联合通知第01/1998/TTLT/CN-NV号关于工业炸药供应经营的管理指导。

联合通知

关于经营民用爆炸物品的管理指南

根据1995年1月5日政府第02号令关于禁止和限制在内贸市场交易的商品和服务的规定；

根据1996年8月12日政府第47号令关于枪支、弹药和警用器械的管理规定；

根据1992年12月23日政府第17号令关于特殊行业经营的管理规定；

根据1995年4月20日政府第27号令关于民用爆炸物品的生产、供应和使用管理规定。

工业部与内务部联合发布关于民用爆炸物品的经营管理指南如下：

第一章 总则

一、用于工业和其他民用目的的爆炸物品（以下简称民用爆炸物品）包括：炸药及其配件，必须是成品。

炸药是指具有特定化学性质或混合物，在受到物理、化学或热能作用时，能够引发化学反应，将这些物质转化为爆炸能量并破坏周围环境。

配件包括导火索、导爆索、雷管、引信及其他配件。

二、自制或从未经过加工和质量检验的炸弹、炮弹、地雷中提取的炸药，未经国家有关部门批准使用的，不视为民用爆炸物品。

在生产、运输和储存过程中不会自行发生燃烧或爆炸的化学原料或半成品，尚未被视为民用爆炸物品。

三、民用爆炸物品的供应经营活动包括购买、出口、进口、交货、运输、存储和保管等行为。

四、对失去品质的民用爆炸物品进行检查、试验和销毁，应按照有关民用爆炸物品的安全保管、运输和使用规范以及现行相关法规和标准执行。

五、适用对象：所有在越南境内（包括越南主权区域）从事买卖、出口、进口、交货、运输、存储保管、生产和经营民用爆炸物品的企业和组织，包括武装力量经济企业、外国企业在越南设立的企业，均须遵守民用爆炸物品管理和本联合通知的规定。

六、专门生产、使用民用爆炸物品的企业必须遵守1995年4月20日政府第27号令、1996年3月13日工业部第11号通知、上述法令及本联合通知的规定。

第二章 经营民用爆炸物品的条件

A. 经营主体的条件

经营民用爆炸物品的主体是符合1995年1月5日政府第02号令规定的国有企业，并由工业部和国防部推荐，经总理授权负责供应民用爆炸物品的企业，必须满足政府1992年12月23日第17号令和本通知规定的特殊行业经营条件。

B. 物质技术基础条件

1. 生产和经营民用爆炸物品的企业必须具备与其任务规模相适应的必要物质技术基础，符合民用爆炸物品安全保管、运输和使用规范及相关现行法规和标准的要求，如仓库、运输工具、专用设备、防火防爆设施、防雷电和漏电装置等。

2. 在选择民用爆炸物品仓库地点时，必须遵循国家有关民用爆炸物品的法规、法令、规范和标准，并经有权机关审批。

民用爆炸物品生产项目（A类项目）和其他相关项目的建设必须遵循1996年7月16日政府第42号令关于投资建设和管理条例的规定，1997年8月23日政府第92号令关于补充投资建设和管理条例的部分条款；以及相关的现行规定、规范和标准。

3. 固定装卸点除需满足安全和防火防爆要求外，还需获得省或直辖市人民政府的许可。如果装卸点为港口且不属于当地管理，则还需获得有权交通管理部门的许可；若装卸点位于建筑工地或矿山现场，则视为爆破区，需得到当地公安和国家安全部门的同意（根据1996年3月13日工业部第11号通知）。

4. 运输和专用装卸设备，如汽车运输车辆、用于运输和混合炸药的流动生产车、拖车和驳船、船舶、起重机等，必须配备专用防火防爆设备。

运输工具必须由有权机关颁发行驶许可证，并由消防部门颁发运输民用爆炸物品的许可证。

禁止使用自卸卡车、挂车、载客汽车、电动、气动和燃煤汽车运输民用爆炸物品。

5. 被允许使用民用爆炸物品的个人和被允许经营民用爆炸物品的企业可以自行运输或租用其他企业的公路、水路、铁路和航空运输工具运输民用爆炸物品。这些运输工具必须符合民用爆炸物品安全保管、运输和使用规范及相关法规的技术和安全要求。

条 | 参与运输危险化学品的运输工具，自公安机关消防机构检查、记录并确认符合运输危险化学品条件之日起，运输工具的所有者必须确保在整个运输过程中及记录中规定的期限内（如有）保持所有安全条件。任何影响危险化学品运输安全的运输工具变化，运输工具所有者和货主都应及时向发放危险化学品运输许可证的公安机关消防机构报告。货主和运输工具所有者对确保运输危险化学品工具的安全条件负全部责任。

条 | 危险化学品经营、供应人员的条件

款 | 1. 与危险化学品接收、保管、运输、试验、经营供应工作直接相关的企业的领导、部门正副负责人、干部、员工必须是年满18周岁的中国公民，身体健康，具备一定的专业知识和技术水平，并符合国家规定的特殊行业从业标准，依据政府第17号令《关于加强危险物品管理的规定》（1992年12月23日发布）和公安部第3号通知《关于实施政府第17号令的通知》（1993年3月27日发布）。

款 | 必须学习并考试通过危险化学品经营供应管理知识、安全保管、运输和使用爆炸物的相关规定，由工业部颁发合格经营供应危险化学品证书。

项 | 对企业领导：

总经理至少应具有以下专业之一的大学学位：采矿、化学、武器弹药、火药制造技术、炸药、经济工程师，并符合国家规定的职务资格要求。

技术副总经理必须毕业于以下专业之一的大学：采矿、化学、武器弹药、火药制造技术、炸药。

项 | 对企业部门正副负责人：必须具有大学学位，并符合国家规定的职务资格要求。

特别是技术部门负责人、安全技术监察员必须是以下专业的工程师：采矿、化学、武器弹药、火药制造技术、炸药。

项 | 对企业下属工厂、分支机构、代理机构、代表处的领导：必须具有大学或中专学位，并在供应危险化学品行业有五年以上的工作经验。

特别是技术副总经理、技术部门负责人、安全技术监察员必须是以下专业的工程师：采矿、化学、武器弹药、火药制造技术、炸药。

款 | 3. 与危险化学品直接相关的企业的工人和员工包括：

库房主管和仓库管理人员。

仓库保安和仓库管理员。

船长和操作运输工具的工人（汽车、火车头、船只、驳船、起重机等）。

装卸搬运工人和押运员。

试验工人。

供应工人。

上述工人和员工除了具备各自行业的专业资格证书外，在从事与危险化学品相关的工作时还必须持有以下证书：

已经接受过保管、运输和使用危险化学品的技术安全规则培训并通过考试，由有权机关根据现行规定颁发的证书。

已经参加过消防安全和防爆知识培训并通过考试，由省、市公安消防局或公安部消防局颁发的证书。

款 | 4. 对于在国防部所属的经营供应危险化学品的企业工作的领导、管理和工人，由国防部根据上述第二点的a、b、c项进行审查并颁发证书，并将证书副本和简要名单发送给公安部和工业部以配合管理。

编 | 经营活动管理

款 | 1. 经营供应危险化学品的企业可以在全国范围内设立工厂、分支机构、代理机构、代表处，直接向使用危险化学品的企业和组织供应危险化学品。企业对其分支机构和代理机构的所有活动负责，并需将成立这些机构的决定文件抄送工业部和公安部备案管理。

款 | 各企业和组织只能向获得有权机关发放的危险化学品使用许可证的企业和组织销售危险化学品，依据工业部第11号通知《关于实施政府第27号令的通知》（1996年3月13日发布），该通知指导执行政府第27号令《关于加强危险物品管理的规定》（1995年4月20日发布）。

使用危险化学品的企业和组织在参与投标前必须取得工业部颁发的危险化学品使用许可证和公安部颁发的安全秩序合格证。

允许使用的单位只能从允许经营供应危险化学品的单位购买危险化学品。如果未使用完或不再使用，则只能出售给原供应商，不得出售给其他任何对象。买卖双方必须按照法律规定签订和履行经济合同，并将合同副本提交工业部和公安部审核监督。

特殊情况必须由工业部和公安部审批许可。

款 | 生产和经营供应危险化学品的企业必须将生产、经营供应计划、出口、进口、国家储备计划（分配单位）报送工业部、国家计委、公安部汇总平衡，为国民经济提供危险化学品供应计划，报请总理批准。每年8月20日前报送。之后如调整计划，企业必须将调整计划的文件报送工业部及相关部委。每季度、半年、九个月和全年，生产和经营供应危险化学品的企业必须向工业部、国家计委、国家统计局、公安部报送生产、经营供应、出口、进口、库存情况统计报告，以便跟踪管理。

5. 生产、经营供应民用爆炸物品的企业必须确保生产、供应数量充足、稳定，品种和质量符合经济合同约定。已经签订购买民用爆炸物品合同的企业必须确保购买合同规定的全部数量，如有变更需经合同各方协商一致。在签订合同或调整合同后15日内，经营供应民用爆炸物品的企业应将合同副本（包括出口、进口）报送工业部和内务部备案监督。

6. 生产、经营供应民用爆炸物品的企业必须向国家物价局登记民用爆炸物品成品出厂价格。

7. 被许可生产、经营供应民用爆炸物品的企业必须按照现行税法和其他规定进行注册、申报纳税和缴纳国家财政款项。企业之间买卖民用爆炸物品必须使用由国家税务局制定的专用发票。

8. 生产、经营供应民用爆炸物品的企业必须具备完整的账簿记录系统，保存原始凭证、库存卡、入库单、出库单、销售发票等，并对所有采购、销售、出口、进口、库存、销毁民用爆炸物品的活动进行详细统计，这些记录必须按规定的制度保管和存档。企业必须全面执行会计统计报告、审计和决算制度，遵守财政部、工业部及其他相关部门关于会计统计的法规和指导文件的规定，以及内务部关于特殊行业经营场所安全管理的报表和表格制度。

四- 民用爆炸物品进出口

1. 在确保国民经济所需民用爆炸物品供应的基础上，每年工业部会同计划投资部、内务部及相关部委审查经营供应民用爆炸物品企业的申请，汇总并平衡后报请总理批准年度民用爆炸物品进出口限额。商务部根据国家批准的进口、出口限额发放进口、出口民用爆炸物品许可证给有相应业务许可的企业。

商务部自签发进口、出口民用爆炸物品许可证之日起15日内，将许可证副本送交工业部和内务部备案监督。

经营供应民用爆炸物品的企业如需进出口，须提交书面申请并说明客户需求及与生产厂家和使用单位签订的经济合同。相关申请和合同应在每年8月20日前报送工业部和计划投资部，连同下一年度计划。未按规定提交完整文件的企业视为无进出口需求。

民用爆炸物品的进出口必须遵守国家有关进出口管理的规定。

2. 进口民用爆炸物品及其生产原料的一些原则：

a) 国内生产的或在越南加工制造的民用爆炸物品，其质量和数量已稳定，安全且价格不高于国家允许每年生产和使用的民用爆炸物品目录中所列物品；并且被用户通过经济合同认可购买，则不得进口。

b) 允许进口的民用爆炸物品及其生产原料包括：

用于在国内加工制造各种民用爆炸物品的单一炸药原料（如硝化甘油、高纯度硝酸铵颗粒、晶体和粉末，专门用于制造炸药的化学物质等）。

在越南尚未生产或加工但对建设生产需求非常重要的民用爆炸物品（如高能量炸药、强爆破力炸药、地震勘探和油气开采用炸药等）。

尽管在越南已生产或加工，但未能满足国内使用单位在数量、种类、质量和价格方面要求的民用爆炸物品。

3. 获得进出口民用爆炸物品许可的企业是那些根据政府第33号法令（1994年4月19日）关于国家对进出口活动管理的规定获得进出口业务许可，并由工业部颁发经营供应民用爆炸物品条件合格证书，以及由内务部颁发特殊行业经营条件合格证书的企业。

特殊情况下，经政府书面批准，必须遵守国家关于民用爆炸物品管理的法律规定。

4. 获得进出口许可的企业必须定期（每季度、半年、九个月和全年）按规定的格式报告进出口民用爆炸物品的数量和种类，并将报告送交工业部、商务部和内务部备案监督。

五- 申请取得经营供应民用爆炸物品条件合格证明和特殊行业经营条件合格证明的手续
及条件

1. 在准备申请经营供应民用爆炸物品条件合格证明之前，企业必须按照政府第17号法令（1992年12月23日）和内务部第3号通知（1993年3月27日）关于特殊行业管理的规定办理取得特殊行业经营条件合格证明的手续。2. 企业必须向工业部提交申请材料以获取经营条件合格证明。

（i）请求中国人民银行批准将营业部转换为分支机构的书面文件，其中应说明：符合本通知的规定；确保转换过程中业务连续性和相关组织和个人合法权益的计划；

企业方面

由总经理签字盖章的申请取得经营条件合格证明的申请书。

经政府总理批准成立企业的决定副本（经公证），附上所属工厂、分公司、代理机构、代表处名单。

条约经营活动的企业由有权限的主管部门通过。

经公证的资本交付决定副本（由主管单位出具），企业资本证明书。

专用运输工具清单。

试验爆炸物设施的履历表（如有），国家标准化质量计量部门颁发的允许运营的证书。

与企业运输、储存、经营供应民用爆炸物品工作直接相关的所有干部、管理人员和员工名单。

经公证的由公安部颁发的符合安全秩序条件从事特殊行业经营的证明书副本。

企业的总经理、副总经理；各室、部、技术安全监察长及其下属单位：

企业主个人简历表。

毕业证书副本。

由工业部颁发的个人经营供应民用爆炸物品许可证副本；如果是国防工业总局和经济局的企业，则由国防部颁发。

b) 自收到完整申请材料之日起二十日内，工业部负责组织检查，如企业符合条件则颁发经营许可证书。获得经营许可证书后，企业必须办理营业执照或重新办理营业执照手续。

如不符合条件，工业部须以书面形式回复。

2. 工业部会同国防部、公安部检查经营供应民用爆炸物品企业的档案及经营条件；如符合条件，工业部颁发经营许可证书。

3. 申请经营许可证书的企业需缴纳按规定现行国家规定的费用。

六、 监督和处理违规行为

根据各自职能任务，公安机关、工业和商业部门定期和不定期检查企业遵守本通知规定的情况。工业部计划投资司、公安部治安管理总局（C13）是协助两部监督、检查民用爆炸物品管理法规执行情况的主要机构。

2. 检查内容：

物质技术条件。

经营专业技能条件。

生产经营计划、经济合同、出口进口合同、进出口海关手续。

购销价格、会计账簿、发票凭证。

民用爆炸物品规格、样式、包装及产品重量。

向国家管理部门报告制度的实施。

安全秩序条件。

三、处理违规行为：

所有违反民用爆炸物品管理规定的组织、企业和个人将根据违规性质和程度受到行政处罚或追究刑事责任。

4. 负责颁发经营许可证书、安全秩序许可证书、营业执照并检查被许可组织活动的有权机关；如果滥用职权，则根据违规性质和程度可能受到纪律处分或追究刑事责任；如果造成物质损失，应依法赔偿。

VII. 组织实施

自本通知生效之日起六十日内，生产、经营供应民用爆炸物品的企业必须按照本联合通知的规定调整所有活动，方可继续生产、经营供应民用爆炸物品。不符合本联合通知规定条件的企业必须暂停运营。

各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、各省、直辖市人民政府在其职能范围内，配合工业部和公安部组织实施本联合通知。

本通知自签发之日起十五日后生效，并取代1981年6月11日公安部-煤矿联合发布的第03号联合通知。在执行过程中如遇困难或问题，各行业、地方、单位应及时向工业部-公安部反映，以便研究解决、补充和完善。/。