指示第01/2003/CT-TTg号关于继续推进国有企业重组、改革、发展和提高效率

指示

关于继续推进国有企业重组、改革、发展和提高效率

实施中共中央第三次全体会议（第九届）关于继续调整、改革、发展和提高国有企业效率的决议，政府已制定了行动计划，并指导各部委、行业、地方和国有企业执行。2002年已经取得初步进展，并形成了相对配套的法律体系以重组国有企业；提高国有总公司的运营效率；基本完成了国有企业重组总体方案的制定工作；...

然而，将中共中央第三次全体会议（第九届）决议制度化的进程较慢；许多部委、行业和地区制定的国有企业重组总体方案未能紧密遵循中央决议和政府行动计划；按行业和地区协调重组国有企业的合作不够紧密；尚未迅速完善国有总公司；对于亏损、规模小且国家不需要持有100%股份的国有企业重组和所有权转换进度非常缓慢，...

在2001年至2005年的五年期间，必须基本完成按照中央第三次会议决议精神对国有企业的重组工作。2003年需要集中指导，使国有企业的重组和改革工作取得重要进展，重点是提高国有总公司的生产和经营效率，实施股份制改革、转让、租赁、合并、解散和破产等措施，针对那些小型、亏损且国家不需要持有100%股份的企业。总理指示：

1. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、省和直辖市人民政府以及国有总公司董事会必须将推动落实中央第三次会议决议和政府行动计划作为2003年的主要任务。必须完成国有企业的总体重组方案并提交总理批准，并制定积极的实施计划和措施。集中指导加快对小型、亏损且国家不需要持有100%股份的国有企业的所有权转换；及时解决重组和改革过程中的困难和障碍。完善企业改革指导委员会，配备足够的专职人员，确保其工作热情和专业水平。坚决更换那些不严格执行企业重组方案的企业总经理。新成立的国有企业必须严格审查，确保有效性和符合中央第三次会议决议及政府规定。

二、在二〇〇三年第一季度，各部需向政府和总理提交根据政府和总理工作计划制定的相关法规草案。具体如下：

a) 国家发展和改革委员会：关于国有企业所有权行使的规定，明确董事会作为直接代表所有者在总公司中的职能、职责和权限，决定总公司战略发展和运营中的重大问题；组建经济集团的方案（2003年第二季度），修改补充《关于从事公益事业的国有企业的规定》（第56号国务院令），关于国有总公司的规定（2003年第四季度）。

b) 财政部：决定成立财务投资公司；发布监督和评估国有企业运营效果的规章制度；关于国有亏损企业财务管理与核算的规定（取代第59号国务院令和第27号2003年国务院令）（2003年第四季度）。

c) 民政部：发布选拔和考核国有企业管理人员的标准和规章制度；发布培训和使用国有企业管理人员的规章制度；对不再在重组后的国有企业工作的总经理、副总经理和财务总监的政策。

同时，在准备上述草案的同时，各部应主动起草相关指南，以便在政府或总理的法规生效前发布。

3. 各部委、省和直辖市人民政府、国有总公司董事会应集中精力完善管理组织，克服困难，提高国有总公司的生产、经营效率，争取到2005年不再有持续亏损的子公司。

对于符合中央第三次会议决议和总理规定的国有总公司，应集中力量完善组织结构和管理机制，按照战略规划和发展计划，特别是已列入五年计划（2001-2005）的重大项目，提高生产和经营效率，力争超额完成2003年和五年计划的目标。

对于需要由国家出资但资金不足、上缴财政收入有限的国有总公司，在完善组织结构和管理机制、促进发展和提高生产、经营效率的同时，应制定具体方案和时间表，确保到2005年补充足够的资金。

对于不符合规定标准、经营亏损或仅按照行政方式运作、没有产品、品牌、财务、技术等方面联系的国有总公司，应坚决解散总公司领导机构；同时通过各种措施增强子公司的活力、责任感和生产、经营效率。

对于具有市场竞争力的产品和品牌的国有企业，应鼓励和支持其扩大投资和发展，拓展生产和经营范围，形成母公司-子公司模式的总公司。

各部、地方须于二〇〇三年三月三十日前，将国有企业和试点转为母子公司模式的国家企业方案报国务院总理审批，并组织严格实施，防止泛滥。

改革与发展企业指导委员会牵头，会同邮电部、工业部、建设部、邮政电信总公司、越南石油总公司、越南电力总公司推进研究、调查，起草经济集团方案。同时与交通部、船舶工业总公司董事会、交通建设总公司合作，起草方案报国务院总理批准，关于试行董事会与总经理签订合同的试点工作。

四、为了严格有效地进行国有企业股份制改革，对于拥有五亿越盾以上资本、正在盈利经营的国有企业，在首次出售股份时，国家应至少保留百分之五十一的股份。

五、财政部牵头，会同有关机构研究提出机制政策，继续消除实际中在信贷、投资、土地、出入境等领域国家企业和改制后国家企业之间的区别，以促进国有企业结构调整。

改革与发展企业指导委员会负责督促、跟踪并定期向国务院总理报告本指示的执行情况。