联合通知2001年第01号关于废物填埋场选址、建设和运营的环境保护规定的通知

联合通知

关于选择地点、建设和运营固体废物填埋场的环境保护规定指南

选择地点、建设和运营固体废物填埋场

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根据政府1993年5月22日第22号法令和1994年3月4日第15号法令关于科学技术与环境部和建设部的职能、职责和组织机构的规定，履行科学技术与环境部和建设部的职能。

为了满足当前形势下城市和工业区固体废物填埋的需求，减少污染，保护环境。

科学技术与环境部和建设部就选择地点、建设和运营固体废物填埋场的环境保护规定作出如下指导：

第一章 总则

一、调整范围和适用对象：

1.1. 调整范围：

本通知指导实施有关选择地点、建设和运营固体废物填埋场的环境保护规定。

1.2. 不属于本通知调整范围的固体废物类型包括：危险废物清单中规定的危险废物（根据1999年7月16日总理第155/1999/QĐ-TTg号决定附带的危险废物管理办法）和其他由国家主管部门根据危险废物管理办法决定的危险固体废物。

1.3. 适用对象：

本通知适用于负责投资和建设管理的国家机关（以下简称“环保管理机关”）、在国内外从事环境服务、建设和运营固体废物填埋场的组织和个人（包括由生产单位自行管理的固体废物填埋场）。

2. 术语解释：

在本通知中，下列术语定义如下：

2.1. 固体废物填埋场（以下简称“填埋场”）：是指经过规划、选定、设计和建设用于填埋固体废物以最大限度减少填埋场对环境负面影响的特定区域或土地。

填埋场包括填埋单元、缓冲区以及辅助设施如污水处理站、废气处理站、供电供水设施和办公管理设施。

2.2. 固体废物（以下简称“固废”）：指来自城市和工业区活动产生的固体废物，包括居民区废物、城市商业和服务活动废物、医院废物、工业废物和建筑活动产生的废物。

2.3. 渗滤液：指由于固体废物自然分解过程中产生的含有污染物的液体。

2.4. 填埋气：指从填埋单元中由于固体废物自然分解过程产生的混合气体。

2.5. 缓冲区：指围绕填埋场设置的一段土地，旨在隔离并减少填埋场对周围环境的影响。

2.6. 防渗层：指铺设在整个底部和围壁上的材料层，旨在防止和减少渗滤液渗透到地下含水层。

2.7. 封盖层：指在填埋场运行期间和关闭后覆盖整个填埋场的材料层，旨在防止和减少填埋单元对周围环境的影响以及外部因素对填埋单元的影响。

2.8. 废气收集系统：指收集从填埋场产生的废气的设施和设备系统，旨在防止和减少空气污染和火灾爆炸风险。

2.9. 渗滤液收集系统：指包括收集层、管道和沟渠等设施的系统，用于将渗滤液收集到集中池或处理站。

2.10. 安全屏障：指围绕填埋场设置的围墙、栅栏、绿化带或其他障碍物，旨在限制填埋活动对周围环境的影响。

2.11. 填埋场运营时间：指从开始填埋固体废物到关闭填埋场的整个时间段。

2.12. 关闭填埋场：指完全停止在填埋场内填埋固体废物的活动。

2.13. 表面排水和雨水排放系统：指收集表面水和雨水并引导至指定地点的系统，旨在防止外部表面水进入填埋单元。

2.14. 填埋场项目投资者：指负责管理和提供资金进行填埋场建设项目的企业或个人，包括国内企业和外国企业。

2.15. 填埋场运营商：指负责向投资者报告填埋场管理和使用的越南企业和外国企业。

2.16. 填埋场专业检查机构：指具有法人资格的组织实施填埋场活动的监督、检验、取样和分析工作的机构。

第二章 选择地点、投资和建设固体废物填埋场

1. 基本原则：

填埋场的投资准备、实施和建设工作必须遵循政府1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号法令（简称第52号法令）和2000年5月5日第12/CP号法令（简称第12号法令）关于投资项目管理和建设的规定，以及本通知和有关投资和建设的其他法规。

在批准填埋场投资项目时，必须有环境影响评估报告的批准（根据1998年4月29日科学技术与环境部第490/1998/TT-BKHCNMT号通知附录II关于投资项目环境影响评估报告编制和审查的规定）。

2. 地点选择要求

2.1. 填埋场地点的选择应依据已获国家主管部门批准的建设规定。

2.2. 填埋场与居民区和城镇之间的距离应在本通知附件1中规定。

2.3. 地点选择应基于拟建填埋场区域的自然、经济和社会因素以及基础设施系统（见本通知附件2的规定）。

3. 选择填埋场模式

根据不同类型的废物特性和各区域地形特点，可以选择以下填埋场模型：干式填埋场、湿式填埋场、干湿混合填埋场、浮式填埋场、沉式填埋场、浮沉结合填埋场和山谷填埋场（具体规定见附件3）。

4. 填埋场规模：

4.1. 填埋场规模根据以下因素确定：

a. 当前人口数量和废物量，以及在填埋场运营期间的人口增长率和废物增长量。

b. 经济增长能力和城市发展方向。

4.2. 设计填埋场时，应确保从底部到顶部的总厚度为15米至25米，具体取决于填埋场类型和周围景观条件。

4.3. 辅助设施建设面积比例：道路、堤坝、排水系统、引水系统、仓库、场地、车间、渗滤液收集池、污水处理池、绿化围栏及其他辅助设施占总面积的大约20%。

根据上述特征，依据本通知附件4中的表2确定填埋场规模。

5. 填埋场选择程序。

地点选择按照以下四个步骤进行：

- 第一步：收集与填埋场需求相关的资料，包括当前及未来预计需要填埋的废物量。建立填埋场项目调查深度的规定见本通知附件5。

- 第二步：确定可能建设填埋场的位置。这些位置可以通过地形图、地质图、水文地质图、现有土地使用现状图和居民分布现状的研究分析来考虑并提出建议。组织实地考察。

- 第三步：比较和选择符合填埋场标准的方案，并排除一些预定地点。在此步骤中，详细评估剩余地点，基于技术、经济和社会指标进行分析评价，采用叠加地图和评分方法。为了完成此步骤，必须具备所有预定地点的环境现状调查资料、自然特征和经济社会状况资料。据此，对每个地点的各项因素打分，选择最合适的地点。

- 第四步：初步模拟选定地点的方案

关于填埋场的基本建设工程的规定见本通知附件6。

III- 填埋场运行

1. 填埋场运行阶段

1.1. 运送到填埋场的废物必须经过检查分类（过磅）并在24小时内立即填埋。废物必须按规定的单元填埋。对于每年接收超过20,000吨（或50,000立方米）废物的填埋场，必须配备电子秤以控制废物量。³1.2. 填埋场运营商必须准确确定允许填埋的废物种类，并且每年定期登记记录，内容如下：

a. 车辆驾驶员姓名。

b. 废物特性，如果是污泥，则需注明含固量。

c. 废物量。

d. 废物运输时间（年月日）。

e. 废物来源，如果是工业废物，则需注明工厂或企业的名称。

记录簿和其他相关文件必须由填埋场管理委员会保存至少五年，直至填埋场关闭。

1.3. 废物必须分层填埋，并用覆盖土隔开。

a. 接受填埋后的废物必须均匀摊平并压实（使用压路机压实6至8次），每层最大厚度为60厘米，确保压实后密度最小为0.52吨至0.8吨/立方米。

b. 当废物被压实后（按层），必须在其表面覆盖一层中间覆盖土，高度不超过2.0米至2.2米。覆盖土层厚度应达到20厘米。覆盖土层体积占总废物和覆盖土体积的10%至15%。³.

c. 覆盖土应含有大于30%的粘粒成分，保持适当的湿度以便压实。覆盖土层应均匀覆盖废物层，在压实后厚度约为15厘米至20厘米。

1.4. 除覆盖土外，满足以下条件的材料也可作为废物层之间的中间覆盖材料：

a. 渗透系数≤1×10^-10 cm/s，至少20%的体积小于0.08毫米。

b. 具有以下特性：^-4- 能够防止气味散发。

- 不易燃烧或爆炸。

- 能够阻止昆虫和动物挖掘。

- 能够阻止轻质废物扩散。

1.5. 火电厂产生的灰渣应按照专业指导进行填埋。

1.6. 填埋单元应喷洒杀虫剂（不得是溶液形式）。喷洒次数应根据害虫的发展情况适当调整，以最大限度地减少害虫发展。

1.7. 在废物倒入填埋场后，运输车辆必须在离开填埋场之前清洗干净。

1.8. 污水收集和处理系统必须持续运行，并定期检查、维护、修理和清洗，确保设计能力。沉淀池必须清理污泥并将其送至适当的处理区。

如果污水污染物含量超过规定标准（GB/T），则不允许直接排放到环境中。

1.9. 允许将未经处理的污水或污水处理过程中产生的污泥循环回填埋场，以增强废物分解过程，但须满足以下条件：

a. 正在填埋的废物层厚度超过4米。

b. 必须采用均匀喷洒的方法。

c. 对于已经完成最终覆盖层的填埋单元区域不适用。

2. 填埋场关闭阶段

2.1. 填埋场关闭应在以下情况下进行：

2. 封闭期阶段

2.1. 封闭操作在以下情况下进行：

a. 填埋场的填埋量已达到设计技术的最大容量。

b. 填埋场运营主体没有继续运营填埋场的能力。

c. 因其他原因关闭填埋场。

在任何情况下，填埋场运营主体必须向国家环境保护主管部门发送公文以通报关闭填埋场的时间。

2.2. 关闭填埋场的程序：

a. 最上层覆盖土的粘土含量大于30%，确保标准湿度并仔细压实，厚度大于或等于60厘米。从底部到顶部的坡度逐渐增加至3%至5%，始终保证良好的排水和防止滑动、沉降，之后需要：

- 覆盖一层由沙子组成的垫层，厚度为50厘米至60厘米。

- 覆盖一层种植土（自然土壤），厚度为20厘米至30厘米。

- 种植草和树木。

b. 对于大型填埋场，在运营填埋场的同时进行新建填埋单元和关闭已满单元的工作，因此所有工作都必须遵守上述各阶段的规定。

2.3. 自填埋场关闭之日起六个月内，填埋场运营主体必须向国家环境保护主管部门报告填埋场的状态。该报告必须由独立的专业环境组织完成，包括以下内容：

a. 填埋场内所有设施的运行状况、效率和操作能力，包括：填埋场防渗系统、垃圾渗滤液收集处理系统、地表水和地下水管理系统、废气收集系统以及整个地下水质监测系统等。

b. 填埋场排放废水对环境质量的影响情况，地下水质量和废气排放情况。

c. 遵守本通知现行规定的情况以及恢复和改善填埋场区域景观的情况。报告必须明确指出违反本通知规定的案例，并提出相应的补救措施。

2.4. 关闭填埋场后，不得允许人员和牲畜自由进入，特别是在气体集中的山顶区域。必须在填埋场内设置安全标志和指引。

3. 填埋场环境监测

3.1. 一般规定

无论规模大小，位于平原还是山区的所有填埋场都必须进行环境监测并组织环境变化监控。

a. 环境监测包括空气、水、土壤和生态系统、劳动环境及周边社区健康状况的监测。

b. 监测站的位置应设在能够确定由于填埋场影响而引起环境变化的特征点。

c. 对于填埋场，必须布置自动监测站。

3.2. 水环境监测站

a. 地表水：

- 每个填埋场必须布置至少两个地表水监测站，位于接收填埋场废水的水流中。

+ 第一个监测站在填埋场废水排放口上游15米至20米处。

+ 第二个监测站在填埋场废水排放口下游15米至20米处。

- 如果在1000米范围内有蓄水池，则需在蓄水池处增设一个监测站。

b. 地下水：

- 地下水监测站沿从上游到下游的水流方向布置，至少需要四个钻孔监测点（一个在上游，三个在下游）。监测包括气带和饱和带。

- 对于每个填埋场周围的居民点，至少布置一个监测井或钻孔。

c. 废水：

监测站的位置应布置得当，以便全面监测废水进水和出水的质量。具体如下：

- 一个监测站布置在进入处理系统的前部位置。

- 另一个监测站布置在处理后的出水口，即排放到周围环境之前的位置。

3.5. 监测周期：对于自动监测站，必须每天进行监测并更新数据。如果没有自动监测站，则根据填埋场的运营或关闭阶段合理设计监测位置和频率，确保跟踪填埋场活动引起的全部环境变化，具体如下：

a. 对于运营期间需要监测：

- 流量（地表水、废水）：每两个月一次。

- 化学成分：每四个月一次。

b. 对于关闭期间需要监测：

- 第一年：每三个月一次

- 从第二年开始：每年两到三次

注意在取样时，对于地下水监测钻孔，取样前必须泵送至少30分钟以使水流畅通。

c. 分析指标和化学成分对比：按照越南环境标准（TCVN）。

d. 每年雨季开始时可以采集和分析雨水样本。

3.4. 空气环境监测站

a. 监测站位置：

空气环境监测站布置如下：在填埋场内的建筑物和工作场所内部，需要布置至少四个外部空气监测点。

b. 监测制度（未安装自动监测站时）：每三个月一次

c. 测量参数：粉尘、噪音、温度、废气，按照越南标准（TCVN）。

3.5. 工人健康监测：填埋场工作人员需要定期进行健康检查，至少每六个月一次。

3.6. 监测位置（监测站）：监测位置（监测站）必须固定，应设有标记。对于地下水监测站，应有详细的设计，可参考附录7中的示意图。

3.7. 监测坡度、覆盖层沉降和植被：未安装自动监测站时，每年两次。如有问题，必须立即调整。

3.8. 报告制度：每年，填埋场管理单位必须向国家环境保护主管部门提交关于填埋场环境现状的报告。

3.9. 报告资料：除测量和监测结果外，还应提供地质水文报告、工程地质报告、详细说明各种收集系统、废物、气体、坡度等的操作情况。

3.10. 费用：建立和维护环境监测网络的成本计入填埋场建设和运营成本。

3.9. 报告材料：除测量和监测结果外，还应包括水文地质报告、工程地质报告、详细说明排水系统、垃圾处理系统、气体排放系统坡度等的报告。

3.10. 费用：建设及环境监测网络的成本计入建设项目成本和运行封闭设施的成本中。

3.11. 运行时间：监测网络的运行时间从BCL开始运营到关闭BCL。关闭BCL后，样品分析取样工作必须继续进行五年，如果样品分析质量低于国标，则停止样品分析和监测站的运行。

3.12. 测量设备和测量方法：

测量设备和测量方法必须统一，根据科学技术的进步，监测站可以配备自动化设备并与管理室联网。

4. 环境质量检查。

4.1. 在建设、运营和关闭BCL期间，环境检查工作必须持续进行。

4.2. 在需要检查的项目中，特别要注意检查防渗系统、垃圾渗滤液收集和处理系统、生物气体收集评估和消除系统以及地下水监测井、地表水监测站。检查工作必须在现场和实验室进行，符合每个阶段的要求，以确保在BCL中使用的材料和设备符合国家环境标准（国标）。

4.3. 所有用于建设BCL的防渗材料或安装第二部分所述系统的材料和设备，必须由专业人员客观检查，以满足环境要求。

4.4. 负责环境质量和监督工作的专业人员必须在每个投资建设项目阶段结束后向国家环境保护主管部门提交报告，以便及时发现设计、建设和运营BCL中的环境标准违规情况，并提出补救措施。

4.5. 用于环境质量检查的所有设备必须符合国家标准和国际标准。

5. 填埋场用地再利用。

5.1. 在规划使用和设计填埋场时，应考虑在填埋场关闭后的土地再利用可能性，如保持原状、改造成公园、娱乐区、运动场、停车场或绿化带。

5.2. 想要再利用填埋场，必须先进行相关环境因素的调查和评估，确认安全后方可进行再利用。

5.3. 在等待填埋场用地再利用期间，垃圾渗滤液处理和气体排放处理工作必须正常进行。

5.4. 关闭填埋场后，仍需继续监测各监测站的环境变化。

5.5. 关闭填埋场后，必须重新绘制该区域的地形图。

5.6. 关闭填埋场后，必须提供关于填埋场运行过程的完整报告，并提出未来几年积极控制环境的措施建议。

5.7. 办理移交手续，将填埋场用地移交给有权继续管理和使用的机关和单位。

5.8. 再利用过程中，必须严格检查气体回收井。只有当井内压力与大气压无差异且气体浓度不超过5%时，才允许回填。

IV- 组织实施

1. 科学技术部：

1.1. 主持并协调住房和城乡建设部、各省和直辖市人民政府组织宣传、指导本通知的实施，并进行监督检查。

1.2. 指导各省和直辖市科学技术局执行以下事项：

a. 组织地质水文条件、工程地质条件和环境条件的调查研究，为填埋场的设计和建设提供基础，督促建设单位编制并上报环境影响评价报告，经国家环境保护主管部门批准。

b. 协调住房和城乡建设局、交通运输局指导现行国家环境标准在填埋场设计、建设和运营中的应用。

二、住房和城乡建设部：

2.1. 主持并协调科学技术部和各省和直辖市人民政府制定地方填埋场选址规划，建立并发布保障环境卫生的填埋场设计和施工标准。

2.2. 指导住房和城乡建设局、交通运输局与科学技术局合作，指导现行国家环境标准在填埋场选址、设计、建设和运营中的应用。

三、各省、直辖市人民政府

根据职能和权限，指导地方范围内本通知规定的组织实施。

本通知自签发之日起十五日后生效。

在执行本通知的过程中，如遇困难和问题，应及时反馈给科学技术部和住房和城乡建设部，以便研究、修改和完善。