决定第01/2004/QĐ-BTNMT号关于自然资源与环境部落实第九届中央委员会第六次会议结论和政府科学技术行动计划

决定

关于自然资源部实施中共中央第九届六中全会决议和政府科技行动计划

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自然资源与环境部部长

||| 根据2002年11月11日国务院第91/2002/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据中共中央第九届六中全会关于继续执行中央第八届二次会议决议，教育、科研和技术发展方向的指导意见，从现在到二〇〇五年及至二〇一〇年的规划；

根据国务院总理二〇〇二年十二月三十一日发布的第188/2002/QĐ-TTg号决定，批准政府实施中共中央第九届六中全会关于科学技术的决议行动计划；

经自然资源部科技司司长提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准自然资源部实施中共中央第九届六中全会决议和政府科技行动计划，具体内容如下：

一、科学技术活动的主要方向

（一）建立科学依据，作为制定资源管理法规、政策和战略的基础，以实现可持续发展，并合理有效利用各类资源，将环境保护与经济社会发展相结合。

（二）评估现有政策和法律法规在国家资源和环境管理工作中的效果，据此提出补充和完善建议，使资源和环境政策法规更加符合实际生活需求并具有高度可行性。

（三）更新技术，应用科技进步，促进基础调查工作；提高资源和环境调查、监测和预测的质量，为经济发展和社会进步服务，并保障国家安全和国防。

（四）加快自然资源和环境保护行业的现代化进程，以满足国家工业化和现代化事业的要求，争取到二〇一〇年使该行业科学技术水平达到东南亚地区先进水平。

二、各领域科学技术活动的目标

（一）土地：

研究社会主义市场经济条件下土地使用权商品化的运动规律。组织土地现状和潜力调查，为制定适应土地使用结构调整的土地制度、政策和规划提供依据，以推动国家工业化和现代化进程。完善技术，建设多用途土地信息系统（LIS），服务于经济发展。

（二）水资源：

调查评价我国领土和领海内的水资源状况，包括河流流域和重点经济区的水资源开发、利用和保护情况，为制定水资源政策、国家战略、总体规划和计划提供依据。研究应用新的技术和先进的模型，加强流域水资源综合管理。研究不同形式的降水、地表水、地下水和海水之间的关系，为合理开发、利用和保护水资源，改善水质提供依据。

（三）地质和矿产：

评估全国矿产资源现状，为制定相关政策、战略和规划提供依据，以合理开发和利用矿产资源。增强研究能力，大力推广先进技术，提高地质、矿产、灾害和地质环境调查工作的效率和可靠性。逐步采用先进技术，开展深部矿产资源潜力评价。

（四）环境：

建立和完善环境保护法规、政策和措施，限制污染程度的增长，解决某些地区的退化问题，改善环境质量，合理开发自然资源，保持生态平衡。继续研究，提供科学依据，制定符合国情的环境标准和环境影响评价指标。

（五）气象水文：

集中力量发展现代气象水文科学技术，改进观测、数据收集整理、通信和预报的技术方法，提高业务能力，提供高质量、高可信度的气象水文产品，为防灾减灾、环境保护和经济社会需求服务。

（六）测绘和地图：

研究和应用先进的测绘和制图技术，增强测绘和制图工作的现代化能力，以支持国家的工业化和现代化事业。完善地理信息系统（GIS），服务于经济发展。

三、科学技术活动的主要任务

（一）研究在市场经济和推进国家工业化、现代化过程中自然资源管理的科学基础。

（二）加强科学研究和技术工作，提高土地、水资源、地质矿产、环境、气象水文、测绘和制图等领域的基础调查质量；提高地质灾害、环境、气候、天气预测质量和现有资源评估质量，以服务于经济发展，合理开发、保护和利用各类资源。

c) 总结评估并准备修改完善《环境保护法》、《矿产资源法》、《水资源法》，制定《生物多样性法》。审查、修改、补充、制定新的和完善现行的规范性法律文件、规则、技术流程、行业标准和统一的定额单价，以增强部的管理工具，服务于自然资源和环境基本调查领域的质量和效果评估。

d) 评估自然资源和环境基本调查领域、部的预测现状以及科学技术发展潜力和需求，在此基础上制定到2010年展望至2020年的行业发展战略和规划。

完善组织体系，完善部机关、研究所、教育机构和其他事业单位、直属企业的职能任务，逐步分离行政管理和事业管理。

加强部的国家管理作用，并在管理机构、基本调查单位、科技活动组织中建立民主制度，以发挥创新精神，充分利用基本调查、预测和科学研究中的所有潜力。

研究、制定并发布评价我国自然资源和环境的标准体系。

建立各部委之间在自然资源和环境管理方面的合作机制。制定并建议国家将有关自然资源和环境的研究、调查项目纳入可持续发展的区域和领土规划与计划。

4. 主要措施：

a) 完善部的行政管理体系、研究机构和事业单位：

- 评估过去一段时间内自然资源和环境管理单位的工作效率，提出调整这些单位职能任务的解决方案，以满足行业发展的要求和新时期管理的要求。

- 审查部属事业单位的基本调查和研究所的功能任务，提出解决各单位间基本调查和科学研究重叠问题的方案。

- 研究并确立科学和实践基础，制定自然资源和环境基本调查单位、教育机构、科研组织改革重组方案，符合部的特点。

- 研究并完善地方自然资源和环境管理组织体系。

b) 发展人力资源：

- 制定与培训计划相结合的人才规划，通过多种方式和资金来源培养连续不断的人才队伍，弥补当前部属单位人才短缺的问题。注重培养高水平的科技人才，符合行业的发展方向，充分发挥年轻人才的作用，同时利用国内外高水平的有经验人才。

- 根据国家关于干部工作的规定，与相关部门合作，制定适合自然资源和环境行业特点的干部使用制度和政策。

c) 加强基本调查、科技研究能力与设备：

- 在吸收发达国家先进科技成果的基础上，结合本国条件，发展自然资源和环境行业的科技实力，并开展具有部门特色的科技研究内容。

- 集中实施国家重点科技项目的课题研究，合理利用部现有的科技研究能力和设备。将研究成果应用于实际生产，为合理有效利用自然资源和保护环境提供制度和政策支持。

- 建立部属基本调查单位、科研机构之间的合作机制，有效利用现有科研人员的能力和设备系统，提高调查和预测的质量，及时满足经济社会发展的需要。

- 注重在基本调查研究领域应用先进的科技成果，符合本国条件，为提高调查和预测质量、合理利用自然资源和保护环境奠定坚实基础。

制定投资计划，增加基本调查单位、科技活动组织、研究所和分析中心的物质基础、机器设备和技术条件，达到东南亚地区领先水平。

准备建设部的重点实验室，服务于基本调查任务、科技项目和技术经济项目，提高调查质量。

d) 提高信息技术应用能力：

- 分阶段投资更新计算机设备，提高自然资源和环境管理领域的管理能力，满足国家行政改革（建设电子政府）的要求。将与法律文本系统、活动许可证档案相关的公共服务信息化，方便国内外组织和个人快速便捷地获取服务。

条| 建立自然资源和环境领域的信息、科技资料系统及专业电子图书馆，在部机关及其下属单位。

条| 建立基于最新通信技术和信息技术成果的远程通信和专业计算机网络系统，以加快信息传输和处理速度，确保国内和国际信息交流的及时、便捷，满足日益增长的专业工作需求，服务于部的国家管理职能。

条| 在整合部管理的基本调查领域数据库的基础上建立自然资源和环境行业数据库。建立从部到下属单位、各省市级自然资源和环境保护局以及与其他网络连接的信息系统、局域网和内联网。

条| 在部属各单位中统一建立人力资源、计划、财务会计和科学技术管理软件系统。

项| 加强在自然资源和环境保护领域的国际合作：

条| 评估现有国际合作状况，提出利用双边和多边援助资源的最大化方案，支持部成功实施政策、战略、项目和计划，有助于实现越南在自然资源和环境保护领域的国际承诺，以及到2010年经济和社会发展目标及减贫目标。

条| 制定长期和短期国际合作规划和计划，涵盖自然资源和环境基本调查领域以及部科学和技术潜力的发展。

条| 研究并有效执行根据年度国际合作计划制定的吸引和利用双边和多边援助资源的活动方向。

条| 提出合理使用越南官方发展援助资金的有效措施，特别是在自然资源和环境保护领域。

项| 多样化财政资源在科学和技术活动中的来源：

条| 与相关部门合作，建立机制和政策，以多样化国家对科学和技术活动的投资资金来源，特别是自然资源和环境保护部门。

条| 鼓励部属单位投资更新技术，吸引和有效利用外国投资资金用于基本调查和科学技术发展工作。

条| 鼓励组织和个人按照法律规定与部属单位合作进行自然资源和环境基本调查工作。

项| 参与建立科学和技术市场：

条| 与相关部委紧密合作，建立和完善促进符合社会主义市场经济体制的科学和技术市场的机制和政策。

条| 研究将基本调查和科学技术研究产品逐步商品化的机制和政策。

条| 根据《科学技术法》和部管理规定，建立部级科研课题选拔机制。

条| 逐步形成管理和支持自然资源和环境保护科学和技术市场的组织，如咨询、中介、服务和转让技术；注重为某些基本调查产品的品牌建设。

编| 重点任务：

项| 继续建设和完善强有力的、清廉的自然资源和环境保护国家管理体系，特别是一级县和基层单位。提高自然资源和环境保护国家管理工作的质量和效率。

项| 集中制定、修改和补充法律法规文本，确保其系统的、同步的调整所有当前面临的自然资源和环境保护国家管理工作的问题。

项| 加强科学研究和技术工作，提高土地、水资源、地质矿产、环境、气象水文和测绘等领域的基本调查工作的质量，并结合这些领域的组织和运行机制改革。将信息技术引入自然资源和环境保护管理工作，集中于建立数据库、地理信息系统和土地信息。制定并向政府总理提交到2010年的自然资源和环境保护信息技术发展战略。

项| 注重干部培养、培训和吸引工作，特别是高技能人才在各个领域的管理、科学技术方面。

项| 扩大和提高国际合作的效果，增强资源，争取先进技术、管理经验和人才培养，以加强自然资源和环境保护领域的工作。

编| 到2010年的重点科学技术课题和项目：

项| 评价土地现状和潜力，为制定土地用途结构调整规划提供科学依据，以服务于我国工业化和现代化事业。

项| 社会主义市场经济条件下土地使用权商品运动的研究。

项| 对现行土地法律（2003年土地法及相关实施指导文件）规定的适用性进行研究和评估，以适应土地管理和使用的实际情况。

项| 建立框架以形成新的土地法。

项| 研究和建立现代地政体系。

项| 统计和清查矿产资源；评估开采和使用情况，提出管理和发展矿产资源的解决方案。

项| 实施河流流域的可持续管理。

项| 在工业园区和一些手工业村建立环境处理模型。

项| 将环境保护目标纳入区域和领土总体经济发展规划的内容。

i) 制定环境保护行业发展规划，将其作为将环境保护目标与减贫和全面增长目标相结合的基础。

k) 制定到2010年并展望至2020年的自然资源与环境部科学技术发展规划。

l) 建立自然资源与环境行业数据库。

m) 建立服务于国家测绘和地图管理工作的信息数据系统。

n) 规划自然资源与环境部科研和技术人才队伍建设，以满足现代化进程和提升该部门科技能力的要求。

条款2组织实施本计划

1. 科技司负责牵头与办公厅、各局、司、院、中心及其他部属单位共同推进落实本行动计划。

2. 各部属单位应根据本行动计划制定具体实施方案并组织实施。

3. 科技司负责定期督促、检查和跟踪各单位的执行情况，及时总结评估经验教训，并提出解决执行过程中遇到的问题和困难的建议。

条 3. 生效日期

本决定自发布之日起十五日后生效。

部办公厅主任、科技司司长及各部属单位负责人对本决定的执行负有责任。/