通知第01/2003/TT-BTP号关于实施2003年1月17日政府总理第13/2003/QĐ-TTg号决定批准的2003年至2007年普法计划的通知

通知

关于实施国务院总理令第13/2003/QĐ-TTg号

 2003年1月17日的决定批准2003年至2007年普法规划的通知

 2003年至2007年的普法规划

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根据国务院总理令第13/2003/QĐ-TTg号2003年1月17日的决定批准2003年至2007年普法规划，司法部就具体事项作出如下指导：

I. 总体问题

1. 国务院2003年至2007年普法规划（以下简称“国务院普法规划”）继承和发展了1998年至2002年普法工作计划（由国务院总理令第03/1998/QĐ-TTg号2002年1月7日决定发布）。国务院普法规划既具有指导性，又明确了对象、内容，并提出了一些普及和教育法律的具体形式和方法。该规划未规定具体的执行进度和时间。因此，各部门、各行业、各级地方政府以及各单位应根据各自的条件、特点、要求和任务，主动选择适合的对象、内容、形式、方法和进度。

2. 为了提高各部门在制定和执行法律方面的作用，《政府法令》第86/2002/NĐ-CP号2002年11月5日规定了部委及其部长的任务和权限，“指导并组织实施本部门管理范围内的法律法规宣传、教育和普及工作”（第四条第四款）。各部门应制定全行业的指导计划以落实这一任务。

国务院普法规划在C节第二点中将具体责任分配给了具有普遍管理职能的几个部门，即司法部、文化信息部、教育部和财政部。这些机构负责指导落实国务院普法规划所指定的具体任务。

3. 在国务院普法规划的C节（组织实施）中，政府不仅将执行规划的责任分配给各部委和相当于部委的机构，还分配给政府下属的其他机构。因此，政府下属的其他机构也负有执行规划的责任。

4. 国务院普法规划指派民族委员会、自然资源与环境部、政府宗教事务局和司法部与相关机构合作，制定并实施全国性的具体项目，以实现强有力的转变，取得实际和具体的效果，在法律普及和教育工作中。被指派承担此责任的部门应主动与配合机构、国家计委和财政部合作，尽快发布并实施已由国务院总理指派的项目。

5. 各部门、省级人民政府应及时向司法部通报法律普及和教育工作的进展情况和结果，为司法部履行指导、督促、跟踪和汇总并向国务院总理报告国务院普法规划执行情况和结果的责任创造条件。

二、关于各部门、地方的普法计划

1. 根据国务院普法规划C节第一点和第三点的规定，每年各部委、相当于部委的机构、政府下属机构以及各级人民政府都应制定普法计划并在各自部门和地区实施。由于普法工作需要持续进行，因此按照国务院普法规划发布的新的计划不会中断之前根据各部门和地区计划正在进行的普法工作。

各部委的普法计划应在国务院普法规划的基础上制定，符合各部门的要求、任务和实际情况，重点是向机关、单位、企业和公民普及和传达本部门管理领域的法律法规。

各级人民政府的普法计划应紧密围绕国务院普法规划，遵循政府法制工作协调小组的指导意见，以及各部委关于在其管理领域内开展普法工作的指导意见，符合地方的实际需求和任务。

县级和乡级人民政府的普法计划应在上级人民政府的指导和指导下，基于上级人民政府的计划制定。

各部门、地方的普法计划应具体化国务院普法规划，提出综合、具体且切合实际的措施，以提高干部和民众对法律的认识和遵守意识，特别注意基层的宣传教育形式和方法，直接组织法律实施和执行的人。

在2003年，各部门、地方的普法计划应在第一季度发布。根据国务院普法规划的方向和继承前一年的计划，从2004年起的普法计划应在年初尽早发布，以便及时实施。

2. 关于计划的内容：

a) 需要普及和教育法律的对象： 政府的普法教育计划仍然保持了从1998年到2002年的实施计划中确定的五个对象群体，具体为：各阶层民众；干部、公务员；青少年；劳动者、管理者和企业工会干部；武装力量，并在每个群体中明确了一些需要重点集中的具体对象。

各部委、地方各级人民政府的普法教育计划应集中于政府计划所确定的对象。根据各部委、行业的特点和各地的需求，在这些共同对象中，普法教育计划需要提出针对更具体、更狭窄对象的内容、形式和方法，以提高法律意识。

b) 普法教育内容 根据政府普法教育计划的内容指导方向，选择符合对象和地区情况的内容；注重普及具体的法律规定，指导执行法律程序和手续；将普法与宣传党的政策和国家方针相结合，与群众运动相结合。需要注意的是，普法内容不仅集中在每次新发布的文件上，还应根据政治任务要求、预防和减少违法行为的要求以及指导执行法律的任务，对已生效的法律规定进行宣传和普及。

c) 关于普法教育的形式和方法： 政府的普法教育计划提出了五种形式和方法来实施普法工作，即：

- 巩固和扩大参与普法工作的队伍；

- 发展多样化的信息传播和普法形式，以满足不同对象的需求；

- 提高学校各学段的教学质量和学习质量；

- 扩大和提高各种法律咨询和法律援助的质量；

- 组织和发动各种专题和具体内容的普法宣传教育高潮活动。

在具体的形式和方法中，有些需要在全国各部委、行业和地方普遍应用，适用于所有对象；有些则需根据具体情况和对象灵活运用。在各部委、地方的计划中应注意以下形式和方法：

- 注重完善从中央到地方负责普法工作的专职干部队伍；安排具有法律专业知识的人员负责跟踪和实施普法工作。

- 加强和扩大参与普法工作的队伍，包括法律宣讲员、法律宣传员、调解员、法律顾问等。积极动员和利用青年志愿者、青年突击队在向民众普及法律方面的作用；工会干部在向劳动者普及法律方面的作用。

- 继续使用那些正在发挥作用的普法形式，如通过大众媒体、法律书柜、编写法律资料（注意翻译和出版少数民族语言的法律资料）、组织法律知识竞赛、将法律内容纳入组织和团体的活动中。积极开发通过法律援助和法律咨询活动进行普法的效果。

- 组织专题和具体主题的普法宣传教育高潮活动。

除上述形式和方法外，各部委、行业和地方可根据自身条件、特点和需求提出并实施适合的普法形式和方法。

d) 除了普法教育计划外，各地方还需要制定和实施具体化政府普法教育计划的文件， 具体为：

- 制定并实施示范项目，按照对象、形式、方法、地区和单位的具体化实施普法教育，以提高法律意识，预防和减少违法行为。示范项目的范围不应过于广泛，而应选择一些地区、单位和对象进行重点指导，从中总结经验，树立典型，推广至更广泛的范围。

- 制定跨部门合作计划，协调国家机关之间、国家机关和社会政治组织、社会职业组织之间的关系，以具体的内容、形式和方法向特定对象普及法律。

đ) 普法教育工作的经费：

根据政府普法教育计划C部分第1点和第3点的规定，各部、相当于部级的机构、政府直属机构和各级人民政府必须确保每年从国家预算中拨出资金用于普法教育工作。各部委、行业和人民政府应指导法制机构和地方司法机关与财政部门配合，根据已经批准的年度普法教育计划编制预算。

所有从国家预算中用于普法教育工作的支出都应按照国家预算科目体系第111节的小科目11和12的规定执行。

政府法制普及和教育计划已将任务分配给司法部，要求其制定关于建立由国内外组织和个人捐款成立的法制普及和教育基金的提案。该基金将在全国范围内开展活动。在政府批准司法部及相关部委提出的提案后，司法部将发布具体指导，以供各部委、行业和地方执行。

3. 制定和组织实施法制普及和教育计划的参谋机构是各部委、行业的法制组织；地方司法机关。

4. 根据已经发布的计划，各部委、行业、人民委员会应指导法制组织、地方司法机关与相关单位密切配合，定期督促、检查、指导和评估计划的实施情况；在此基础上提出更有效的法制普及和教育形式和方法；及时补充和完善计划，使其更加符合实际情况、需求和任务；满足提高对象法律意识的要求。

各部委、行业、人民委员会应及时表彰和奖励在法制普及和教育工作中表现突出的集体和个人；建议司法部向有权限的机关推荐以高级形式表彰在法制普及和教育工作中取得特别显著成绩的机关、单位和个人。

三、关于法制普及和教育工作协调委员会

省级法制普及和教育工作协调委员会根据总理于1998年1月7日签发的第03/1998/QĐ-TTg号决定成立，各部委、行业的法制普及和教育工作协调委员会将继续完善并提高活动质量。

人民委员会应指导保持和提升法制普及和教育工作协调委员会的作用，并为省、县、乡级协调委员会的活动创造便利条件。

政府法制普及和教育工作协调委员会将就组织和活动的具体安排提供指导，以适应当前法制普及和教育工作的需要。

本通知自发布之日起十五日后生效。

在组织实施过程中如遇困难，请各部委、行业、各级人民委员会及时向司法部反映，以便研究和指导。/