指示第01/2003/CT-BTP号关于2003年司法工作重点任务的实施

指示

关于2003年司法工作的重点任务

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在实施司法部2002年第1号指示《关于2002年司法工作重点任务的实施》一年后，特别是在组织执行2002年1月2日中共中央政治局第8号决议《关于今后一段时间司法工作重点任务》以来，全国司法工作取得了新的进展，许多重点领域的任务得到了严肃认真的开展，并取得了显著成效；司法部门的作用、责任和信誉日益得到确认，为国家在改革进程中的成就和主动融入世界经济方面做出了积极贡献。这些成果得益于党、国家以及各级党委、地方政府和各部委对司法工作的领导和支持，也是全体司法工作人员努力奋斗和决心的结果。

然而，在司法改革的实际需求和党、国家的要求面前，当前的司法工作质量尚未达到应有的水平。尽管有了一些进步，但仍存在一些缺点和不足：立法工作与依法行政的要求不相适应；法制宣传、教育工作仍带有运动性，侧重于文本和书籍；民事执行工作虽然有所进步，但仍存在许多紧迫问题；某些领域的工作仍然面临诸多困难，需要更加深刻的变化。司法系统机构设置、职能、职责和运行机制尚未真正稳定，未能及时完善；干部队伍虽有较快的发展，但总体上仍未满足司法工作日益提高的要求，部分人员缺乏责任感，不够敬业，甚至存在消极腐败现象。

2003年，国家整体形势和司法改革、行政改革、加强立法工作以及主动融入世界经济的需求，给司法工作提出了非常艰巨的任务。为了实现司法工作各方面基本和全面的转变，继续严格贯彻中共中央政治局第8号决议、全国人民代表大会关于2003年任务的决议、总理第10号指示以及司法部门2002-2007阶段行动计划，除了常规工作外，司法部长指示2003年司法工作的重点任务如下：

一、重点工作

1. 提高立法工作的质量和进度，确保按时完成。

2003年是根据《修改和补充〈法规制定法〉若干条款的法律》开始实施新法规制定和发布程序的第一年，全国人大常委会、国务院、各部委和地方的立法工作被特别重视，工作任务量大，要求全司法部门集中智慧，努力超越常规，以高度的决心来完成。

2003年1月，民事经济法律司司长与司法部各立法司司长合作，制定具体计划，分配各单位负责起草、审查2003年全国人大常委会和国务院工作计划中的法规草案，报请司法部领导批准，以便从年初开始立即实施。

2003年必须完成2002年应提交但未完成的所有法规草案和提案；集中力量完成总理2002年第10号指示中分配的任务；完成向中央政治局、中央书记处、国务院、总理提交意见的提案和任务；完成司法部根据其权限发布的提案和任务。

2003年2月，各部委、各厅局的法制机构和司法局制定本部门、本地区法规制定计划和方案，报请上级领导和省级人民政府批准；与各部委、各厅局、各局配合实施。

2003年内，在司法部和所有司法局建立法规审查组织；在所有法制机构和县级司法科建立专职法规审查人员队伍；在一些重要领域建立法规审查工作机制。

组织培训和提升司法局、司法科干部以及各部委、各厅局法制干部的立法业务和法规审查技能。

向司法局和法制机构推广已通过验收的法学研究成果，应用于制度建设及实际司法工作中。

2. 进一步大力推动民事执行工作。

2003年，司法部门和地方政府将集中指导民事执行机关实施政府在第二届全国人民代表大会第十次会议上报告的六项主要措施，以增强和提高民事执行工作的效果。具体包括：

2003年第一季度，向政府和全国人大常委会提交《民事执行法》修正案草案及相关实施细则的议案。制定并提交政府和全国人大常委会关于长期积压案件处理机制的提案，以及关于民事执行中某些款项免缴或减缴的机制的提案。

集中健全执行机构的组织，优先补充人员编制给在河内市、胡志明市和案件数量多的省份的执行机关；到2003年第二季度解决只有1名执行员的问题；完成对执行干部队伍的全面审查，按照中央政治局第08号决议和司法改革指导委员会的要求；继续培训民事执行业务；检查执行员的职业道德标准；加强措施净化干部队伍，提高公务责任和干部职业道德素质。

民事执行管理局局长主动为部领导提供咨询，在业务方面指导和直接检查民事执行机关的工作；集中处理积压复杂、长期拖延、涉及多个级别和行业的案件以及重大案件；省级民事执行室主任直接对民事执行管理局局长和省司法厅厅长负责，关于所管理地方单位的执行情况、遵守法律、保持纪律和执行结果。

司法厅厅长负责向党委和地方政府提出建议，推动省级和县级民事执行指导委员会的工作，经常督促和检查地方民事执行机关的工作；确保及时处理有关民事执行的投诉信件，根据中共中央办公厅2002年3月6日第09号指示和司法部2002年12月3日第1329号计划。2003年努力使民事执行案件达到符合条件案件的90%。

普法教育司司长主持与民事执行管理局局长合作，指导和实施民事执行工作的普法宣传工作。

2003年4月完成过去十年各地方和全国民事执行工作的总结。

各地2003年民事执行工作的季度报告必须联系政府六项措施的执行结果进行检查。2003年9月，民事执行管理局局长向部长报告全国执行六项措施的结果，准备政府向国会提交的年终报告。

3. 加强将普法教育和免费法律援助推向基层，提高公民的法律意识，解决法律障碍。

强化并广泛开展政府从2002年至2007年的普法教育计划。2003年的主要目标是：及时普及与人民生活密切相关的法律法规；巩固和完善普法教育活动机制，发挥整个政治体系和社会力量参与普法教育的作用，实现普法教育的社会化。重视加强基层普法教育队伍；完善基层调解组织，力争100%的村庄、社区都有调解组织，超过70%的小型纠纷和违法行为得到调解成功。

加强与各部委、行业、社会政治组织的合作，通过处理申诉和控告来普及法律教育，将普法教育活动与具体的人民事务相结合，帮助人民遵守法律，行使合法权利和履行公民义务。注重宣传表彰模范人物和事件，特别是在遵守法律方面的表现。集中宣传普及交通安全、禁毒、环境保护、土地管理、森林保护、食品安全、户籍登记、担保交易登记、行政违法处罚等领域的法律。

继续完善和扩大法律援助分支机构和组织网络，发展法律援助干部和志愿者队伍；扩大国家免费流动法律援助服务到偏远地区、困难地区和享受免费法律援助的对象，方便人民接触法律。集中实施《全面增长和消除贫困战略》中的法律援助活动内容，该战略已由总理批准。

4. 迅速解决障碍；简化行政手续；增强国家管理在辅助司法和行政司法领域的效果和效力；提高公务员在这些领域的职业责任感和职业道德。

制定并实施到2010年律师队伍建设总体方案，基于律师协会的提案；发挥律师在法律咨询、法律援助和诉讼参与中的积极作用；加强对律师组织和活动的国家管理；检查律师职业伦理守则的执行情况。

继续完善司法鉴定组织和活动的法律基础，形成确保司法鉴定正确、高质量运作的机制。2003年第二季度，向政府和全国人大常委会提交《司法鉴定条例》草案。2003年第三季度完成成立国家级法医鉴定院的提案。

加强国家对户籍领域的管理。继续完善制度，简化户籍登记的行政手续；集中实施《关于婚姻家庭法中涉及外国因素的婚姻家庭关系的若干条款的实施细则》（第68/2002/NĐ-CP号政府法令），该法令于2002年7月10日发布；完成实际存在的婚姻登记工作；严格检查户籍工作的服务质量，及时纠正消极、官僚主义、滥用职权和不负责任的行为；完善标准户籍表格和簿册，以便长期使用。

各职能单位负责人应及时指导并解决地方在业务方面遇到的问题；定期汇总并制定关于行政司法业务和辅助司法业务的通用指导文件，以应对多个地方提出的问题。

司法局局长应在管理和监督行政司法活动及辅助司法活动时，对省部和省级人民委员会负责；如果因疏忽导致重大错误，影响当地舆论，需向部长和省级人民委员会主席承担责任。

完善和巩固组织机构，建设一支清正廉洁、坚强有力的司法干部队伍，达到任务要求。

2003年，全司法系统集中于组织建设和干部队伍建设，特别是县级司法办公室和乡级司法委员会的组织建设，增强其活动能力，并将2003年定为县级和乡级司法机关巩固年。

组织全行业贯彻执行政府新颁布的关于司法部职能、职责、权限和组织结构的法令；完善提交政府审议的关于各部委、行业、地方和国有企业法制机构组织的法令草案（修订版）；制定并提交政府颁布关于乡级司法的法令；发布关于地方司法机构职能、职责和权限的通知，以落实中共中央第九届五次全体会议关于改进和提高基层社会政治体系质量的第17号决议（2002年3月18日）以及国务院总理关于落实第17号决议的第85/2002/QĐ-TTg号决定（2002年6月28日）。

司法局局长应就地方司法机关和地方法制组织的整顿和巩固计划向党委和省级人民委员会主席提出建议，特别关注县级司法办公室和乡级司法委员会。

对于已经合并司法办公室的地方，司法局局长应建议省级人民委员会评估司法工作的现状，明确合并后实施法律的困难和障碍，并报告给人民委员会考虑重新设立司法办公室。

各部门、行业、地方和国有企业的法制组织负责人应向党委和部门领导汇报，确保新政府关于法制组织的规定得到良好贯彻和实施。

完成根据中央政治局第8号决议（2002年1月2日）进行的干部、公务员队伍审查工作，并在此基础上制定到2010年的干部规划。

各司法单位负责人应继续建立和完善本单位的妇女进步委员会；研究将妇女进步目标融入单位的专业活动中；使妇女进步活动成为单位的常规活动。

各级单位负责人应做好组织和干部工作，激发每位干部和公务员的责任感和职业自豪感；跟踪、检查和评估每个人的工作成果，在此基础上及时准确地表扬、奖励、批评和纪律处分，调整和调动干部，使其符合工作需求和个人能力。

努力使2003年成为司法干部和公务员队伍建设取得明显进展的一年，提高司法行业的纪律性和规范性。

提高处理申诉和控告的责任感，严格按照法律规定办理；加强司法工作的检查和审计工作。

所有申诉和控告必须及时审查并彻底解决；集中审查分类处理，确定各级别和每个机构、单位负责人的处理期限和责任，特别是那些长期积压的紧迫案件。各司法系统的机构和单位负责人必须亲自阅读和处理与自己管辖范围内的申诉和控告相关的信件，严格按照法律规定办理。

在2003年及以后，将申诉和控告处理结果作为衡量各单位和单位负责人工作责任和成果的标准。

监察和检查活动必须注重本行业的各项工作，服务于部领导、人民委员会的指导、管理和国家行政管理，帮助及时预防和发现违法行为，整顿纪律和秩序，增强尊重和遵守法律的意识。2003年，重点检查和监察民事执行工作和涉外婚姻家庭登记工作。

部监察长根据上述内容制定检查和监察计划，报部长批准，并组织实施。

检查处理结果将在全行业内公布，以吸取经验并进行预防。

二、 组织实施

1. 制定实施指示计划。

根据本指示的重点任务，在2003年第一季度内，各部委单位负责人、法制组织、司法局局长在各自职能、任务和权限范围内负责组织贯彻、制定实施计划和措施，并向部、行业领导、省级人民委员会报告，获得批准和指导，创造条件实施。

司法系统竞赛委员会负责指导和指挥开展本指示的竞赛运动。

2. 改进指导和管理工作，改进工作作风，提高工作效率。

研究修改现行的工作制度，发布接收和处理申诉控告的制度、部属咨询委员会的工作制度和其他必要的制度，明确各级、各部门、各单位的责任，确定解决工作的机制，改进工作作风，减少会议，强调机关、单位领导和个人工作人员的责任。最迟于2003年第二季度初完成部工作制度的修订，并发布部属单位的工作制度。

司法局局长负责制定、修订或发布新的司法局及其下属单位的工作制度。

研究调整各级、各单位的职责和责任分配，以提高工作效率。经常检查和纠正对工作制度的执行情况，遵守纪律和秩序；从单位领导到每个公务员都应贯彻和执行公务制度，杜绝办事拖延的情况，及时处理不执行、延迟执行上级决定的行为；及时答复地方和有关机构的意见和建议。

上级直接主管领导检查下级单位领导，单位领导检查其下属公务员；重视各单位的日常自查形式，实施突击检查，掌握上级对下级的不预先通知的情况。

3. 检查和总结指示的执行情况。

2003年，除常规检查和突击检查外，司法部将组织两次定期全面检查，分别在上半年和年底进行。司法局局长在其所在地区进行检查并向司法部部长和省级人民委员会主席报告。

司法部领导和各部委单位负责人必须加强监督和督促地方司法机关和部、行业法制组织，按照部长的分工进行。

最迟于2003年11月30日，各部委单位负责人、部、行业法制组织、司法局局长须书面报告司法部部长关于本指示在其管辖领域内的实施结果。

司法部办公厅主任负责跟踪、督促和汇总全行业的总体情况，并及时向部长报告指示的执行结果。/