通令第01/2003/TTLT-BTNMT-BNV号关于指导管理国家自然资源和环境事务机关的职能、任务、权限和组织结构的通知

联合通知

指导职能、任务、权限和组织机构，以协助人民委员会管理自然资源和环境事务

地方政府的国家行政管理工作

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根据政府2002年第91号法令关于职能、任务、权限和组织结构的规定 11/11/2002 自然资源与环境部

根据政府2003年第45号法令关于职能、任务、权限和组织结构的规定 09/5/2003 内务部

根据总理2003年第45号决定关于成立自然资源与环境局，将科学技术与环境局更名为科学技术局，隶属于省级人民委员会

自然资源与环境部和内务部联合指导职能、任务、权限和组织机构，以协助人民委员会管理地方政府的自然资源和环境事务如下：

第一部分：自然资源与环境局

一、地位和职能：

省级自然资源与环境局是省级人民委员会的专业部门，负责协助省级人民委员会实施土地资源、水资源、矿产资源、环境、气象水文、测绘和地图方面的国家行政管理工作，按照法律规定在本省范围内进行。

省级自然资源与环境局受省级人民委员会的领导和管理，在组织编制和人事工作方面，同时接受自然资源与环境部的专业指导和监督。

二、任务和权限：

2.1. 向省级人民委员会提交关于地方自然资源和环境管理的决定和指示，根据政府的分级规定；

2.2. 向省级人民委员会提交关于地方自然资源和环境发展的规划、长期计划、五年计划和年度计划，符合地方总体经济发展规划；

2.3. 向省级人民委员会提交关于地方自然资源和环境保护措施的决定；指导并检查执行情况；

2.4. 组织并指导执行经审查批准的法律法规、规划、计划；宣传普及法律知识和自然资源与环境信息；

2.5. 关于土地资源：

2.5.1. 协助省级人民委员会制定土地使用规划和计划，并调整省级土地使用规划和计划；指导并检查执行情况；

2.5.2. 组织审查并向省级人民委员会提交县级、市辖区、省辖市的土地使用规划和计划的审批意见，并检查执行情况；

2.5.3. 向省级人民委员会提交关于土地使用权转让、租赁、收回、变更用途、颁发土地使用权证书等决定，涉及省级人民委员会权限范围内的对象；

2.5.4. 组织实施土地调查、测量、评估、分类和制图；登记土地，建立和管理地籍档案；统计和清查土地；签订土地租赁合同，按法律规定登记土地交易担保；对组织进行土地使用权及其附着物的交易登记；

2.5.5. 参与制定地方土地价格框架、原则和方法，由政府规定；

2.6. 关于矿产资源：

2.6.1. 向省级人民委员会提交关于普通建筑材料、泥炭和伴生矿产开采、加工许可证的发放、延期或撤销决定，涉及省级人民委员会权限范围内的事项，按法律规定；

2.6.2. 协助省级人民委员会主持与相关部门合作划定禁止或暂时禁止采矿区域，并向政府报告请示决定；

2.7. 关于水资源和气象水文：

2.7.1. 向省级人民委员会提交关于水资源调查、勘探、开发、利用和排放废水许可的发放、延期或撤销决定，按分级规定；检查执行情况；

2.7.2. 向省级人民委员会提交关于地方专用气象水文设施运营许可的发放、延期或撤销决定；指导并检查执行情况；

2.7.3. 组织基本水资源调查、清查和评估，按照自然资源与环境部的指导进行；

2.7.4. 参与制定地方防灾减灾方案；

2.8. 关于环境保护：

2.8.1. 向省级人民委员会提交关于地方生产、经营和服务单位环境标准认证的发放、延期或撤销决定，按分级规定；

2.8.2. 组织编写环境现状报告，加强环境监测站和分析能力，跟踪地方环境质量变化，按照自然资源与环境部的指导进行；

2.8.3. 审查并报告项目和设施的环境影响评价，按分级规定；

2.8.4. 组织收取环境保护费，按法律规定；

2.9. 关于测绘和地图：

2.9.1. 审查并建议有权限的机关批准或授权批准地方测绘和制图活动的组织和个人；  2.9.2. 向省级人民委员会提交关于地方测绘和制图成果的质量检查和审查结果的批准意见；

2.9.3. 组织建设专业基础测绘系统，建立地籍图和专题图，为专业目的服务；

2.9.4. 监督地图出版发行，建议出版管理部门停止发行和回收存在错误表示国家主权、行政区划和地名的地方地图；技术严重错误的地图。

2.9.4.监督出版、发行地图的情况，并就暂停发行、收回存在主权表现错误、行政区划错误、地方地名错误的地图出版物；存在严重技术错误的地图出版物向国家管理机关提出建议。

2.10. 指导、监督执行有关自然资源和环境保护领域的公共服务事项，依照法律规定；

2.11. 指导和专业指导县级和乡级自然资源和环境保护管理工作；

2.12. 与相关机构合作保护气象水文、地质矿产、环境、测量和地图研究及监测设施；

2.13. 监察执法情况，处理自然资源和环境保护领域的争议、申诉、控告，并依法处理违法行为；

2.14. 组织研究并应用自然资源和环境保护管理的科学技术进步；参与国际合作；根据法律规定建立和维护自然资源和环境信息档案系统；

2.15. 参与审查涉及自然资源和环境保护内容的项目和工程；

2.16. 定期（每半年或每年）和不定期向省级人民政府和自然资源部报告工作进展情况；

2.17. 管理组织结构、人员编制、公务员、职员和工人；按照自然资源部和省级人民政府的规定组织培训和提升自然资源和环境保护管理人员的能力；

2.18. 根据法律规定和省级人民政府的分级管理权限，管理本部门的财务和资产；

3. 组织和编制：

3.1. 部门领导：

自然资源和环境厅设有一名厅长和不超过三名副厅长（对于省辖厅），四名副厅长（对于直辖市辖厅）。厅长对省级人民政府和自然资源部负责并报告工作。副厅长对厅长负责其被分配的工作领域。

厅长由省级人民政府主席根据自然资源部规定的专业标准和国家关于干部管理的规定任命。

对厅长和副厅长的奖励和纪律处分依照法律规定执行。

3.2. 协助厅长工作的组织：

督查；

办公室；

专业科室的设立基于以下原则：全面覆盖厅的工作领域；组织职能明确且不与其他厅内组织重叠；符合地方实际情况的特点和工作量；确保行政程序简单便利，便于组织和个人解决问题。

各专业科室。

省级厅的专业科室数量不得超过五个（对于省辖厅）或六个（对于直辖市辖厅）。

省级人民政府主席根据厅长和省级组织人事局长的建议决定厅的专业科室数量和名称。

3.3. 事业单位：

资源环境信息中心；

其他事业单位。

省级人民政府根据法律规定决定其他直接隶属于厅的事业单位的成立。

厅长规定第3.2和3.3点所述组织的具体职能、任务和权限。

3.4 编制：

自然资源和环境厅的编制由省级人民政府主席根据厅长和省级组织人事局长的建议决定。

厅内人员的配置和使用必须依据法定的职务名称和国家公务员、职员的标准。

第二部分 专业机构协助县级人民政府管理自然资源和环境保护的任务和权限。

1. 向县级人民政府提交有关自然资源和环境保护政策、制度和法律法规的实施指南文件；

2. 提交经审核批准后的自然资源和环境保护规划和计划，并组织实施；

3. 协助县级人民政府制定年度土地利用规划和计划，调整土地利用规划和计划，并在审核批准后进行监督检查；

4. 审核并提交经审核批准后的乡镇土地利用规划和计划，并在审核批准后进行监督检查；

5. 提交县级人民政府决定的土地使用权分配、租赁、收回、变更用途、转让和颁发土地使用权证书的申请，并组织实施；

6. 监管土地变动情况，更新和修正土地资料和地图，使其符合当前的土地使用状况，依照自然资源厅的指导；

7. 实施土地统计、清查、登记，建立和管理地籍档案，建设土地信息系统；

8. 指导和监督土地资源、矿产资源、水资源的使用和保护，环境的保护，防止和解决环境退化、污染和灾害后果；

9. 按照定期要求编制土地统计、清查报告和环境现状报告，收集和管理自然资源和环境资料；

10. 主持或配合相关部门检查和监察执法情况，协助县级人民政府根据法律规定处理自然资源和环境保护领域的争议、申诉和控告；

11. 根据法律规定实施自然资源和环境保护领域的公共服务；

12. 宣传普及自然资源和环境保护法律法规和信息。

12.开展法律法规和自然资源与环境信息的宣传、普及和教育工作；

13. 定期每三个月、六个月和每年以及在必要时，报告县级人民政府和自然资源与环境厅关于所分配工作任务的执行情况；

14. 管理干部、公务员和职员；对乡、镇、城市街道土地官员的专业指导和检查；参与自然资源与环境厅组织培训和提升自然资源与环境管理及乡、镇、城市街道土地官员的干部、公务员和职员的能力。

根据政府第12/2001/NĐ-CP号法令第一条第三款的规定和所分配的任务，省人民政府主席决定设立协助县级人民政府管理自然资源与环境的专门机构。

协助县级人民政府管理自然资源与环境的专门机构的编制由县级人民政府主席根据省级人民政府的分级规定决定。

第三节 村、镇、市镇土地官员的职责、权限。

村、镇、市镇的土地官员（统称为村土地官员）协助村、镇、市镇人民政府（统称为村级人民政府）在其辖区内实施自然资源与环境国家管理，并接受自然资源与环境厅和协助县级人民政府管理自然资源与环境的专门机构的专业指导和检查。

村土地官员具有以下职责和权限：

1. 制作文本供村级人民政府向县级人民政府提交关于土地规划、年度土地使用计划、土地分配、土地租赁、土地收回、土地使用权转让、土地用途变更、土地使用权证书发放等事项的申请，依照法律规定；

2. 向村级人民政府提交组织实施已批准的土地规划和年度土地使用计划的计划，并监督其执行情况；

3. 对村级人民政府的土地租赁、土地使用权转让、土地使用权抵押登记等事项进行审核并确认相关文件，依照法律规定为家庭户和个人办理；

4. 实施土地登记、建立和管理土地档案；监控土地变动；修正土地档案；统计和清查土地；

5. 参与调解和处理有关自然资源与环境的争议、申诉和控告，依照法律规定发现违反自然资源与环境保护法律的行为，并建议  县级人民政府和有管辖权的机关处理

6. 宣传和指导遵守自然资源与环境保护法律；组织辖区内的环境卫生活动；

7. 管理测量标志和边界标志；保管土地资料、测量和地图；

8. 定期和在必要时向县级人民政府和协助县级人民政府管理自然资源与环境的专门机构报告所分配工作任务的执行情况。

IV. 组织实施

1. 省级人民政府依据本通知详细规定自然资源与环境厅、协助县级人民政府管理自然资源与环境的专门机构的职能、任务、权限和组织、编制，以及村土地官员的职责和权限。

本通知自发布之日起十五日后生效。废除总土地局于1994年7月18日发布的第470/TT-TCĐC号通知关于地方各级土地部门职能、任务、权限和组织结构的指南及其他与此通知相冲突的指南。

2. 在执行过程中如遇困难或需要补充、修改，各地方应向自然资源与环境部和民政部反映以便研究解决。