联席决议第01/2005/NQLT-BLĐTBXH-BCA-BVHTT-UBTƯMTTQVN号关于规定和指导健康社区建设活动的内容、分类、评估，无毒品和卖淫恶习

联合决议

规定和指导内容活动、分类、评估建设无毒品、卖淫恶习的乡、镇、城市工作

根据《中华人民共和国禁毒法》（第23号，2000年全国人大常委会第十次会议通过），《禁止卖淫嫖娼条例》（第10号，2003年全国人大常委会第十一次会议通过）以及《行政处罚法》（第44号，2002年全国人大常委会第十次会议通过）；结合实施《劳动和社会保障部、文化部、中华全国总工会关于乡、镇、城市无毒品、卖淫恶习建设标准和评估指导意见联合决议》（546号，2003年2月27日）的结果， 规定和指导乡、镇、城市无毒品、卖淫恶习建设标准和评估指标， 劳动和社会保障部、公安部、文化部及中华全国总工会联合发布修订后的《关于乡、镇、城市无毒品、卖淫恶习建设标准和评估指导意见联合决议》如下：

一、目的：

指导内容活动并统一分类、评估建设无毒品、卖淫恶习的乡、镇、城市的办法，有助于有效控制各地区毒品、卖淫恶习现状，将乡、镇、城市的社会不良现象预防和打击工作与“全民团结建设文明生活”运动相结合。同时为总结经验、表彰奖励在预防和打击毒品、卖淫恶习方面取得成效的地方和单位提供依据。

二、建设无毒品、卖淫恶习的乡、镇、城市的工作内容：

统一以书面形式具体指导制定和实施人民代表大会、人民政府根据基层党组织的指示，在法律框架内并符合实际情况的预防和打击毒品、卖淫恶习计划。

- 预防和打击毒品、卖淫恶习的宣传教育工作必须持续开展到每个家庭和个人，目标是遏制和阻止社会不良现象的发生和发展。

- 通过严格监控吸毒人员和卖淫人员的流动情况，管理户籍登记、临时居住登记，执行对可能被利用进行卖淫、吸毒活动的服务业的规定，按照国务院总理2005年5月25日发布的第17号指示（2005年第17号指示）的要求，整顿酒吧、卡拉OK餐厅、舞厅等场所的消极行为。

- 及时发现并依法处理涉及毒品、卖淫恶习的违法行为。

- 将吸毒人员和卖淫人员的治疗、管理和教育工作与其他经济和社会项目相结合，帮助他们重新融入社会，减少复吸和再犯的情况。

三、乡、镇、城市分类标准

每年，劳动和社会保障部门、公安部门、文化部门和中华全国总工会应配合各级组织根据附表1中的地方分组和已规定的标准，指导各级组织对毒品、卖淫恶习情况进行分类：

a- 关于毒品的乡、镇、城市分类： （附表2）

- 重点毒品问题乡、镇、城市。

- 存在毒品问题的乡、镇、城市。

- 无毒品问题的乡、镇、城市。

b- 关于卖淫的乡、镇、城市分类： （附表3）

- 重点卖淫问题乡、镇、城市。

- 存在卖淫问题的乡、镇、城市。

- 无卖淫问题的乡、镇、城市。

四、乡、镇、城市转变评价标准

根据建设无毒品、卖淫恶习的乡、镇、城市工作的内容，劳动和社会保障部门、公安部门、文化部门和中华全国总工会应配合同级政府，并指导下级政府通过评分方式，根据以下标准（附表4和附表5）评估乡、镇、城市转变情况：

等级1- 无毒品、卖淫恶习的乡、镇、城市： 得分达到或超过 90分 包括：

等级1.a- 保持无毒品、卖淫恶习的乡、镇、城市： 从上一期到本期没有聚集点、卖淫人员、吸毒人员。

等级1.b- 转变为无毒品、卖淫恶习的乡、镇、城市： 上期存在毒品、卖淫恶习，本期没有聚集点、卖淫人员、吸毒人员。

等级2- 强烈转变的乡、镇、城市： 得分达到或超过 80分 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；

等级3- 有转变的乡、镇、城市： 得分达到或超过 50至79分。

等级4- 未转变的乡、镇、城市： 得分达到或超过 49分或以下。

五、奖励

每年，根据各级政府和团体、社会组织的分类和评估结果，劳动和社会保障部门、公安部门、文化部门和中华全国总工会应配合检查和审核，作为定期奖励的依据，按照《奖励条例》的相关规定执行。

5.1- 奖励形式

- 县级： 每年县人民政府主席向达到“无毒品、卖淫恶习的乡、镇、城市”或“强烈转变”的乡、镇、城市颁发嘉奖证书，经复查其自我分类和评分后。

- 省级： 每年省人民政府主席或直辖市人民政府主席向连续三年达到“无毒品、卖淫恶习的乡、镇、城市”或“强烈转变”的乡、镇、城市颁发荣誉证书，经复查其自我分类和评分后。

- 中央级： 部长劳动和社会事务部副部长兼国家防治艾滋病和禁毒、卖淫委员会副主任授予连续五年至少一次获得省级表彰或四次获得县级表彰的乡、镇、城市社区。

5.2- 表彰奖励程序：

- 乡、镇、城市社区的成绩报告及自我分类评分记录；

- 具有相应权限的地方人民政府的推荐文件（县级表彰由乡级政府出具推荐文件；省级表彰由县级政府出具推荐文件；中央级表彰由省级政府出具推荐文件）；

- 劳动和社会事务、公安、文化与信息以及上级直接领导的人民团体联合审查记录；

- 按法律规定会签的表彰奖励公文。

6 组织实施

6.1 中央层面：

- 各部委作为联席会议成员统一分工负责指导、指导和组织实施各项活动内容及应用标准分类评价乡、镇、城市社区无毒无卖淫环境如下：

a- 劳动和社会事务部负责：

- 主导并协同文化与信息部、公安部和中央人民团体联合会指导、监督、检查地方关于建设无毒无卖淫乡、镇、城市社区工作的开展情况；总结经验，推广典型模式；每年汇总情况向政府报告；

- 指导地方劳动和社会事务部门与同级相关部门合作实施建设无毒无卖淫乡、镇、城市社区工作，结合“全民团结建设文明生活”运动，定期总结评估并报告结果；

- 协同同级相关部门编写业务指南，指导乡、镇、城市社区无毒无卖淫环境的建设和评估。

b- 公安部负责：

指导各级公安机关与劳动和社会事务、文化与信息和同级人民团体合作，在全国范围内重点地区进行检查，成为打击毒品和卖淫窝点的核心力量；管理帮助戒毒人员和卖淫人员重新融入社会；动员民众积极参与打击犯罪运动，结合建设无毒无卖淫乡、镇、城市社区的工作。

c- 文化与信息部负责：

指导各级文化与信息部门与劳动和社会事务、公安和同级人民团体合作，宣传动员民众积极参与“全民团结建设文明生活”运动，结合防止和遏制乡、镇、城市社区的毒品和卖淫问题。

d- 中央人民团体联合会负责：

指导各级人民团体与劳动和社会事务、公安和文化与信息同级部门合作，在“全民团结建设文明生活”运动中制定预防和打击毒品和卖淫活动的内容。

6.2 地方层面：

防治艾滋病和预防打击毒品、卖淫指挥部 各级指挥部指导各局、团体会社和志愿组织落实联席决议，并在劳动和社会事务、公安、文化与信息和同级人民团体的建议下协助工作。

省级劳动和社会事务厅、公安局、文化与信息局和越南人民团体联合会 各省、直辖市建立合作计划，有效执行联席决议，并向省政府、市人大提出建议，对获得省级或县级认可达到本决议第五条标准的乡、镇、城市社区给予奖励：除按《奖励条例》规定外，根据实际情况，各地可额外规定奖励金额，以鼓励建设无毒无卖淫乡、镇、城市社区的竞赛活动。

7 会议制度和报告制度

为确保联席决议的有效执行，各部委作为联席会议成员和各省、直辖市防治艾滋病和预防打击毒品、卖淫指挥部应积极指导各部门、团体会社和社团组织落实建设无毒无卖淫乡、镇、城市社区工作，每半年召开一次会议；每季度和每半年向上级报告联席决议执行情况；每年进行一次分类评估，向劳动和社会事务部及联席会议成员单位提交分类评估结果和统计表（附于联席决议）。

8- 本联席决议自2006年1月1日起生效，并取代2003年2月27日由劳动和社会事务部、文化与信息部和中央人民团体联合会发布的第546/2003/NQLT-BLĐTBXH-BVHTT-UBTƯMTTQVN号联席决议。 规定和指导乡、镇、城市社区无毒无卖淫标准的分类和评估指标./.