指示第01/2005/CT-BTP号关于2005年司法工作重点任务

指示

关于2005年司法工作的重点任务

二〇〇五年是国家和司法行业具有重大历史意义的多个纪念日的一年：庆祝中国共产党成立七十五周年、越南社会主义共和国成立六十周年、南方完全解放、全国统一三十五周年以及司法行业六十年传统日。这一年在实现第九次全国人民代表大会决议并完成二〇〇一至二〇〇五年的经济社会计划目标方面起着决定性作用。

为了发扬二〇〇四年取得的成绩，克服存在的问题和不足，推动司法工作继续取得新的进展，在所有方面的工作上实现根本性和同步的变化，各级各部门单位在行业内；特别是要更好地满足国家改革事业日益增长的要求，行政体制改革、司法体制改革，建设人民当家作主、为人民服务的社会主义法治国家的任务，司法部部长发布关于二〇〇五年司法工作重点任务的指示如下：

一、重点工作

（一）集中制定和完善制度；提高质量，确保法规规章草案起草、审查和检查的进度

这是二〇〇五年司法行业的首要工作，工作任务量大，要求高，因此必须优先安排时间、精力和资金，确保按时按质完成二〇〇五年立法规划、政府工作计划和各部委、地方人民政府法规规章草案制定计划中的各项提案和草案。

司法部职能机构迅速完成属于司法部决策第909/QĐ-TTg号二〇〇三年八月十四日关于改进立法程序和提高立法质量计划中的各项提案。二〇〇五年第一季度，由司法部科学委员会牵头与有关单位合作制定并提交部长批准关于改进立法审查方式、提高立法审查质量的提案。在起草和审查法规时，必须有效调动专家、科研人员和实际工作者的参与。杜绝法规规章草案超期审查的情况。

部办公厅牵头与有关单位合作制定二〇〇五年法规规章草案起草计划，明确进度，并具体分配各单位的责任，于二〇〇五年二月五日前提交部长批准实施。

各部门根据分工，集中协助各起草小组按时完成与行业组织和活动直接相关的法规草案，如执行刑罚法、不动产登记法、公证法、司法记录法、法律援助法、修改外国因素婚姻家庭登记规定的通知、关于人民代表大会和人民政府法规制定的指导、以及其他一些法规。民事经济法律司与相关机关密切配合，吸收公众对民法（修订）草案的意见，完善后提交国会审议并通过第七次会议（二〇〇五年五月）。

国际法律司及其他部门在各自职责范围内，积极参与制定执行国际承诺的法律法规工作，为加入世界贸易组织（WTO）服务；提高关于经济国际化相关法律问题的咨询和支持质量，及时解决地方在法规规章清理过程中遇到的问题，以促进融入。

各部门法制组织必须真正发挥参谋和帮助领导完成所分配的法规规章草案起草、审查和意见征询任务的作用，确保质量和时限。企业法制组织和国有企业的法制干部通过企业的实际运作，需要注重发现并提出建议修改或废除缺乏可行性的法规和规定。

各司法局主动向同级政府提供咨询，帮助组织公众对民法（修订）草案发表意见，实施人民代表大会和人民政府法规制定法；制定方案，加强队伍能力建设，以满足法规规章制定和审查工作的需求，按照法律规定的要求完成；根据司法部的指示和同级人民政府的计划，完成符合WTO要求的地方法规规章清理工作。

在2005年，全行业继续贯彻落实2003年11月14日国务院发布的第135号令《关于检查和处理规范性文件的通知》。法律文本检查局、各部局的法制组织以及地方司法机关迅速制定并提交领导审批检查计划，以便从年初开始实施，以配合各部门、各级别内部自查工作与按权限进行的检查活动，确保不遗漏任何文件。纠正按规定提交新发布文件以供检查的行为，并同时加强专题检查和地区检查，特别关注那些发布文件数量大或直接关系到人民生活领域的部门、行业和地方，如土地、建设、税收、费用-附加费、行政程序规定、行政处罚等。此外，继续推进以下工作：完善法律文本检查制度，特别是在各部局和省级人民政府；健全组织机构，增加专职人员编制，扩大合作团队；深入培训检查业务，按照规定安排资金和其他保障条件，以满足法律文本检查工作的需求。

2. 加强普法教育工作的效果，提高干部和群众遵守法律的意识

2005年的普法教育重点任务是集中推动落实2003年12月9日中共中央办公厅发布的第32号指示《关于加强党对普法教育工作的领导，提高干部和群众遵守法律意识的通知》，部署国家普法教育行动第一阶段计划（2005年至2010年），并继续有效实施政府在2003年至2007年间制定的四个普法教育项目。

在2005年第一季度，普法教育司牵头与相关单位合作制定国家普法教育行动计划，提交部长批准。普法教育活动应首先集中在基层，重点关注困难地区、少数民族聚居区、偏远地区，以及党的政策和国家关于民族、宗教等领域的问题，特别是交通秩序、土地管理、行政改革、反腐败、浪费等问题。继续研究和创新适合不同对象和地区的普法教育内容和形式。

普法教育工作是整个政治系统的任务，各级各部门的责任，其中司法部、各部局的法制组织和地方司法机关需要发挥核心作用，在各级普法教育工作协调委员会中起到带头作用，帮助政府、各部局和地方政府指导和组织实施这项工作。根据政府普法教育工作协调委员会和司法部的指导，各部局的法制组织为领导提供咨询，执行本部门管理范围内的法律法规宣传普及工作；地方司法机关为同级政府提供咨询，普及地方新的法律法规。

各司法厅、司法所继续巩固和发展村、社区、学校等组织的调解小组，努力使调解成功率超过80%。有效利用乡镇、街道、城镇的法律图书柜；继续在各类学校、政府机构、武装力量单位和企业建立法律图书柜，争取到2005年底，这些组织和机构中有60%拥有法律图书柜。组织好各级调解员技能竞赛，争取在2005年第三季度举办全国第二次优秀调解员技能大赛。

加强对司法系统内新闻出版工作的管理。健全组织结构，完善新闻出版机构；提高报纸、杂志、特刊、简报等行业媒体的质量，以及司法出版社出版物的质量，使这些活动积极服务于司法改革的重点任务和行业的主要政治任务。

普法教育司牵头，与相关部门合作制定新闻出版管理制度和2005年至2010年司法系统新闻出版工作发展规划，于2005年第二季度由部长颁布。

3. 继续在民事执行工作中实现根本性的转变，按照政府在第十届全国人民代表大会第六次会议上提出的解决方案

在2005年第一季度，民事执行局将根据其权限或与相关职能机构合作，全面发布2004年民事执行法令和政府关于民事执行工作的各项法令的实施细则；制定与其他部门合作解决民事执行过程中遇到的问题的规定；加强业务指导，立即解决地方在民事执行工作中提出的要求和建议时存在的拖延和不一致问题。2005年必须成为解决民事执行领域体制和机制障碍的关键一年，为提高民事执行效率创造条件。

局长应加强对民事执行工作的组织和指导，确保按照判决内容和执行程序、业务规范进行执行，力争在2005年完成80％的案件和50％涉及金钱或财产的案件；在第一季度完成对无法执行案件的审查和分类，并与人民检察院、人民法院合作，根据规定办理免除或减轻执行的手续。各地方司法局局长应指导省级民事执行机关制定免除或减轻执行的计划并监督实施，争取到2005年第三季度完成至少50％符合条件的案件。

继续发挥省、县人民政府在地方民事执行工作中的组织和指导作用。通过执行委员会和社区的力量，教育和说服被执行人尊重并自愿严格遵守已生效的法院判决和决定，同时坚决执行强制措施对付故意拖延、抗拒执行的行为。集中指导解决有条件但因争议或申诉而积压的案件；2005年选择一些地区制定并组织实施基本解决积案的方案。第二季度，进行将价值低于500,000元的案件移交给乡政府直接督促执行的工作总结。

各民事执行机关负责人要提高责任意识，及时处理群众关于民事执行工作的投诉和举报，按照国务院总理2004年10月27日第36/2004/CT-TTg号指示精神，加强行政首长在处理投诉和举报工作中的责任；严格执行司法部长2004年11月8日第593/QĐ-BTP号决定，关于通过热线电话接收和处理有关民事执行工作的信息的规定。

司法局局长应对部长负责，确保按分配编制招聘和补充地方民事执行机关人员；最迟于2005年第二季度末解决缺少执行机关负责人或仅有一名执行员的问题。

普及民事执行工作的经验和良好模式，表彰和推广先进典型；将年终考核奖励与完成执行指标挂钩；注重教育和提升执行队伍的职业道德素质；及时发现和纠正执行工作中存在的问题；严肃处理消极腐败行为，杜绝给民众带来不便和骚扰的行为。

计划财务处应与民事执行局合作，提出加快落实政府总理批准的关于加强地方民事执行机关物质基础、办公场所和活动经费的项目；与监察部合作，加强检查和审计建设办公场所和使用经费的情况，以符合国会和政府关于加强基本建设项目管理、厉行节约、反对浪费的精神。

4. 加强行政改革，增强国家管理效力，提高行政司法辅助领域的责任感和服务态度。

集中推进行政改革，增强国家管理效力，在行政司法辅助领域采取以下主要措施：1）将目前由省政府负责的部分户籍登记事项下放至乡政府办理，省政府可授权司法局长处理剩余的户籍登记事项；在胡志明市试点将证明文件副本、文凭、证书的认证权下放至乡政府；2）审查简化公证、认证、户籍登记和发放司法证明书的程序，废除繁琐的形式主义规定和不必要的表格和文件；总结“一站式”服务模式的经验，继续推广；试点将部分公证处改为自筹资金运营；严格管理涉外婚姻登记和收养登记工作；3）推动信息技术的应用，实现档案管理和处理自动化，简化公证、认证、户籍登记和发放司法证明书的部分程序；4）公开受理和处理事务的时间限制；加强检查和审计；提高工作人员的责任感和服务态度。

最迟于2005年第一季度，行政司法司、国际收养局完善关于修改第83号法令（2025年第83/1998/NĐ-CP号）的草案，该法令涉及户籍登记；完善关于修改第68号法令（2025年第68/2002/NĐ-CP号）的草案，该法令涉及涉外婚姻和家庭问题，以提交政府发布。集中起草司法档案条例、公证条例以及逐步社会化的公证活动方案，以按计划提交有权机关审议。同时，准备好相关条例、法令、通知的指导性文件，以及总理关于加强国家管理涉外婚姻和家庭事务的指示实施计划，以便在上述文件发布后立即执行。

继续与有关部委、行业和地方人民政府合作，指导解决户籍证明与其他公民证件（如成绩单、文凭、证书、户口簿等）之间存在的矛盾和不一致问题；增强国籍工作干部的能力，彻底解决居住在边境地区，特别是南部省份的部分公民的国籍问题，根据总理第14/2003/CT-TTg号指示进行。

集中发展律师队伍的数量，并不断提高其质量和职业道德水平。加强对律师工作的国家管理，继续完善从中央到地方的律师组织建设。法律援助司应尽快完成《2010年至2020年越南律师业总体发展规划》草案，提交政府审议批准；开展研究并准备成立全国律师协会所需的条件，目标是在2006年实现；研究进一步下放律师工作国家管理权限给省级人民委员会和司法厅；准备并组织好《2001年律师条例》实施总结会议。

实施2004年司法鉴定条例。及时指导并与有关部委、行业和省、直辖市人民政府配合，整顿中央和地方的司法鉴定机构，增强司法鉴定人员的数量和质量，特别是在法医鉴定领域。完善建立国家级法医研究所的方案，在2005年第一季度提交总理。

集中实施新的政府令，取代1996年12月19日发布的第86号政府令（关于资产拍卖规则），积极巩固和完善资产拍卖服务中心，提高其运作的质量和效率，按照新政府令的规定。

司法厅长对部长和同级人民政府主席负责，推动行政改革，加强行政司法和法律辅助领域的国家管理效力：审查并巩固干部队伍，加强培训和业务进修，特别是针对基层司法-户籍干部，确保他们能够胜任分配的任务。加强监督和检查责任履行情况，结合各基层单位的自我检查与上级的审计检查和民众的监督，及时发现工作中出现的问题；严肃处理那些在处理公民事务时有消极行为、造成麻烦或骚扰的干部。地方司法机关负责人必须对其管辖范围内干部的任何违规行为承担责任，如果未能及时发现和处理这些问题。

完成司法系统组织结构的巩固和完善；加强培训和培养，建设一支廉洁高效的司法干部队伍。

在2005年，完成四级（从司法部到司法厅、司法科、司法室）司法机关组织体系的巩固和完善工作，统一模式，根据新发布的文件补充和扩大各级职能和任务。首先，集中巩固县级司法科和乡级司法室；对于之前解散了司法科的地方，最迟应在2005年第二季度前，由司法厅长与人事厅长合作，制定方案，提交人民代表大会和省级人民政府决定重新设立，符合政府2004年9月29日第172/2004/NĐ-CP号法令的规定。完善各部委、行业、省级人民政府专业部门和国有企业的法制机构，根据政府2004年5月18日第122/2004/NĐ-CP号法令的要求。完善司法厅下属的资产拍卖服务中心，满足民事执行和行政处罚工作的需求。

2005年是司法系统干部、公务员队伍在工作质量和效果以及道德品质方面必须明显改进的一年，尤其是管理人员、具有司法职务的干部和直接处理公民事务的干部。

加强并提高专业人员培训和业务技能培养工作质量，提升管理人员的管理能力，增强公务员对国际经济一体化知识的理解，特别是注重司法职务人员的培训，优先稳定基层、县级司法人员队伍，特别是在缺乏补充人员的地方，偏远地区和少数民族地区，为经常在少数民族聚居地工作的干部提供民族语言培训。司法学院应与相关部门密切合作，确保实施司法职务任命计划：法官、检察官、律师、执行员、公证员；尽快完成框架计划、详细计划和教材编写工作，从2007年开始实施法官、检察官、律师三个职务的培训框架；提出吸引兼职教师的机制和解决方案，并提交联席领导统一审议和实施；完善司法学院基础设施建设方案，以满足司法改革培训需求。

北京大学法学院应发挥其25年培养法律人才和法学研究的成果，继续做好五项行动计划，加强教学内容、课程、教材和教学方法的创新，提高教学质量。尽快制定并实施北京大学法学院成为国家级法律人才培养重点院校的实施方案，按照中共中央2002年1月2日关于未来一段时间内司法工作重点任务的第8号决议精神。

6. 继续改进指导和管理工作，贴近基层，加强纪律和规范。

为了确保2005年重点工作和年度工作计划的质量和同步性，司法系统的干部、职员必须不断更新思维，改进工作方法，提高责任感，制定具体的工作计划，确定进度，明确责任分工，并定期督促检查工作落实情况；以实际效果作为衡量任务完成的标准。

部门所属单位继续推进司法部2005-2010年行政改革计划，不搞大而全，而是选择一些真正紧迫的领域和内容进行集中指导，确保完成；完善并实施符合政府2004年6月30日第08/2004/NQ-CP号决议要求的国家管理权限分配方案；审查部门报告制度，使其更加实质化，减少不必要的报告次数，综合信息；完成并发布司法部及其地方司法局的工作规则。

加快信息技术在业务活动和管理中的应用：逐步建立和完善各领域的管理软件和支持业务软件；实现各部门之间的信息提供和交流，并逐步扩大到与地方司法局的信息交流；积极有效利用网络系统进行日常管理和监督工作，在部级、各单位和地方层面。2005年第一季度，由信息技术中心牵头，与其他单位合作，完成并正式运行司法部网站和电子邮件系统；组织培训和提高部级领导干部和专业人员的技术使用和开发能力。拥有独立业务网络和数据库的单位必须紧密配合信息技术中心，确保技术兼容性和数据集成。

2005年继续贯彻面向基层、贴近实际的原则，使司法工作更好地服务于地方经济发展目标。部领导、部门所属单位和地方司法局应定期安排前往基层和困难地区，特别是工作任务重、重要地区的实地考察和直接指导。出差应节约开支，合理安排人员，充分准备，与地方党委和政府领导协调，确保实效。

整顿和严格遵守公务活动纪律，保证工作时间和办公文化；严格执行内部和行业信息通报和报告制度；严格控制部门所属单位和行业的经费使用和预算支出，厉行节约，反对浪费。

加强对重点领域和群众反映强烈问题的责任履行、法律法规执行和纪律遵守情况进行监督检查。2005年1月，司法部监察长应在2005年内向部长提交并获得批准的监督检查计划，以便组织实施。

7. 全行业要努力取得优异成绩，庆祝司法行业成立60周年和第二次全国司法行业表彰大会；筹备并成功主办2005年在越南举行的东盟司法部长和法律会议第六次会议。

二、组织实施指示

各部属单位负责人、各部行业法制组织、各省司法厅局长在其职能、任务和权限范围内，负责组织实施指示，制定实施计划，报告部、行业领导审批和指导执行；并于2005年11月15日前以书面形式向司法部部长报告本指示的执行结果。司法行业竞赛奖励委员会指导并推动与完成2005年重点任务相关的竞赛活动；在全国范围内发起特别竞赛运动，庆祝国家重大节日和越南司法行业60周年纪念日。

本指示自公布之日起十日后生效。司法部办公厅主任负责监督、督促并在全行业内汇总指示执行情况，向部长报告。

 部长

聂文俊

汪 chu liu