指示第01/2001/CT-BTP号关于2001年司法工作重点任务的实施

指示

关于2001年司法工作的主要任务

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2001年是新世纪和新千年的开端之年，也是中国共产党进行第九次全国代表大会的年份，制定了2001年至2010年的经济发展战略和2001年至2005年的五年经济和社会发展计划。

对于司法工作而言，2001年也是实施党代会决议的第一年，严格贯彻全国人大第八次会议决议和政府2001年工作计划：“提高司法机关的工作质量；迅速巩固和完善组织机构及人员配置，提高地方人民法院和执行机关的工作效率；克服司法人员既短缺又素质低下的状况；在执行工作中实现根本性转变……确保不放过任何犯罪分子，也不冤枉无辜者；满足行政改革、司法改革以及国家现代化、工业化的需要”。这是2001年及以后几年司法工作主要任务的主要方向。

为了确保上述指导方针的有效实施，司法部部长指示组织落实2001年司法工作的主要任务如下：

一、重点工作

一、全司法系统要组织学习和贯彻党的第九次全国代表大会决议。

根据大会决议的内容，各部属单位必须主动研究相关内容，及时将其制度化为行业规划和项目，作为指导基础，使各地司法局、地方人民法院能够在其级别上具体化，并向党委和政府提出建议，将党的决议制度化到地方司法实践中，提高工作效率，推动司法工作进入新的发展阶段，以满足行政改革、司法改革以及国家现代化、工业化的需要，在世纪之初和接下来的几年里发挥作用。

二、组织实施完善组织结构、精简编制、提高司法机关工作能力的方案。

2.1. 制定方案，研究并明确司法部及其地方各级政府在司法和行政司法工作中的管理权限，据此向政府提交或根据权限发布关于司法部及其地方司法机关职能、职责和组织结构的文件。

2.2. 2001年是集中加强地方人民法院和民事执行机关的能力和工作效率的一年，基本解决这些机关人员不足和素质低的问题。重视培养和提升法官和执行员的政治理论水平、法律知识和专业技能，及时解决因法官和执行员不足而导致的积案问题，确保到2002年底达到所需人数。

完成自1999年开始起草的提案：4月提交领导批准《法官职业道德准则》、《法官荣誉称号》、《地方人民法院工作规则》（6月）。

注重培养地方法院干部的职业道德、职业精神和责任感，减少错误判决，努力避免撤销案件。对于被撤销或修改的案件，必须查明原因，吸取教训，对于因法官失职或主观错误导致的情况，应及时进行批评和处理。

2.3. 各地司法局、司法科应向同级人民政府报告地方司法干部队伍的整顿情况，以便更好地服务于人民政府的国家管理和司法工作；巩固乡镇、街道、镇司法委员会；按照国务院令第9号（1998年1月23日）关于乡镇、街道、镇干部生活费的规定、国务院令第83号（1998年10月10日）关于户籍登记的规定、国务院令第75号（2000年12月8日）关于公证和证明的规定，培训和提升这些干部的法律知识和业务技能，使其熟悉基层司法业务，帮助人民政府开展和实施其职权范围内的司法事务。

建立和完善司法局监察机构，增强司法部监察局对地方监察局的业务指导，协助司法局局长按其权限进行检查和监察。

在2001年第一季度，由人事教育司、法律科学研究院及相关部属单位与各地司法局共同调查乡镇司法干部队伍，制定计划和措施，以巩固、完善、培训和提升这支队伍的素质。

2.4. 按照部长批准的方案，完善组织结构，合理安排部属各单位的人员。发布关于部属各单位组织和活动的规章。

继续对司法系统的公务员进行培训、再培训和业务进修，特别是针对以下职务：法官、法庭书记员、执行员、公证员、司法监察员、律师。

组织培训班，为新任命的地方司法局局长、副局长、地方人民法院院长、副院长等干部提供司法管理工作和地方人民法院管理工作的培训（第二季度和第三季度）。

2.6. 修改第141/QĐ-QLTA-THA号1994年3月21日司法部部长关于县人民法院和执行局、执行队组织管理权限的决定；修改第142/QĐ-QLTA号1994年3月21日司法部部长关于授权省人民法院院长负责省级人民法院组织管理工作的决定；修改第91/TP-TA号1994年1月19日司法部与最高人民法院关于司法厅长与省人民法院院长在县级人民法院组织管理工作中的配合规定。司法厅长应主动与省人民法院院长组织检查县级人民法院的工作。

在此基础上，改进程序并实施分级和授权调动法官、执行员的机制；地方人民法院活动经费的管理机制，以使司法厅长和省人民法院院长能够做好上述机关的组织、活动和经费管理工作；制定有关部属单位与地方司法机关、地方人民法院工作关系的规定。

贯彻落实政府总理关于法官、法院书记官、执行员职业津贴制度的决定。

组织干部培训司负责主持、督促，并与地方人民法院管理局、民事执行局、计划财务司、司法职务培训学校合作，在各自职责范围内实施上述任务。

2.7. 地方司法机关应向党委和政府提出建议，有效组织实施“发挥地方司法机关作用，维护社会稳定”的方案。首先，提出建议并采取措施组织实施《信访条例》，提高地方机关、部门对公民信访案件处理的责任感。

加强指导和领导基层调解活动。

3. 继续在民事执行工作中取得根本性转变。

3.1. 2001年必须显著减少积案数量。民事执行局应尽快完善相关指导文件，解决民事执行工作中的问题，与各司法厅共同指导执行局、执行队制定具体有效的计划、方案和措施，审查和解决积案；每月定期由执行局、执行队检查、评估执行情况，明确各级执行机关负责人及执行员对积案的责任，查明积案原因。对于因不负责任或主观错误导致积案的情况，应及时进行批评和处理。每季度报告情况，为同级人民政府提供咨询，指导地方执行工作，防止判决不被严格执行的情况发生。

3.2. 根据《各级人民代表大会和人民政府组织法》的规定，地方司法机关应主动向同级人民政府领导提出建议，成立由市长（或副市长）直接领导的执行委员会，包括司法机关、公安、检察院、人民团体等参与，司法机关作为常任委员，以指导地方执行工作。

3.3. 对于重大复杂的地方案件，民事执行局应及时与司法厅合作，制定计划和措施，指导执行机关组织执行，解决困难，必要时直接支持，确保执行效果，并每季度向部领导报告。

3.4. 组织专门会议讨论执行工作（地方每季度一次，中央每年上半年和下半年各一次），评估执行工作成果，检查各级责任：民事执行局、司法厅、执行局、执行队在执行部长指示下改善民事执行工作的情况。会议应按地区（山区、平原、城市等）组织，确保实效，总结经验，提出适合各地区的措施。

3.5. 及时依法处理关于执行工作的投诉和举报。集中处理突出、长期未决的案件。执行机关负责人、司法厅长、民事执行局局长应采取措施，限制越级长期投诉执行工作的现象。

第二季度向部领导提交执行员职业道德规范草案。

关于立法任务和组织实施法律法规的任务。

2001年将出台许多法规，特别是为修改宪法和国家机构组织法做准备，其中许多司法部门法规需直接起草、组织实施和指导实施。为了完成全国人民代表大会立法规划、政府和各级人民政府的工作计划，全行业应从年初开始及时制定实施计划，具体如下：

4.1. 改进由司法部负责起草的法规草案工作，完善司法部审定委员会对司法部起草的草案的作用机制；充分发挥部内专业单位在审定法规草案中的智力作用，提高司法部对法规草案审定的责任和质量，按照国务院令第101号（1997年9月23日）的规定。

对《101/1997/NĐ-CP》（1997年9月23日）政府关于实施细则和办法的决定执行情况进行总结和检查。

4.2 各司法厅、司法科应协助同级人民政府制定地方规范性文件制定计划，并在被委托时进行审查。各县级司法科应在乡规民约提交同级人民政府批准前进行审查。

各部、局法制机构应协助本部门、本行业在发布规范性文件之前或在征求意见、报送有权机关审批前进行审查。

4.3 认真落实《国务院关于组织实施〈婚姻法〉的通知》（国发〔2000〕15号，2000年8月9日），确保完成国务卿分配的任务（根据司法部《关于组织实施〈婚姻法〉的通知》（司通〔2000〕1542号，2000年8月30日）。地方司法机关应与有关机关合作，向同级人民政府提出建议，加强《婚姻法》的宣传普及教育工作。对实际存在的婚姻关系，应按照全国人民代表大会的决议制定登记计划。

4.4 继续实施《1999年刑法》，根据全国人民代表大会、全国人大常委会的决议和国务院总理的指示；审查《1985年刑法》的实施文件；完成并提交有权机关批准关于《1999年刑法》实施的指导文件的起草工作，这些文件由司法部负责。

北京大学法学院、司法培训学院、普法教育司应与法律科学研究院、刑事行政法司、民事经济法司、国际合作司及相关机构合作，完成与刑法、婚姻家庭法等课程相关的教材和讲义的审查工作，以适应新发布的文件。

4.5 司法部各单位应在职能范围内及时组织新文件的实施，并对司法机关、辅助司法机关的单位进行业务培训和指导。

司法部具有管理职能的单位（如地方法院管理司、律师和法律咨询司、公证鉴定户籍国籍和个人历史档案司、计划财务司、民事执行管理局、法律援助局）应及时为领导提供咨询，以便发布针对行业管理和地方活动中的紧迫问题的指导文件。

提高服务质量，解决制度法律方面的障碍，促进辅助司法和行政司法活动。

5.1 司法部各单位应在职能范围内主动研究解决方案，建立制度，继续改革辅助司法和行政司法活动中的行政程序，创造宽松机制，以服务于国家经济发展和社会需求以及公民的要求。

5.2 地方司法机关应向同级人民政府报告，组织做好儿童出生登记年的工作，确保按时完成出生登记；户籍公证婚姻家庭国籍个人历史档案司应制定方案，指导司法厅组织流动登记，到村寨、社区为儿童办理出生登记，以基本解决超期出生登记的问题，特别是偏远地区和少数民族地区。

总结两年来《1998年83/1998/NĐ-CP》关于户籍登记的实施情况；五年来《1994年184/CP》关于涉外婚姻家庭的实施情况；五年来《1998年92/1998/NĐ-CP》关于外国律师执业的实施情况；《1988年117/HĐBT》关于司法鉴定的实施情况。

组织“优秀户籍员”会议和竞赛，从基层开始，最终于2001年底在全国范围内举行。加强管理，提高律师和司法鉴定活动的质量。

完成律师职业道德准则草案，争取在四月份提交领导审批。

5.4 继续落实《国务院关于加强法律援助工作的通知》（国发〔2000〕5号，2000年3月1日），在各地建立法律援助志愿者网络。

扩大法律援助活动。法律援助局应与司法厅合作，制定方案，指导和支持流动法律援助，使享受国家免费法律援助政策的人能够获得服务，满足人民日益增长和多样化的法律援助需求，通过法律援助增强法律教育的效果，提高人民对法律的信任。

力争到2001年底，全国61个省、直辖市都设有法律援助中心，并有效开展工作。

继续推动普法宣传教育工作取得显著进展。

6.1 完善组织结构，保持和提高各级普法协调小组的工作效率。确保普法宣传、教育的资金。

6.2 集中力量在基层普及法律知识，采用多种形式，广泛传播法律信息，特别是偏远、困难地区，根据司法部、文化部、民族事务委员会、农业部和中华全国农民联合会联合决议的精神（联发〔1999〕1号）。

总结刑法（1999）知识竞赛；鼓励地方根据辖区和对象组织法律知识竞赛，由省级协调委员会主持。

6.3 各地方法院机关协助同级人民政府组织对《关于加强法制宣传教育工作的指示》（1998年1月7日国务院令第2号）和《关于加强法制宣传教育工作的决定》（1998年1月7日国务院令第3号）三年执行情况进行检查、评估。

6.4 完成全国范围内按照已批准的项目建立村、镇、乡法律图书室的任务。改革普通法律书籍的编写工作，以适应不同对象的需求。组织好法律图书室的利用，满足群众了解法律的需求；在各机关、单位、学校、企业中开展建立法律图书室的工作。

6.5 司法厅与教育厅合作，组织培训公民教育课程教师和法律课程教师，以提高他们在普通中学、职业高中、大专院校和大学的教学能力。

6.6 法律报、民主与法律杂志、执行信息报以及司法部和其他地方法院机关的报纸必须提高信息质量，集中普及法律教育，反映司法行业重点工作的实施情况，生动展示司法生活的实际情况，交流业务经验，为完成行业和地方任务做出贡献。

7 加强国际法律研究和建设工作，增强国际合作在司法和法律领域的有效性。

7.1 主动组织研究越南-美国贸易协定，及时提出修改、补充或制定规范性法律文件的建议，以便在协定生效后有效履行承诺。

7.2 研究国家签署的国际条约中的紧迫法律问题，为国家提供咨询并提出解决方案。加强东盟-WTO工作组和国际贸易领域规范性法律文件审查小组的工作。严格管理司法和法律领域的国际合作活动，根据1998年12月26日政府第103号法令规定的权限进行。

7.3 提高与外国和国际组织合作项目的管理水平和质量。及时组织实施司法委托事务。准备并组织好司法合作资助会议。

提高科学研究工作的效率，切实服务于司法工作的重点任务。

8.1 加强法律科学研究工作，确保紧密联系和服务于司法行业的实际需求。主动研究有关立法和司法战略建设、将法律引入社会生活机制的问题。在组织法律科学研究时，应实行全行业动员机制，面向基层，通过总结实践经验的课题，把握实际需求，提炼实践中的创新思想，并解决实践中提出的问题。

8.2 选择和利用科研成果，以完善司法机构的组织和提高其活动水平。优先考虑《关于加强司法工作的指示》（2001年第1号）中的重点任务，将科研活动与实际工作相结合，及时总结实践经验，提出解决方案，以促进司法机构的组织和活动改革。

8.3 法律科学研究院、人事司和教育培训司应与行业内各单位及相关部门合作，组织研究建立司法职位体系的方案。在此基础上，继续完善到2010年的司法干部队伍建设规划，根据中央第八届三次和第七次会议决议的精神。

8.4 行业内各杂志和法律科学信息需要继续改革，更明确地体现其研究和指导作用，提出具有高度科学性和实践意义的司法活动解决方案。

巩固组织结构，增强司法部门组织活动的效果。

组织对1997年9月6日国务院第94号令《关于部委、相当于部委的机关和政府直属机关设立法制机构的规定》三年执行情况进行中期总结；据此向国务院提出修改和补充该法令的建议。统一法制机构模式，完善中央机关、经济和社会组织的法制机构设置；提高法制机构的地位和作用，使其真正成为部、行业和地方法制工作的核心。

在省直机关、经济组织特别是国有企业中建立法制机构。

加强企业法制俱乐部的活动，确保其实效。

二、组织实施指示

各省司法局局长、人民法院院长、部属各单位负责人、行业和部门法制机构负责人应根据本指示和当地、机关、单位的具体情况，组织贯彻指示精神，制定地方、单位司法工作计划，确保按期实施；加强对下级的督促检查，及时报告和反映工作中遇到的问题，以便部及时调整和补充，确保管理工作、指挥和调度的有效性和效力。

各省司法局局长、人民法院院长负责向党委、人民代表大会和人民政府报告并提出关于在地方实施本指示的意见。

法制机构负责向行业和部门领导报告并提出关于在本行业和部门实施本指示的意见。

2. 部领导和司法部下属单位负责人应根据本单位的专业职能和任务以及所分配负责的地区（见1999年11月18日司法部第2048号通报），密切联系地方；及时指导并解答地方在专业业务方面遇到的问题和建议；每季度向部长报告处理地方问题和建议的结果。

确保活动经费和物质基础，使地方人民法院和执行机构能够完成任务。

根据本指示的任务要求，司法部各下属单位应在2月份内，在各自职能范围内完成对地方司法机关、地方人民法院的工作指导和实施工作。

部长和副部长应确保每月至少访问一至两个省份，每季度至少访问三至四次地方，与地方领导会面，确保每年所有省级地方都有部领导到访。

各单位负责人定期前往地方和基层，直接与本领域工作人员对话；省高级人民法院院长和司法厅厅长定期与下级单位工作人员会面，讨论由他们负责的工作事项。

3. 在全行业大力开展爱国主义竞赛运动，组织特别竞赛活动以迎接第九次全国党代会；努力实现第九次党代会决议，将竞赛运动与推动完成2001年重点司法工作任务相结合。

每个地方和单位应选择并确定一些最紧迫的工作领域，发起竞赛活动以改变情况，提高工作效率。

继续加强司法部门和基层的竞赛奖励委员会建设，及时完善指导和管理竞赛奖励工作的文件；克服竞赛奖励工作中存在的拖延和积压现象。

4. 加强公务检查和审计工作，检查工作制度和管理制度，组织对本指示的执行情况进行检查。

2001年，重点关注对被赋予管理和运营职责人员在执行业务规定、财务管理规定和部长指示方面的责任进行检查和审计。

坚持纪律，加强行政纪律和公务纪律，重视自我检查和定期及突击审计，组织区域竞赛交叉检查；及时纠正和处理违规行为，并总结实践经验，主动调整、补充或制定新的指导和管理文件。

每季度，各省司法厅厅长、省人民法院院长和司法部下属单位负责人应组织检查组，检查本指示的执行情况，并向部报告结果。

司法部将在上半年和下半年分别组织两次检查，评估本指示的执行情况。将检查工作与评选表彰竞赛奖励称号的工作结合起来。

部办公厅负责监督和督促本指示的执行，定期汇总执行情况并向部长报告。/