联合通知第01/1999/TTLT-BKH-BTC-BLĐTBXH号关于指导将减贫项目和计划纳入规划的指引

联合通知

关于将减贫项目和计划纳入规划的指导实施扶贫项目的计划

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根据政府总理1998年7月23日第133/1998/QĐ-TTg号决定第二条第四点的规定，计划投资部、财政部和劳动荣军社会部就将参与实施扶贫项目的计划和项目纳入规划事宜作出如下指导：

第一部分 将参与实施扶贫项目的计划和项目纳入规划

A. 扶贫项目和计划的概念

直接惠及贫困人口和社会贫困地区的项目和计划被称为参与实施扶贫项目的计划和项目。

根据上述概念，在1998年至2000年间，有21个国内和国际合作的项目和计划参与实施扶贫项目（详见附录1）。

B. 将参与实施扶贫项目的计划和项目纳入规划

将参与实施扶贫项目的计划和项目纳入规划旨在协调各项目和计划的不同资源，以实现共同目标——扶贫。规划过程如下进行：

1. 省级层面

- 每年在编制计划阶段（八月至九月），省或市人民委员会指定省或市计划与投资厅作为国家目标计划管理委员会的常设机构，牵头并配合财政物价局、劳动荣军社会局及相关部门评估本地区年度目标、任务和活动的执行情况，并报告和制定下一年度的目标、任务和资源，包括国家预算资金（建设投资资金和事业经费）、信贷资金和国际合作资金（如有赠款和无偿还援助）。每个项目在省或市政府管辖范围内活动的资源分配情况需根据其目标和任务以及计算方法（见附录2）。该计划文本须经省或市人民委员会批准，并提交至计划投资部、财政部和劳动荣军社会部汇总。

其中包括每个项目直接用于扶贫的资金（目标、任务和计算方法见附录2）。该文本须提交至计划投资部、财政部和劳动荣军社会部。

2. 中央层面。

每年在计划汇总阶段（九月至十月），项目管理部门负责评估年度目标和活动的执行情况，并报告，依据各省、市的意见，制定下一年度的目标、任务和资源，包括国家预算资金（建设投资资金和事业经费）、外国贷款和援助资金、信贷资金（如有）和动员民众参与的贡献资金。同时确定项目直接用于扶贫的资金（目标、任务和计算方法见附录2）。该文本须提交至计划投资部、财政部和劳动荣军社会部。

收到项目管理部门的文本后，计划投资部会同财政部汇总各项目必须在计划年内实施的目标、任务和活动，预计从国家预算中为每个项目拨付的投资资金，并将其纳入总体预算计划，呈报政府审议并通过国会批准。

国会批准后，计划投资部会同财政部向项目管理部门通报关于项目目标和资源的具体指标，以便分配给部委、地方和项目活动。其中包含已确定的直接用于扶贫的资金（见附录2）。

项目管理部门完成分配后，将直接用于扶贫的资金部分提交至计划投资部、财政部和劳动荣军社会部汇总，记录在部委、行业和地方的总体计划中，并由计划投资部呈报政府总理下达执行。

第二部分 下达计划指标

各项目每年将具体下达以下三种指标：

+ 项目目标。

+ 资金及其结构。

其中：用于扶贫的资金。

+ 项目清单（如项目中有项目）和生产量（如有）以及受资助的贫困乡数量。

1. 中央与地方之间的计划下达分级

a. 政府下达的指标。

政府下达具有综合性质的指标，确保项目按既定目标推进。具体项目指标由政府委托省或市人民委员会下达。具体内容如下：

- 总理向项目管理部门和省或市人民委员会下达项目总资金指标，并授权计划投资部部长向项目管理部门和省或市人民委员会下达以下指导性指标：

+ 项目目标。

+ 生产量（如有）、项目清单、受资助的贫困乡数量。

+ 建设投资资金，其中用于扶贫的部分（根据每个项目的既定目标和任务）。

+ 事业经费，按项目活动或项目划分。其中用于扶贫的部分（根据每个项目的既定目标和任务）。

- 项目管理部门不对地方部门系统下达计划，不干预地方对项目的计划安排，仅提供业务指导、措施和机制政策以执行计划。

b. 省或市人民委员会下达的指标。

省、市人民政府主席将具体指标直接分配给该计划的每个项目，并直接分配给贫困乡，并通知区、县人民政府主席。如果该计划没有项目而是在所有乡实施，则省、市人民政府主席将其交给区、县人民政府，由县人民政府分配给各乡执行。

- 省、市人民政府主席分配给项目负责人的指标：

+ 项目的总目标

+ 项目应完成的生产量或任务

+ 项目的总投资分为：

- 建设投资，在其中直接用于基础设施建设的部分

- 按活动内容划分的事业经费，在其中用于基础设施建设的部分

+ 对于贫困乡，省、市人民政府主席分配：减少贫困家庭比例和用于基础设施建设的支持资金

+ 对于在所有乡实施的计划，省、市人民政府主席将目标和每项计划的资金分配给区、县人民政府，以便区、县人民政府根据两个指标：每项计划的目标和资金分配给乡、镇执行

c. 将省、市人民政府的计划重新登记到管理计划的机构、国家发展和改革委员会以及财政部。（报告在分配和分配计划指标给基层单位后的新计划）

在省、市人民政府完成计划分配后，汇总并报告地方已分配预算的结果，提交给计划管理部、国家发展和改革委员会和财政部作为跟踪、管理和结算计划的基础。

d. 调整计划指标。

计划指标的调整按照谁分配计划谁就有权调整的原则进行。

III. 结合旨在减贫目标的各类计划和项目：

1. 中央层面结合各类计划和项目的资源：

结合计划和项目资源的工作从资金分配和计划指标分配阶段开始进行。

中央层面的目标是提出结合的方向和资源，不具体结合项目，并按以下方式进行：

- 国会批准国家财政预算对每个计划的投资金额后，国家发展和改革委员会牵头，与财政部、劳动和社会事务部合作，根据每个计划直接相关的减贫目标和任务（见附件1和2），预计每个计划用于减贫的资金总额。同时正式通知计划管理部门了解计划中由其管理的总资金，包括根据确定的目标、任务和计算方法（见附件2）用于减贫的资金部分。

- 计划管理部门在收到国家发展和改革委员会关于计划总资金的通知，包括用于减贫的部分后，进行分配给各部门和地区，并提交国家发展和改革委员会和财政部汇总到部门和地区向总理提交的总体计划（根据第二部分的具体化指标），以便各部门、行业和地区执行。

2. 组织在省级和市级范围内结合计划和项目。

- 结合计划的目标：

+ 集中资源以实现减贫目标，

+ 避免重复活动，减少接触民众的渠道，

+ 结合当地动员的资源，增强计划活动的力量和效果。

在省级和市级范围内结合计划和项目的工作在分配计划指标时进行，仅在省级和市级层面进行。区、县只是执行省级层面已经结合的项目，不再进一步结合。

- 进行方式：

- 收到总理授权国家发展和改革委员会部长分配的计划指标后，省、市人民政府主席将指标分配给省、市发展和改革委员会，作为国家目标和计划管理委员会的常设机构，作为主要协调单位并与财政价格局、劳动和社会事务局及各专业局研究在分配计划前结合计划和项目的方法。发展和改革委员会与财政价格局通知各专业局了解辖区内所有计划的目标、任务和资金来源，包括计划用于减贫的资金，以便各专业局了解并参与提出结合方案，内容如下：

a. 结合辖区内具有建设性质的项目

这些是社会基础设施建设和生产的较小项目，如773计划、定居计划、医疗、教育、人口计划生育、农村清洁饮用水和环境卫生、社区中心和农村经济与社会发展计划、农村生活用电网发展计划、农村交通网络发展计划。这些项目如果由各个计划单独进行，可能会导致分散或重叠，因此必须在分配计划之前进行结合。

结合具有建设性质的项目按以下两种模式进行：

+ 结合满足多个计划共同使用目标的项目

第一步：选择主要项目与其他项目结合。

发展和改革委员会与专业局选择一些“主要项目”在具体地点，然后将其他项目结合到“主要项目”。例如，许多计划有投资建设卫生站的资金，可以选择一个计划中的卫生站建设项目作为“主要项目”，与其他也有建设卫生站资金的项目结合。“主要项目”必须有具体的地点和项目负责人，并且要有总预算。

第二步：确定参与整合到主要项目中的项目的资金。在选定“主要项目”和具体地点的基础上，由计划投资局与各专业局合作确定其他项目参与整合到“主要项目”中的资金水平以及整合后的项目总资金，提交省或市政府主席审批，并分配给“主要项目”的负责人执行。

第三步：实施。在收到省或市政府主席分配的指标后，“主要项目”的负责人有责任执行已整合的资金指标，并必须记录参与整合项目的资金用于工程项目的实施。

参与整合到“主要项目”中的各专业局负责检查整合项目的实施情况，并与“主要项目”的负责人合作，按照现行规定完成工程结算工作。

+ 通过整合项目形成社区中心的模式。

实施步骤：

第一步：确定需要投资以整合项目的社区中心。计划投资局与各专业局根据现有基础设施状况选择一个或多个急需投资的社区中心，并据此确定建设需求。

第二步：规划用于建设社区中心的项目。在确定了需要投资的社区中心之后，计划投资局提出具体的建设项目方案，提交省市政府主席批准，并分配给项目负责人执行。

第三步：实施。专业局负责指导项目负责人按照省市政府主席分配的整合资金指标进行项目建设。

- 整合项目以形成社区中心的管理如下：

+ 县是主要投资者。

+ 成立项目管理委员会，由县副主任何任主任，成员包括各参与整合项目的部门代表及所属社区的主席。

- 关于管理：整合完成后，各行业的项目仍由该行业管理，包括组织实施和结算。没有行业管理的项目，或者资金大部分来自地方财政（省、县）的项目，则由县管理。

b. 整合宣传、教育、动员和使用专职人员及志愿者的活动模式。

这些活动是大多数项目都有的，如果每个项目单独进行则会导致重复浪费人力，占用大量民众会议时间。另一方面，由于各项目对专职人员和志愿者的补贴标准不同，容易引起工作人员的不满，无法充分发挥各项目专职人员和志愿者的作用。为解决这一问题，需要进行整合，许多地方已经成功地整合了这些活动。

- 进行方式：

第一步：首先，省或市必须分类并掌握辖区内各项目开展的宣传、教育、动员活动的数量，以及专职人员和志愿者的数量及其具体补贴标准。

对于信息、宣传、教育活动，必须扩大到全体民众，并通过大众媒体进行，省或市政府将此任务交由省广播电视台和大型报纸执行。各项目的宣传内容和具体经费由专业局提出，经省或市政府主席批准后执行。

第二步：整合专职人员和志愿者的活动。对于各项目在乡、村一级的专职人员和志愿者的活动，根据实际情况，计划投资局与专业局选择某些项目的人员承担所有其他项目在乡一级的宣传、教育和动员任务（除农业、林业、渔业项目由农业和渔业部门负责外）。被选中的项目人员必须具备对其他项目宣传任务的基本了解，并能够承担其他项目分配的任务。例如，卫生部门的人员可以承担人口计划生育、儿童营养不良预防、艾滋病防治等项目的宣传、教育和动员任务。

这些人员的补贴由省或市政府主席决定，从参与整合项目的宣传、教育活动经费中支付。但不是全部从各项目经费中支付，而是根据专职人员和志愿者的时间和努力程度支付相应的费用。节省下来的资金可用于鼓励扩展但缺乏资金的项目活动。

四、 工作检查计划的规划

1. 检查目的

- 旨在总结经验教训，及时纠正实施过程中出现的问题，特别是项目整合以实现减贫目标。

- 确保项目按既定目标和任务执行。

- 确保项目资金正确使用对象和用途。

- 确保项目实施过程的民主公开性。

- 总结好的做法和模式。

2. 检查机构和级别

- 中央：由主管部门牵头，会同有关部委：国家发展和改革委员会、财政部及相关执法机关组织对地方进行检查。

- 地方：由专业部门牵头，会同有关职能部门组织对项目、县和乡进行检查。

3. 检查的时间和对象：

a. 检查时间：

- 每年，主管部门将组织对地方进行检查，

- 每季度和每半年，专业部门将组织对县和乡进行检查，并向主管部门报告检查结果。

b. 检查对象：

- 程序中的所有项目包括中央各部、各行业的所有项目在内，包括中央直接管理的项目（如有）。

- 贫困乡、贫困户。

4. 检查内容

- 在该地区实施程序目标的情况，注意与当地减贫目标相关的目标。

- 中央和其他来源的资金使用情况。注意程序资金直接用于当地减贫的比例和程度。

- 实施已为程序规定的机制政策的情况。

- 各级各部门之间的协调以及动员群众参与实施程序。

- 对程序实施结果进行评估并总结经验。

V. 各部、行业和地方在规划和实施减贫项目中的职责分工

1. 中央组织实施的责任分工：

a. 国家发展和改革委员会：负责：

- 是政府在规划和整合参与减贫项目的计划和执行方面的联络点；负责管理和执行计划。

- 主导并与财政部合作，安排从国家预算中为每个计划拨付的投资资金，并整合中央层面的计划和项目；与财政部一起参与从国家预算中为每个计划安排经常性支出，并包括用于减贫目标的部分。

- 经国会批准后，从国家预算中为每个计划分配资金，国家发展和改革委员会将与财政部合作，将资金分配给各主管部门，再由其分配给各部和地方。

- 参与与主管部门共同制定实施计划的机制和政策。

- 参与与主管部门及其他相关部门共同检查计划实施情况。

- 每季度和每年向总理报告计划实施情况。

b. 财政部：负责：

- 主导并与国家发展和改革委员会合作，为每个计划安排经常性支出；与国家发展和改革委员会一起参与从国家预算中为每个计划安排投资建设资金。

- 根据现行规定和每个计划的实施进度，向各计划拨款。

- 指导各主管部门和各省市政府关于计划财务管理及结算的规定。

- 与主管部门、国家发展和改革委员会共同检查各部委、行业和地方的计划实施情况。

- 主导并与国家发展和改革委员会、国家发展和改革委员会合作处理在实施活动和项目过程中出现的财务障碍问题。

c. 主管部门：负责：

- 根据主管部门的规定内容（已在第一章、第二章、第三章、第四章中规定），执行计划的规划任务。

- 在年度计划中确定程序参与减贫的资金来源，根据每个计划所规定的任务和目标（附录01和02）。

- 掌握全国范围内、各省市以及每个项目的程序目标实施情况。

- 掌握具体地区的所有项目清单及其实施情况。

- 统一管理程序资源，确保资金使用符合程序的任务和目标，但不直接掌握资金以分发给地方和中央的具体项目和活动（除非是本部直接实施的项目）。

- 统一组织和指导程序的各项活动，并指导各省市采取措施有效实施程序目标，不将计划下放给地方垂直部门。

- 研究提出程序的机制和政策，并指导各地实施。

- 定期每六个月、九个月和每年对各省市的程序实施情况进行检查，按照规定的内容（在第四章中规定）。

- 及时发现并向国家发展和改革委员会、财政部提出解决各部委和地方在程序实施过程中遇到的问题，并与国家发展和改革委员会、财政部共同建议总理解决超出部委权限的问题。

- 按照规定的内容和统一的表格（见附录03），每季度、半年、九个月和全年向国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会事务部报告程序实施情况，以便汇总并报告总理。

- 特别是对于作为国家减贫目标程序常设主管机构的劳动和社会事务部，在上述第五章第一点规定的共同任务之外，还负责与国家发展和改革委员会、财政部共同汇总其他参与减贫的项目和计划的资金，将其与国家减贫目标计划的资金结合成每年减贫工作的总资金。

2. 地方组织实施的责任分工：

a. 各省市政府主席：负责：

- 通过省计划和投资局作为国家目标计划管理委员会的常设机构，负责组织制定地方活动计划，按照已规定的内容（见第一目）。

- 组织分配计划：

+ 在收到政府下达的计划指标后，省或市人民政府主席有责任向省或市人大常委会报告，以便参与监督分配和执行情况。

+ 指导省计划和投资局与财政物价局和其他专业部门合作，根据已规定的内容（见第二节），为贫困乡项目负责人和区、县人民政府（如无具体项目）制定分配方案，并提交省或市人民政府主席审议决定并组织实施。

- 通过省计划和投资局及其他专业部门，根据已规定的内容（见第三目第二项），在分配计划前将地方活动计划纳入减贫目标。

- 通过专业部门和区、县人民政府主席组织和实施地方活动计划。

- 除中央已分配的资源外，还需根据现行规定动员地方资源用于减贫工作，并确保清晰的结算和公开通报，使所有民众知晓。

- 对地方活动计划的实施情况进行检查，直至具体项目，按照已规定的内容（见第四节）。

- 每季度和全年向省或市人民政府管理的各计划主管部门、国家计委、财政部、劳动和社会事务部报告地方计划执行情况，按照统一规定的格式（见附件三）。

b. 省计划和投资局的任务：

- 作为地方国家目标计划管理委员会的常设机构，协助省或市人民政府主席：

+ 制定地方参与减贫工作的计划。

+ 协同专业部门，在分配计划指标之前整合地方活动计划。

+ 协同专业部门提出分配计划指标给项目负责人、贫困乡和区、县政府的方案，并提交省或市人民政府主席审议决定并组织实施。

+ 协助政府管理和汇总地方参与减贫工作的计划和目标的执行情况。

c. 财政物价局：负有以下职责：

- 与省计划和投资局及其他专业部门合作，分配资金给项目负责人、贫困乡和区、县（如无具体项目），并在整合地方活动计划时进行协调。

- 按照计划内容和进度指导资金发放。

- 指导项目负责人和相关部门执行新的财务政策和机制，以适应地方每个计划的实施。

- 结算地方计划的资金并向计划主管部门、财政部报告。

- 组织检查地方计划的财务管理规定执行情况。

d. 各专业部门：负有以下职责：

- 主持并与省计划和投资局合作制定由该部门管理的计划。

- 参与省计划和投资局的工作，分配指标和整合地方活动计划。

- 与劳动和社会事务厅（地方扶贫国家目标计划垂直管理部门）合作，在整合地方活动和项目时进行协调。

- 组织实施计划中的项目和活动。

- 参与财政物价局对所管理项目的决算工作。

- 组织检查计划中的项目。

đ. 区、县人民政府主席：负有以下职责：

- 向省或市人民政府主席提出区、县活动计划指标和贫困乡计划指标。

- 收到省或市人民政府主席分配的计划指标后（包括分配给县的指标和直接分配给区、县内的项目和贫困乡的指标），区、县人民政府主席应向区、县人大常委会报告，以便参与监督分配和组织实施。

- 将计划指标分配给各乡（适用于覆盖所有乡且无具体项目的计划）。

- 组织和指挥具体项目和贫困乡的地方活动计划实施。

- 根据现行规定动员县级资源，用于减贫工作，除了中央和省级分配的资源。

- 每季度和全年向专业部门、省计划和投资局、财政物价局报告地方计划执行情况。

e. 乡人民政府主席：负有以下职责：

- 收到县级分配的计划指标后，乡人民政府主席应向乡人民代表大会报告有关计划指标、任务以及地方活动计划资源的情况。

- 乡人民政府主席与乡人民团体共同组织会议，向各村代表通报地方活动计划的目标、任务和资金，并与全体村民讨论实施措施。

- 社会公共基础设施建设项目，如学校、卫生站、清洁水源、电力站、交通道路、市场或服务于生产的项目，如小型水利设施等，由乡通过协商一致并决定选择项目。除中央和省、县提供的资金支持外，乡人民政府应与本乡人民民主协商，统一采取措施动员当地资源用于这些项目，包括以劳动日、资金和其他物资的形式进行贡献。项目完成后，必须按照现行规定明确报告结算情况，并公开通报，使全乡人民知晓。

第六章 实施细则

本通知自签发之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部级的机构首长、政府所属机构首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本通知。

在执行过程中，如遇困难和问题，请各部委、行业和地方向联部反映，以便研究解决。