款情况，基金收支平衡表，省或直辖市人民政府关于补充基金的公文，以及职业培训机构申请资金的项目计划和其他相关文件，提交给劳动和社会事务部、财政部和计划和发展投资部，以纳入年度计划汇总。

c. 组织实施本地区管理范围内的残疾人员工相关政策和待遇。审核确定企业按照规定比例应当接收的残疾人员工数量，向省或直辖市人民政府报告，以便对每个企业作出决定。

指导和支持建立专门招收残疾人的职业培训机构和生产经营单位。审核和确认，向省或直辖市人民政府报告或作出认定决定，如果省或直辖市人民政府授权认定专门招收残疾人的生产经营单位，并确认招收残疾人比例达到31%以上的职业培训机构和生产经营单位。每年组织检查，如果发现任何单位不再符合专门招收残疾人的职业培训机构或生产经营单位条件，或者招收残疾人比例不足31%，则给予3个月的时间巩固。如果仍然不符合条件，则报告省或直辖市人民政府审查决定，或被授权决定该单位不再享受专门招收残疾人的职业培训机构或生产经营单位的政策或本通知规定的待遇。

6. 财政和价格局负责：

协同劳动和社会保障局、计划和投资局确定并审查从国家就业基金提供的资金支持项目，在提交省或市人民委员会审议决定前；批准由就业基金为残疾人提供的职业培训经费项目；审查由中央预算支持的就业基金经费决算报告；批准由地方残疾人就业基金提供的资助和贷款项目的决算。

七、人力资源和社会保障部会同财政部、计划和投资部负责：

a. 提出用于补充地方残疾人就业基金所需贷款和资金支持的需求，汇总呈报政府审批，纳入年度国家就业基金计划。

b. 经政府批准后，人力资源和社会保障部、财政部、计划和投资部重新平衡资金支持和贷款需求，以制定分配给地方的计划。基于联部一致意见，人力资源和社会保障部决定，由财政部办理将中央预算资金转入受支持地方的残疾人就业基金的手续。

c. 组织检查对残疾劳动者实施的政策和制度，专门针对残疾人的职业培训机构和生产企业，有责任接收残疾劳动者的机构以及有责任为建立基金作出贡献的机构，地方残疾人就业基金的筹集和使用情况。

d. 审查省级或市级人民委员会提出的申请资金项目的程序和内容，按照规定程序办理资金转移手续。

e. 每半年和每年向政府报告本领域的情况。

本通知自签署之日起十五日后生效。与本通知相抵触的先前规定均予废除。在执行过程中如遇问题，请及时反映给联部研究解决。/。