通知联合发布2004年第01号关于地方建设行政主管部门职能、任务、权限和组织结构的指导

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构，以专门机构协助人民委员会管理地方建设行业行政事务

根据2003年4月4日国务院第36号令《建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2003年5月9日第45/2003/NĐ-CP号政府法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

建设部与内务部联合指导专门机构的职能、任务、权限和组织结构，这些机构协助人民委员会在地方执行建设行业的行政管理职能，如下：

第一节 省和中央直辖市人民委员会管理建设行业的专门机构

1. 位置和职能

1.1 各专门机构（以下简称“厅”）是为省和中央直辖市人民委员会（以下简称“省”）提供咨询并协助其在地方管理建设行业的行政机关，包括：

各省和中央直辖市的建设厅。

中央直辖市的交通运输厅。

胡志明市和河内的城市规划与建筑厅。

1.2 地方建设行业的行政管理范围包括：建设；建筑材料；住宅和公共设施；城市建筑和规划、农村居民点建筑和规划；城市基础设施（道路、桥梁、供水、排水、照明、公园、垃圾处理、公墓、城市停车场）。||| 夏季、城市道路、供水、排水、照明、绿化公园、城市垃圾、公墓、城市停车场所。

1.3 各厅的具体职能如下：

1.3.1 在胡志明市和河内市。

建设厅为市政府提供咨询并协助其在建设；建筑材料；住宅和公共设施等领域执行行政管理职能；

交通运输厅为市政府提供咨询并协助其在城市基础设施领域执行行政管理职能；

城市规划与建筑厅为市政府提供咨询并协助其在城市建筑和规划、农村居民点建筑和规划领域执行行政管理职能；

1.3.2 在其他中央直辖市。

建设厅为市政府提供咨询并协助其在建设；建筑材料；住宅和公共设施；城市建筑和规划、农村居民点建筑和规划等领域执行行政管理职能；

交通运输厅为市政府提供咨询并协助其在城市基础设施领域执行行政管理职能。

1.3.3 在其余省份。

建设厅为省政府提供咨询并协助其在上述第1.2款所述领域执行行政管理职能。

1.4 各厅受省政府关于组织、编制和活动的管理，并受建设部关于专业领域的指导、监督和检查。

2. 任务和权限

2.1 向省政府提交关于各厅管理领域的决定和指示，按照法律规定；

2.2 向省政府提交关于各厅管理领域的发展规划、长期计划、五年计划和年度计划、项目和重要建设工程的规划，符合地方总体经济发展规划、区域规划和全国行业发展规划；负责在批准后组织实施；

2.3 按照法律规定，指导、检查、评估和汇总各厅管理领域的法律法规、制度、政策、标准和技术经济定额的实施情况；宣传普及有关各厅管理领域的信息和法律教育；;

2.4 关于建设管理：

2.4.1 向省政府提出关于投资建设项目的分工、分级和授权管理的规定，按照法律规定；

指导、检查省政府关于投资建设项目分工、分级和授权管理的决定的执行情况；

2.4.2 指导、检查各单位和个人按照省政府的分工、分级执行建设项目的投资规定；  ||| 按照分级和分工建设工程项目  ||| 由省人民政府委员会；

对省政府分配的投资建设项目负责组织实施；  审查并对其结果承担责任；

审查省政府分配的投资建设项目的基础设计；  ||| 立项设计的基础  投资  建设项目；

2.4.3 指导、检查建设项目的招标工作（咨询、施工、监理），按照法律规定，在省政府管理权限范围内；

2.4.4 向省政府提出关于质量分级管理的规定，按照省政府的管理权限；

协助省政府统一管理地方建设项目的质量；

监督、汇总并向省政府报告各部委、行业、单位和个人在地方建设项目的质量管理情况；

组织实施地方建设项目的质量鉴定和事故鉴定，按照省政府的分工和分配；

2.4.5 根据法律规定颁发和收回各种证书和许可证；根据省政府的授权颁发和收回建设许可证；指导县级和乡级人民委员会颁发和收回其权限范围内的建设许可证；

2.4.6. 指导、检查各单位和个人遵守建设活动能力和职业能力规定的执行情况；汇总地方建设活动能力和职业能力的情况；

2.4.7 按照法律规定，指导和组织实施地方建设项目的勘察、设计和竣工档案的管理和保存；

2.4.8 向省政府提交地方基本建设单价表；公布建筑材料价格到工地；

向建设部提交修改或补充适用于省政府管理权限内的建设项目的经济和技术定额，或特殊定额的申请。

2.5. 关于建筑材料管理：

2.5.1. 向省人民政府提交鼓励和发展建筑材料工业的机制和政策；

2.5.2. 监督、汇总组织和个人在本地区投资、开采和生产建筑材料的情况；

2.5.3. 指导并检查在省级管辖范围内建设项目的建筑材料使用是否符合标准；

2.6. 关于住房与办公用房管理：         

2.6.1. 协助省人民政府统一管理国家对住房和办公用房的事务；     

2.6.2. 指导、检查、评估和汇总本地区住房与办公用房的投资发展、管理和使用情况；指导实施示范设计、典型设计、公务房屋和办公用房的保修制度；

2.6.3. 组织开展住房与办公用房现状调查统计，汇总本地区住房所有权登记、转移情况以及办公用房管理使用权登记情况；

2.6.4. 协助省人民政府组织实施关于住房和房地产市场管理与发展的机制和政策；

2.7. 关于建筑规划和城市乡村居民点建设管理：

2.7.1. 向省人民政府提交有关建筑规划、城市建设和农村居民点建设管理分工和分级的建议；

2.7.2. 主持审查并向省人民政府提交批准或准备文件以供省人民政府提交给有权限的国家机关批准城市分类和认定、省内区域规划、城市规划和其他规划；对由厅主持审查的项目结果负责；

根据省人民政府的授权批准详细建设规划；

指导、检查县级和乡级人民政府在组织编制、审查、批准和管理城市和农村居民点建设规划方面的工作，确保符合已获批准的总体建设规划；

2.7.3. 管理并对其地方已批准的建筑规划承担责任，包括：公布已批准的建筑规划；管理建设边界标志、建设控制线和建设标高；提供有关建筑和规划的信息；为投资项目推荐地点并审查建筑设计方案；  建设；

2.7.4. 指导、检查按照批准的城市和农村居民点建设规划进行土地开发和使用；协助省人民政府统一管理公路（包括国道、省道、县道、乡道和铁路）两侧的建设规划；

2.7.5. 指导、检查建筑师执业条件的规定和建筑作品版权的执行情况；  在辖区内；

2.8. 关于城市基础设施管理：

2.8.1. 向省人民政府提交有关城市基础设施管理权限分配的规定；

2.8.2. 向省人民政府提交动员资源、鼓励社会化的机制和政策，以促进城市基础设施的投资发展、运营、利用和服务提供；

2.8.3. 按照省人民政府的分工，指导、检查和汇总城市基础设施投资建设、运营、使用、维护、修理情况；

2.8.4. 承担根据法律规定和省人民政府的分工，管理城市基础设施建设项目任务的责任；

2.8.5. 指导、检查城市环境卫生和环境保护工作的执行情况；

2.8.6. 主持审查并向省人民政府提交城市基础设施服务价格、费用和收费标准；

2.9. 指导、检查所属各领域公共服务机构的活动； 管理和指导所属事业单位的活动；

2.10. 协助省人民政府管理 国家对企业的经济组织和私营经济的管理，以及 在所属领域内活动的社团和非政府组织 2.11. 组织研究和应用科学技术进步，保护环境；执行国际合作；建立和保存所属领域的信息资料系统，按法律规定执行； 植物新品种保护证书;

2.12. 协助省人民政府指导区、县、市辖区、省辖市人民政府执行建设行业管理任务；

2.13. 检查执法情况，处理申诉、控告，打击腐败和不正之风，并依法处理所属管理范围内的违法行为；

2.14. 按法律规定定期向省人民政府、住房和城乡建设部及其他有权机关报告工作执行情况；;

2.15. 按法律规定和省人民政府的分级管理规定，管理组织机构、编制、干部、公务员和职员；组织专业培训和人才发展，提升本地建设行业人力资源；

2.16. 管理所分配的资金和资产，按法律规定和省人民政府的分级管理规定执行预算；;

2.17. 执行省人民政府分配的其他任务。

厅的组织结构包括：

三、组织和编制

厅长和副厅长，

协助厅长工作的组织，

直属事业单位。

||| 各直属事业单位。

3.2. 副主任是主任的助手，负责一个或多个领域的业务，并对主任分配的任务负责。副主任人数不超过3人。

主任和副主任的任命、免职和辞职由省人民政府主席根据党的规定和国家关于干部管理的规定以及住房和城乡建设部发布的专业标准决定。

对主任和副主任的奖励和惩罚按照法律规定执行。

3.3. 协助主任工作的组织。

3.3.1. 协助住房和城乡建设局主任工作的组织包括：

办公室，

督察，

各专业科室。

住房和城乡建设局的专业科室数量  不超过5个，对于拥有三类城市的省份；不超过6个，对于拥有二类城市和直接属于中央的城市。 

3.3.2. 协助规划与建筑局局长工作的组织。

办公室，

督察，

各专业科室。

规划与建筑局的专业科室数量不超过5个。

3.3.3. 对于交通与公用事业局，除了协助局长履行职能和任务的一般管理组织外，还有专门帮助局长履行城市基础设施管理职能的组织。  3.3.4. 住房和城乡建设局局长（交通与公用事业局局长、规划与建筑局局长）应与内务局局长合作，向省人民政府提出具体的专业科室结构决定，确保全面覆盖职能和任务，明确责任领域，避免职责重叠，符合地方实际情况，简化行政程序并方便处理事务。

3.4. 直属局的事业单位。

根据地方的具体情况和管理工作的要求，省人民政府可以根据法律规定决定成立直属局的事业单位。

局长应当根据法律规定详细规定所属组织的职能、任务和权限。

3.6. 局的编制由省人民政府根据局长和内务局局长的建议决定。局的人员配置必须依据法定的专业职位和公务员、职员的标准。

第二章 县级人民政府的专业管理部门

负责县级人民政府城乡建设行政管理的专业部门

1. 任务

1.1. 编制和实施五年计划、年度计划；城乡建设投资、建筑材料发展、住房建设和城市基础设施发展的项目计划，由县级人民政府分配；

1.2. 指导法律法规、政策机制的执行；宣传普及信息，教育法律知识，涉及城乡建设管理领域；

1.3. 将城市规划、农村居民点规划和建筑材料规划提交给县级人民政府审批；

1.4. 指导和检查按照批准的城市规划和相关法律法规进行的建设活动；提供有关建筑、城市规划的信息，管理界址、建筑控制线和建筑标高，按分级管理；  1.5. 协助县级人民政府办理施工许可证，并在辖区内检查施工情况，按省级人民政府的分工和授权；

发现并报告违反建设管理和城市管理法律的行为，按法律规定处理； 1.7. 协助县级人民政府组织落实住房和社会设施的政策机制；管理住房基金和社会设施使用权，按省级人民政府的授权；

组织开展住房和社会设施现状调查统计；汇总辖区内住房所有权登记和转移情况；

1.8. 协助县级人民政府完成其分配的城乡建设投资管理任务，按省级人民政府的分工和授权；  1.9. 管理和保存县级人民政府管辖范围内的建设勘察设计档案和竣工验收档案，按法律规定；

1.10. 协助县级人民政府指导乡级人民政府完成城乡建设管理任务，按省级人民政府的分工和授权；

1.11. 定期和不定期向县级人民政府、住房和城乡建设局、交通与公用事业局和规划与建筑局（如有）报告所分配任务的执行情况，涉及城乡建设领域。

2. 组织和编制  专业科室负责协助县级人民政府管理城乡建设工作，配备专业管理人员；指定科长或副科长负责建设管理工作。

住房和城乡建设局牵头与内务局合作，根据法律规定，结合地方特点和要求，制定方案，报请省人民政府决定县级城乡建设行政管理机构模式。

第三章 乡级人民政府城乡建设行政管理的职责和权限

乡级人民政府（包括乡、镇、街道办事处）在城乡建设行政管理方面的职责和权限如下：

||| 专业科室负责协助县级人民政府管理国家建设事务，配备专业人员编制从事建设管理工作；指定科长或副科长之一负责建设管理工作。

||| 建设局牵头会同民政局制定方案，报请省人民政府批准确定县级建设行政管理组织模式，符合法律规定，并适应地方建设管理工作的特点、情况和要求。     

||| 第三节 乡（镇）、街道人民政府在建设行政管理方面的职责和权限

||| 乡（镇）、街道人民政府（统称乡）在其管辖范围内对建设行政管理负有以下职责和权限：

1. 宣传、普及建设行业规范性法律文件给本乡辖区内的居民；

2. 组织实施建设行业的规范性法律文件，按照权限执行；

3. 组织编制农村居民点的建设规划  ，报有审批权的机关批准；

4. 管理本辖区内的建设控制线、建筑红线和建设秩序，依据已批准的建设规划；处理或上报有审批权的机关处理建设活动中的违法行为及城市管理工作中的违法行为；执行调解、处理建设活动中的申诉和争议，依照法律规定；

5. 组织实施本乡辖区内建设工程的新建、改造、维护和保养工作，按照法律规定和省人民政府、县人民政府的分级管理规定执行；

6. 管理、保存勘察、设计文件档案；本乡辖区内建设工程竣工验收文件档案；

7. 按照法律规定，在农村居民点颁发、收回个人住宅建设许可证； 确认文件以供有审批权的机关办理本乡辖区内房屋所有权登记手续，依照法律规定；

8. 定期和不定期汇总并向县级人民政府报告本乡辖区内建设活动的情况。

四、组织实施

1. 本通知自发布之日起15日后生效，并替代  通知  联合部令第1012号（1996年12月25日）；联合通知第702号（1997年10月25日）  的建设部与中央机构编制委员会办公室（现为民政部）联合发布的文件。此前与此通知不一致的规定和指导均被废止。

2. 各省、直辖市人民政府根据本通知详细规定建设局、城乡规划局、交通局的职能、任务、权限以及组织和编制；县级建设管理部门的任务和权限；乡级人民政府的职责。

3. 在执行过程中，如遇新问题或困难应及时向住房和城乡建设部和民政部反映，以便研究解决。