指示第01/2004/CT-TTg号关于整顿省际公路客运活动

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于整顿省际公路客运活动

根据《道路交通安全法》和2001年12月11日第92号政府法令关于汽车运输经营条件的规定，公路运输活动总体以及省际公路客运活动已取得积极变化。全国各条客运线路和汽车客运站名单已广泛公布。客运企业投资购买了许多新、质量好的车辆，替代旧、坏、超过使用年限的车辆，并逐步提高服务质量，满足人民群众日益增长的出行需求，得到了社会舆论的支持。

然而，在省际公路客运中仍存在一些问题：许多车站管理松懈；一些组织和个人擅自设立接客送客点（野站）；许多车辆随意绕行，在车站外接客送客（黑车）。不少压价竞争、抢夺乘客的行为；未经乘客同意擅自将乘客转卖给沿途客车（卖客）；客车超载，乘客不得不挤在一起，与货物混杂（夹客）；车主与饭馆勾结，强迫乘客吃高价饭菜，若不吃饭则受到辱骂甚至殴打（牢饭）；客车违规运输易燃易爆物品，造成严重后果，引起社会不满。

上述问题的原因在于各级政府对运输管理和交通秩序安全管理工作的不足；一些部门和地区对省际公路客运管理松懈；未按现行法律规定履行职能；检查监督力量配合不够紧密，经常性不足，对违法行为处理不严；法制宣传普及工作不够重视。

为了保持并扩大已取得的成绩，克服存在的问题，迅速恢复秩序，加强国家在省际公路客运领域的管理效力，总理指示各部部长、各省市政府主席集中指导并做好以下任务：

第一条 交通运输部

a) 主持并会同有关部门和地区组织实施确保公路客运安全的各项措施：

主持并会同公安部制定整顿和恢复省际公路客运秩序的方案，并集中指导在从北京到广州的国道1号线上实施。

协同公安部进行运输安全检查。

主持并会同各省市政府：

在2004年内完成确定国道上汽车休息站位置的计划；在从北京到广州的国道1号段上试点建设一些休息站，以总结经验，然后推广至整个国道网络。

尽快完成所有国道上的停车标志设置工作，以便上下客。

与地方政府密切合作，规划和管理车站、休息站；解决地方保护主义在省际公路客运活动中造成的障碍。

b) 及时研究修改和完善省际公路客运管理文件，使之符合实际情况；组织实施并检查这些文件的执行情况。

c) 加强交通稽查队伍的工作，做好稽查和处理运输企业、车站经营企业、司机和售票员在静态交通点的违规行为，以及在收费桥路站的突击检查工作，及时发现和处理司机的违规行为。坚决处理那些未能完成任务或有消极行为的工作人员。

第二条 公安部

a) 指导警察部队严格检查公路客运活动，特别注意检查车辆是否违规运输易燃易爆物品；根据2003年2月19日第15号政府法令关于运输活动的规定，坚决依法严肃处理各种违规行为。

b) 组织检查警察部队维护交通秩序和安全的任务执行情况，坚决处理那些未能完成任务或有消极行为的警察人员。

c) 与交通部合作，制定并实施整顿和恢复省际公路客运秩序的方案。

3. 文化部

指导文化艺术形式和大众媒体的信息宣传活动；主持并会同交通部和各地政府开展交通法规的宣传普及和指导工作，特别是省际公路客运活动；及时表扬和支持表现良好、成绩突出的机关、组织和个人；批评那些执行不力的机关、组织和个人。

4. 教育部

a) 主持制定并组织实施在学校对学生和大学生进行思想教育和增强交通法规意识的具体任务。

b) 与相关部门和机构合作，确保考试期间和学生、大学生假期期间的交通秩序和安全。

5. 各直辖市政府

指导并采取一切必要措施在当地恢复秩序和交通安全；与各部门合作开展交通法规的宣传普及和指导工作；指导下级政府制定具体计划，按照法律规定实施交通秩序和安全管理。

a) 2004年公布客运站网规划，确保按照标准提供足够的客运站以满足旅客出行需求。

b) 对组织管理客运站及运输线路上的休息站服务采取有效措施，使其运营符合法律规定。

c) 加强和完善地方交通运输管理部门的组织建设，使之成为专门机构，并配备足够专业人员，以确保对交通运输活动进行严格管理。

d) 采取检查措施并坚决依法严肃处理违反交通运输管理规定的行为以及未能完成任务或在省、市范围内从事跨省公路客运管理中有消极行为的干部和工作人员，包括对发放客运经营登记的情况，防止出现“黑车”、“非法站点”、“私设站点”、价格挤压、“抢客”、“甩客”等问题。

e) 指导专业部门开设关于客运管理培训课程，制定相关管理规定，供有需要的单位和个人学习；不断提高从事客运工作的单位和个人的专业水平，逐步提高服务质量。

6. 对参与跨省公路客运经营活动的组织和个人

负责教育驾驶员和乘务员严格遵守《道路交通安全法》及相关规定；对所属驾驶员的违规行为进行严厉处理。

交通部负责，会同公安部和有关省、直辖市政府成立领导小组，协调指挥实施本指示的各项工作。

遵照本指示，交通部、公安部、相关部门和省、直辖市政府应制定具体问题解决方案的计划和方案，使整顿和恢复跨省公路客运秩序取得明显进展。

各部部长：交通部、公安部、文化部、教育部、各省、直辖市政府主席须于2004年2月15日前向总理报告执行本指示的计划。/