指示第01/2004/CT-BTP号关于2004年司法工作重点任务的实施

指示

关于2004年司法工作的重点任务

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2003年，在全国司法系统、各部委和各级地方政府的共同努力下，全国司法工作在多个方面取得了积极进展，为国家经济和社会发展、行政改革、司法改革以及实现党的第九次代表大会决议作出了重要贡献。

2004年，司法工作必须取得新的发展，更好地满足工业化、现代化进程日益增长的需求，实现全国人民代表大会决议和2004年立法规划、政府工作计划、司法改革重点工作计划的要求，有力地服务于经济发展、社会进步、国家安全和国防建设，并主动融入国际经济。

为了继续提高司法工作的质量和效率，除常规任务外，司法部部长要求司法系统各单位、各部、相当于部级的机构、政府直属机构、各省（市）人民政府在其职能和权限范围内集中精力完成并指导完成以下司法工作的重点任务：

一、重点工作

1. 提高立法、审查和检查规范性法律文件的质量和进度

司法部相关职能单位必须确保按计划和质量完成由司法部负责准备的2004年全国人民代表大会和国务院立法规划中的规范性法律文件的制定工作。

集中完成并提交审议项目：人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件的法律；民法（修订）；司法鉴定条例；法律援助条例；关于1991年7月1日前建立的涉及外国因素的民事交易的全国人大常委会决议；国务院交办的其他法律、法规实施细则草案和其他文件草案。

完善并提交有审批权的机关发布《越南法律体系建设和完善战略》；《2010年前国家普及和教育法律规划》；成立国家级法医研究院方案；到2010年律师队伍建设总体方案。继续主动审查规范性法律文件以符合国际承诺的要求；研究并提出签署和加入促进国际经济融合的国际条约，特别是为2005年加入世界贸易组织（WTO）做准备。

注重研究、制定和完善司法管理范围内的体制和规范性法律文件，解决存在的问题，提高国家管理水平，满足行政改革和司法改革的要求。

负责立法的单位负责人及其他被指定审查规范性法律文件的单位负责人必须密切关注审查工作，采取措施发挥单位集体智慧，同时强调每位专家的责任，对文件进行研究和审查。单位负责人需对其个人在审查质量和期限上向部长负责。司法部办公厅根据政府每月和每季度的工作计划，负责监督和督促各单位按时完成审查工作。

在其职责范围内，司法部相关职能单位、各部门法制机构、司法局应制定并实施起草和审查规范性法律文件的工作计划和方案，经领导批准后立即执行，其中明确每个单位和个人的责任、完成期限及保障条件。法律科学研究院牵头与相关部门合作有效实施《关于改进规范性法律文件的制定、发布和提高质量的计划》，该计划依据总理2003年8月14日第909号决定。地方司法机关主动为地方领导提供咨询，准备必要的条件，以便在获得全国人民代表大会通过后立即实施《人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件的法律》。

2004年，全系统集中力量落实2003年11月14日国务院第135号法令关于规范性法律文件的检查和处理：继续完善制度，发布业务指南，作为检查工作的基础；完善组织结构和专职检查人员队伍，形成工作组；建立财政机制和保障检查工作的条件；完成地方司法干部和部门法制干部的检查业务培训。同时，规范性文件检查局、各部门法制机构、司法局和地方司法科应为领导提供咨询，立即组织实施所分配的规范性法律文件检查工作，采用全面检查与选择重点领域和地区集中指导相结合的方式。规范性文件检查局应在2004年2月10日前制定并提交部长批准检查规范性法律文件的工作计划，以便及时实施。

2. 集中落实中央书记处第32号指示关于普及和教育法律工作

普法教育处应与有关单位合作，制定具体计划落实中共中央办公厅2003年12月9日发出的第32号指示，加强党对普法和法制教育工作的领导，提高干部和群众遵守法律的意识，并于2004年2月15日前向司法部党组报告，以便与中央政法委员会、中央宣传部、中央党校等部门联合召开全国会议，传达并部署该指示。继续大力实施从2003年至2007年的政府普法教育计划；准备由部长提交政府批准国家普法教育计划。

在2004年第一季度，司法机关和各级普法工作协调小组应为党委和政府提供关于执行中共中央办公厅指示的计划，以在地方、部委和行业内部署该指示，推动普法和法制教育工作取得显著进展。

2004年将更加注重基层的普法和法制教育工作，通过创新、实用且适合不同对象和地区的形式，使法律知识更贴近民众和企业。巩固和发展普法讲师团队伍。各地应集中宣传和普及关于选举人民代表大会和人民政府的法律、2003年土地法、2003年刑事诉讼法以及新颁布的其他法律法规，总结五年来基层调解组织活动的法规执行情况。筹备于2005年举办第二届全国优秀调解员竞赛。

司法出版社应与普法教育处、新闻媒体和其他部属单位合作，出版发行关于新颁布法律法规的信息资料，与司法职能相关的法律法规指导文件，以及满足司法人员和公众了解法律需求的问答材料。

三、迅速落实民事执行令（修订版），实现民事执行工作根本转变

集中力量改善民事执行工作，重点是：大幅减少积案，完全解决80%的案件（包括所有执行事项）和50%的金额或财产涉及可执行案件；及时处理关于执行工作的投诉和举报，减少激化和长期存在的问题；完善组织结构，确保必要的编制，并继续改善执行机构的工作条件、设备和办公场所。

民事执行局和地方司法机关必须主动向部领导和地方政府提出组织和实施民事执行令（修订版）的计划，并提交政府或根据司法部权限发布相关执行指导文件。

强调民事执行机关的责任，特别是民事执行局局长和执行科长在指导、督促、检查和报告执行工作中的责任；发挥中央部门和省级民事执行指挥机构在组织重大复杂案件执行中的跨部门协作作用。

2004年继续加强民事执行机关的自我检查和交叉检查工作；每月和每季度定期召开会议，讨论解决方案，克服困难和问题，纠正业务活动中的不足和错误。总结移交价值低于50万元人民币案件给乡级人民委员会直接催办的情况。

妥善执行执行员职业道德标准，在司法部、司法厅、司法部法律报和胡志明市法律报设立热线电话，接收和处理关于民事执行工作中拖延和消极行为的信息。

继续推进执行工作中的竞赛活动，从2004年2月3日至8月28日掀起竞赛高潮，并总结由部发起的一年竞赛活动；及时奖励在2004年民事执行工作中表现突出的集体和个人。

四、提高对辅助司法和行政司法机构的管理效果

司法系统将继续改进管理工作，克服鉴定、法律咨询、公证、户籍、担保交易和法律援助等领域的不足之处。强调律师协会、司法厅和司法辅助司对律师组织和法律咨询服务的管理责任。

迅速完成起草并向有权限的机关提交辅助司法和行政司法领域的法律法规草案。制定提高律师、公证员和仲裁员队伍素质的方案，以满足社会需求，增强律师和司法鉴定人在诉讼过程中的角色和责任。纠正错误，严格控制户籍表格和簿册的印刷和分发，符合法律规定。

根据完善体制的要求，继续简化行政司法领域的行政程序，缩短处理民众事务的时间，提高专业人员的责任感、服务意识和职业道德。根据国务院总理第181/2003/QĐ-TTg号决定，于县级公证、认证活动以及乡级户籍、认证活动中实施“一站式”机制。各地应适当投资以管理并升级司法局的户籍档案库。

力争到2004年7月31日完成实际婚姻登记工作，依据全国人民代表大会第35/2000/QH10号决议、政府第77/2001/NĐ-CP号法令、司法部长第02/2003/CT-BTP号指示，并总结评估该任务的执行结果。基本解决偏远地区户籍登记不及时的问题。完成越南女性与外国人结婚情况调查，纠正涉外婚姻登记中的偏差，确保按照法律规定将越南儿童送养给外国人。

行政司法司研究并提出与相关部门和地方政府合作，指导解决户籍证明与其他公民证件（如学籍表、文凭、证书、户口簿等）不符的问题，特别是根据总理第14/2003/CT-TTg号指示，解决部分南方居民国籍不明的问题。

落实加强抵押登记工作的措施，依据总理第21/2003/CT-TTg号指示，增强抵押登记工作。

提高司法部门参与国家增长和发展减贫战略的作用，重点是国家免费法律援助工作。研究和总结县级、乡级法律援助管理模式和运作的实际经验，制定全国统一实施方案。巩固和发展法律援助志愿者队伍，扩大法律咨询和流动法律援助网络，覆盖偏远和困难地区，为民众提供便利，使其能够接触法律并享受国家和组织提供的免费法律援助。

继续与相关部门合作完善《拍卖资产法令》（修订版）草案，尽快提交政府审议并实施，以加强对该领域的管理，确保拍卖活动按照统一且符合实际情况的机制进行。巩固司法局所属的拍卖服务中心。

5. 建设强大的、清廉的司法行业

继续将2004年定为地方司法机关（司法局、司法科、司法委员会）巩固和增强能力的一年。对于根据国会决议新成立的后江省、得农省、莱州省的司法机关，部办公厅建议分配一些部属单位直接负责跟踪、指导和指导这些机构，以便它们迅速稳定组织结构，确保辖区内的司法活动正常运行。

组织人事司与相关单位合作，尽快向司法部和内务部领导提交新的联合通知，取代1993年7月26日联部第12/TTLB-BTP-BTCCBCP号通知，以指导地方各级司法机关的功能、职责、权限和组织模式，明确各级司法机关的功能、职责、权限和组织模式，满足司法行业的任务要求和司法改革要求。省级人民政府指导司法局与内务局合作，制定并提交人民政府批准司法局的组织和活动规则；同时指导和指导县、乡级人民政府完善组织，提高能力和效率；指导对已合并的县级司法科进行实践总结和现状评估，为重新设立提供基础，以满足司法改革的要求。

当政府发布新的法令替代1997年9月6日政府第94/CP号法令关于部委、相当于部委的机构和政府直属机构的法制组织时，各法制机构应及时向党委和部门领导提出建议并报告，以落实新法令的规定。

组织人事司与部属各单位合作，向部领导提交计划，完善新成立的司法部单位的组织；完成部及各单位工作规则的发布。

在全面审查司法干部的基础上，各部门、单位应制定规划，合理安排干部，按法律规定任命和重新任命管理人员和司法职务干部，确保实现目标和全国妇女进步计划。及时解决调往偏远、困难地区的干部待遇政策问题。重视司法干部的政治教育、思想教育和道德品质培养工作。

6. 加强司法和法律干部的培训和提升工作，以满足行业任务和社会需求。

完善培养目标、教学大纲、教材和教学内容；增加和提高教师队伍的数量和质量，改革教学方法和形式，加强教学设施的建设，以满足司法改革的要求。培训和提升工作注重提高专业水平和业务能力，特别是实际能力和执行公务的能力。重视对司法人员不足的省份进行培训和提升，特别是西原地区、偏远地区和新成立的省份。

北京大学法学院继续实施《中共中央关于当前司法工作若干重要问题的意见》（中发〔2002〕8号）确定的五项行动计划。总结学校25年来的建设和发展的经验教训，提高本科、硕士和博士教育的质量，积极参与司法职务培训，努力成为国家级法学重点院校。

司法职务培训学校与部内相关单位和有关机构合作，尽快启动建立司法学院的项目；改进教材和课程，逐步统一培训内容以适应司法改革的要求。完成2004年的司法职务培训和提升任务。

组织人事司与司法职务培训学校和其他部属单位组织落实经部领导批准的计划中的业务培训课程，重点关注新的领域或修订补充的领域如法律法规审查、民事执行、司法鉴定、会计财务和行业管理等业务；重视对西原、西北和九龙江三角洲地区的基层司法人员的培训。培训课程需精心准备，确保内容、资料、讲师和设施符合节约原则，保证效果，并由各单位密切配合，减少地方司法人员的费用和出行时间。

提高检查和审计工作的效率

2004年将继续重视将管理部门的检查与单位自我检查相结合。

部审计局和省审计局的工作集中在投资建设、土地管理和使用、行业财务会计以及民事执行等领域。

每次审计后必须跟踪处理结果，纠正和弥补不足之处，确保在审计和检查之后，工作效率和纪律得到改善。

准备纪念司法行政60周年和筹备东盟国家司法部长和高级官员会议，该会议将于2005年首次在越南举行。

2004年是为司法行政60周年（1945年8月28日至2005年8月28日）和越南主办东盟国家司法部长和高级官员会议做准备的一年，该会议将于2005年在河内举行。

为了迎接这三个重要事件，司法行政集中做好准备工作并组织实施以下活动：

发动竞赛活动庆祝司法行政60周年；开展筹备第二次全国司法行政竞赛大会和第二次“司法之声”音乐会的活动，于2005年举办。实施编写司法行政历史和传统的计划。

司法行政奖励委员会和普法宣传司与媒体机构、报纸、杂志、通讯社和各省市司法局合作，制定介绍司法行政传统、表彰先进个人和集体的计划，开设“迈向司法行政60周年纪念”的专栏。

2004年3月，国际合作司牵头，与国际法律司、办公厅、其他部属单位、政府办公厅、外交部、公安部、最高人民法院和其他相关部门合作，起草并提交司法部长关于2005年东盟国家司法部长和高级官员会议的方案，以便尽早呈报总理和有关部门审批。

关于改进指导和管理工作

2004年，司法行政的管理、指导和运作工作将继续重点放在提高部和省司法厅的责任感上，在国家管理中改进和提高指导和运作的质量，注重基层，紧密联系实际，及时响应司法工作的迫切需求。

为了确保各项重点工作同步有效实施，司法部领导增加了到地方和基层的访问次数，制定了与各省、市领导的具体工作计划和内容，特别是在困难较多、任务量大、地理位置重要的地方。

在每个行业的管理中，司法部确定了一些指导要点，分配了责任，让部属单位负责人和省司法厅长组织具体指导，总结实践经验，吸取教训并在2005年推广。

部和司法厅的管理、指导和指挥工作必须深入，确保主动性、及时性和稳定性。下级请求指导意见时，上级应及时具体答复，杜绝不回复、延迟回复或泛泛而谈的情况。部及其下属单位对具有普遍适用性的事项所作的答复和指导文件应同时发送给所有司法厅共同研究和执行。

法理科学研究院负责牵头与部内各单位合作制定并提交领导审批实施2004年及2005年至2010年阶段司法部行政改革计划。将行政改革工作与继续推进2001年至2005年阶段司法部行政管理信息化项目相结合，大力推动信息技术在部机关管理和部各领域国家管理中的应用。

继续提高行政纪律和严格执行信息报告制度。整顿财政管理和预算支出中的纪律，公开司法部门国家预算草案，严格遵守法律规定。

第二章 实施组织

各单位负责人、部法制机构、行业法制机构、司法厅长根据各自职能、任务和权限，对本指示的重点任务负有贯彻、制定实施计划、向部领导、行业领导、人民政府报告并获得批准和指导执行的责任。

司法系统评比表彰委员会指导和指挥与完成2004年重点司法工作任务相联系的竞赛活动。

2004年6月底，在河内和胡志明市召开司法厅长半年工作会议，检查上半年工作成果，讨论下半年解决方案。定期组织一些专题会议，让各地交流和学习经验。2004年10月，组织检查团落实《司法部部长第01/2004/CT-BTP号指示》。

各单位负责人、部法制机构、行业法制机构、司法厅长需于2004年11月15日前以书面形式向司法部长报告本指示的执行结果。

司法部办公厅主任负责监督、督促和汇总本指示的执行情况并向部长报告。/