指示第01/2004/CT-BXD号关于提高2004年生产经营和投资发展效益

指示

关于提高生产经营效率和投资发展二〇〇四年工作的若干意见

 二〇〇三年，在正确的指导方针和严格管理下，加上各部属单位干部员工的努力奋斗，工业生产和建筑材料、建筑安装、咨询、出口等领域的产值比二〇〇二年有显著增长。各单位充分发挥自身能力进行投资和发展，扩大生产经营规模，积极调整产业结构，实现产品多样化和业务多元化，从承包工程转向EPC总承包，并作为多个项目的投资者；继续在住宅、城市基础设施和农村领域进行投资；一些单位深入投资，更新设备以提高施工效率；市场营销工作得到各单位的大力推动。部里的计划制定和执行工作有了许多改进，简化了行政程序，增加了自主性，并提高了各总公司董事会和部属单位领导的责任感。

然而，一些单位的计划制定和执行工作仍存在不足和疏漏，如：在批准投资项目时未充分考虑有利和不利因素，设定的目标过高但可行性低；一些单位虽然实现了产品多样化，但尚未明确其主要业务方向；项目前期准备工作存在诸多问题，市场调查和预测不够充分，资金平衡计算不准确；一些单位负责投资工作的人员缺乏经验，对投资建设管理流程和手续不熟悉，因此一些项目在投资手续方面存在问题。

 为解决上述问题，确保严格执行国家预算法；落实政府二〇〇四年一月十二日第01/2004/NQ-CP号决议关于集中指导和执行二〇〇四年国家计划和预算的主要措施；落实总理二〇〇三年十一月十七日第242/2003/QĐ-TTg号决定关于下达二〇〇四年国家预算指标；落实总理二〇〇三年十一月二十七日第254/2003/QĐ-TTg号决定关于下达二〇〇四年经济社会计划指标；落实总理二〇〇三年十二月三十一日第271/2003/QĐ-TTg号决定关于发布企业活动监督和评估制度；落实总理二〇〇三年十二月二十三日第29/2003/CT-TTg号指示关于整顿使用国家预算资金的投资和建设管理；同时推进实施建筑法，进一步加强个人责任，建设部部长指示各总公司的董事会主席、总经理、公司经理及部属单位负责人组织落实以下内容：

 一、关于计划编制和生产经营管理：

（一）各总公司董事会、总经理、公司经理及单位负责人应审查二〇〇四年计划并正式批准，最迟于二〇〇四年二月二十八日前报送住房和城乡建设部。审查并更新二〇〇一至二〇〇五年生产经营和投资发展五年计划，并最迟于二〇〇四年四月三十日前报送住房和城乡建设部。在审查和调整计划过程中，必须评估已完成投资项目的效益，并考虑正在实施项目的效益、可行性和进度，考虑到输入要素的变化情况。避免年初设定过高的目标，缺乏可行性，年末调整计划以视为完成的情况。各单位二〇〇四年计划应努力达到较高的增长率，以确保建筑业整体增长率：建筑安装20%，建筑材料14%，咨询15%，出口至少20%（与二〇〇三年相比），为全国二〇〇四年GDP增长率超过8%（根据国会决议和中央第九届四次会议决议）做出贡献。

年初批准的计划是单位执行的基础，同时也是部跟踪、检查和评估单位发展目标情况的依据。

（二）对于建筑材料生产企业：需重新评估国内市场，加强市场信息工作，加大产品营销力度，特别是出口，采取刺激措施促进产品销售，重点关注农村市场。

（三）对于建筑安装企业：需要扩大民用、交通、水利、供水排水等工程的投标范围。扩大关系网络，寻找合作伙伴联合投标大型项目。继续有效实施EPC合同包。组织好生产调度和施工指挥，确保工程质量、安全生产和施工进度（尤其是国家重点项目和水泥项目）。坚决制止低于成本价投标导致亏损的行为。

（四）咨询单位需要加强培训，补充和更新管理人员的知识和技能。尽快建立一支符合规定条件、能够承担目前需要聘请外国专家的工作的中国咨询团队。

đ）开展住房开发、城市技术基础设施、交通基础设施和工业园区项目的各企业需要仔细研究项目产出和特点，以及地方的机制和政策。分阶段完成项目，采用滚动方式，投入运营回收资金，避免分散投资。研究二级开发商的投资建设管理模式，转让程序，办理所有权证书等手续，提出限制投机的措施，并向部提出房地产市场管理机制建议。鼓励对供水领域的投资，特别是跨地区、跨省的项目和为城镇、集镇及农村居民点服务的项目，使用企业自行筹集的资金。

e）必须加强按照计划方向进行的各项生产经营活动；增强产品的竞争力，加强市场营销工作，建立和推广商品品牌；审查并分类应收账款和应付账款，坚决处理无法收回的债务，以改善企业的财务状况；重新组织机构和劳动结构，更新技术，提高劳动生产率，产品质量和降低产品成本；努力实现高增长目标，注重提高经济效益，增强竞争力，朝着稳定和可持续发展迈进；

2．关于2004年投资发展计划的执行

a）所有单位，首先是总公司，必须全面审查2001-2005五年计划期间已实施、正在实施和预计实施的所有项目，并确定到2010年的指导方针；明确集中投资于单位的核心业务领域，以调整生产经营结构，实现可持续发展。

b）总公司董事会应指派一名董事负责综合工作，领导和监督投资计划的执行情况，定期按要求进行投资监督和评估，并向部报告，以便每月、每季度向政府汇总报告。各单位关于投资的月度、季度、半年度和年度报告内容应反映实际投资量和相应时期内拨付的资金量。

c）加强指导和督促自检自查、建设项目管理和土地使用检查工作，根据总理第273号决定（2002年4月12日）。通过检查、审计和监督，加强对建设项目管理和土地使用中的浪费和损失的打击。

d）对于国家预算资金：根据部下达的2004年投资计划，项目业主必须迅速按照现行规定组织实施，确定并报告部具体进度，确保每个项目单元工程尽快完工投入使用。对于规划设计勘测资金，项目管理委员会、相关职能部门、各省市级规划建筑设计局和建设局必须配合督促和支持项目实施单位，确保项目实施进度和资金拨付进度。

đ）对于国家发展信贷资金和国家担保信贷资金：根据政府的指示，在2004年将缩小贷款范围并调整贷款利率，主要资金将集中在水泥项目和机械产品国产化计划上。因此，有资格获得贷款的单位必须加快准备投资工作，迅速解决项目实施过程中的各项手续，特别是征地、招标等工作。对于提供贷款后利息补贴的项目，项目业主必须从年初开始办理相关手续。对于已经批准投资但准备过程中发现不具效益的项目，不得进行投资；坚决停止无效益的投资项目；对于正在进行的项目，必须审查每个部分，削减不必要的部分，增加国内采购，以减少投资成本。

e）对于其他资金来源：各单位应主动制定与实际情况相符、符合规划并经有权机关批准的计划。董事会、总经理、企业负责人和单位负责人必须慎重考虑各种方案，明确资金来源和新产品市场需求，才能决定投资，并对项目的效益负责，特别是在对外投资（如股票、足球等）和海外投资的情况下，遵循“谁决定投资就个人承担投资效益责任”的原则。对于已经批准投资但在准备过程中发现不具效益的项目，不得进行投资；坚决停止无效益的投资项目；对于正在进行的项目，必须审查每个部分，削减不必要的部分，增加国内采购，以减少投资成本。

g）各单位应选择具有责任感、道德品质和专业经验的人员从事投资建设管理工作；审查内部规章制度；增加下放权力，与关键干部的责任挂钩；减少总公司内部的行政手续，各单位应主动举办培训班，培训从事投资项目管理工作的干部。

投资监督、评估和决算工作被视为投资管理的重要任务。

i) 投资准备工作需要进一步加强。列入2005年计划的项目必须在2004年10月31日前按照现行关于投资和建设管理的规定完成相关手续，特别是使用国家预算资金的项目。项目必须具备所有规定的手续方可开工，尤其是要确保有足够的资金以保证项目的质量和进度。对于新的城市建设项目，根据其性质和规模，必须在全部或部分基础设施工程完成后才能组织开工建设。

 3. 实施：

各总公司的董事长、总经理、各公司的总经理以及部属各单位的主要负责人应组织实施本指示，并每月定期向部报告（每月15日前），以便及时处理和解决，以完成年度计划指标。

委托计划统计司牵头，会同有关局、司职能机构指导、督促并组织检查本指示的实施情况。/。