通知第01/2005/TT-BXD号关于详细实施政府第126/2004/NĐ-CP号决定有关在建设活动、城市基础设施管理和房屋使用管理中行政处罚的一些条款的指导意见。

通知

关于实施政府2004年5月26日第126号法令有关在建设活动、城市基础设施管理和房屋使用管理中行政处罚若干条款的详细指导。

根据2003年3月4日第36号法令，该法令规定了建设部的功能、任务、权限和组织结构；

根据2003年11月14日第134号法令，该法令对2002年行政违法行为处罚条例中的若干条款进行了详细规定；

根据2004年5月26日第126号法令，该法令关于在建设活动、城市基础设施管理和房屋使用管理中的行政处罚（以下简称第126号法令）；

为了提高建设活动、城市基础设施管理和房屋使用管理中行政处罚工作的效率，建设部就实施第126号法令的若干条款作出如下指导：

一、警告处罚：

警告处罚是对初次违法且有多个减轻情节的行为采取的主要处罚形式，例如：一个家庭刚刚挖掘地基时有违规行为，在有权处罚的人发现并提醒后，自行停止施工并恢复原状；个人倾倒垃圾或材料不符合规定，在有权处罚的人发现并提醒后，自行清理并按规定地点倾倒等其他违规行为。

除警告处罚外，在具体情况下，行政违法行为人还可能被采取第126号法令第五条第三款规定的补救措施。

2. 村民委员会主任根据第126号法令第四十三条第三款第一项的规定，有权强制恢复因行政违法行为而改变的初始状态：

村民委员会主任有权作出强制恢复初始状态的决定，例如：

- 填埋湖泊、水面的行为，必须恢复原状；

- 建设工程破坏基础设施技术系统，则必须修复如初；

- 扩大面积、增加楼层、扩大阳台、侵占空间的行为，必须拆除违法建筑部分，恢复原状；

- 在人行道、街道、基础设施保护带或其他禁止建设区域建设临时建筑、棚屋的行为，必须拆除违法建筑部分；

- 违反规划单独建造住宅、未完成的建设工程、临时建筑的行为，必须拆除违法建筑部分。

四、参与建设活动的组织和个人的能力条件：

参与建设活动的组织能力和个人职业能力条件由《建设法》及其实施条例规定。

五、没收用于行政违法行为的物品和工具的权限：

当有权处罚的人在执行没收用于阻止违法行为继续发生的物品和工具时，可以根据市场价格初步估价，然后根据权限作出没收决定；如果初步估价的价值超过其权限，则决定暂时扣押，并在两天内向有权决定的人报告。

对于建设监察人员，根据2002年行政违法行为处罚条例，有权暂时扣押物品和工具的是监察员、市监察局局长和部监察局局长。

六、暂时扣押用于行政违法行为的物品和工具：

当有权处罚的人认为如果不暂时扣押物品和工具，这些物品和工具可能会被继续用于违法行为或被转移，则必须作出暂时扣押决定，例如：载有散装材料或废料造成道路污染的汽车；施工设备、建筑材料等在参与违法建设活动时使用的物品和工具及其他违法行为。

七、从银行账户扣除款项：

如果被罚款的对象是通过银行账户支付罚款但拒绝执行罚款决定，有权处罚的人将强制执行决定发送到被罚款对象开设账户的银行，以便银行按照法律规定从账户中扣除款项。

八、尚未变更用途的土地，指第126号法令第六条第一款第二项所规定的情况：

尚未变更用途的土地是指根据2003年土地法第十三条规定，建设单位在建设过程中必须申请变更用途的土地，具体包括：

（一）一年生作物用地，包括稻田、牧场和其它一年生作物用地；

（二）多年生作物用地；

（三）生产林地；

（四）防护林地；

（五）特种用途林地；

（六）水产养殖用地；

（七）盐田；

（八）其他农业用地，按政府规定。

九、禁止建设区域，指第126号法令第六条第三款所规定的情况：

在禁止建设区域内进行建设活动，是指违反法律规定的保护区域内的建设活动，包括：

（一）堤防保护区，根据：

- 2000年堤防管理条例第十八条第一款；

- 政府2003年12月26日第171号法令第七条；

（二）水利设施保护区，根据：

- 2001年水利设施开发和保护条例第二十五条；

- 政府2003年11月28日第143号法令第二十三条；

（三）交通设施保护区：

- 对于公路交通设施，根据：政府1994年第91号法令第四十二条第二款；政府2004年第186号法令第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条和第十八条；

- 对于内河航运交通设施，根据：政府1999年第171号法令第五条、第六条、第八条和第九条。

d) 石油工程保护带由以下规定：第1款、第2款第三条；第四条；第一款第d项、第e项、第g项、第i项第五条政府令第10号，1993年2月17日；以及第一款第a项、第b项第五条政府令第47/1999/NĐ-CP，1999年7月5日。

đ) 电力工程保护带按照以下规定：第六条；第八条；第十二条；第十四条政府令第54/1999/NĐ-CP，1999年7月8日。

e) 历史遗迹保护区由2001年文化遗产法第三十二条的规定。

g) 国防安全工程和其他区域的保护带按法律规定执行。

9. 地下水源安全区由政府令第126号第二十五条第一款规定。

违反建设部标准TCXD 33.1985（11.21）包括：

a) 区域I——对于已经良好保护的含水层，安全区不得小于30米；此外，在建造畜舍时，必须距离边界100米。

b) 区域II——对于未被保护或保护不好的含水层，安全区不得小于50米；此外，在建造畜舍时，必须距离边界300米。

10. 表面水源保护区由政府令第126号第二十六条第二款第b项规定。

表面水源的安全保护范围由建设部标准TCXD 33.1985第11条规定。

11. 输水管线和输水管道的安全保护范围由政府令第126号第二十七条的规定。

违反建设部标准TCXD 33.1985第8部分第8.31条“关于管线、管网及管网设施的规定”。

12. 违反住宅用途规定，影响公共秩序和治安的行为，由政府令第126号第三十八条第一款规定。

是指业主或允许他人使用住宅单元进行违反现行住宅管理规定的活动，例如：

a) 将住宅用于非居住目的，如生产、经营、办公等其他用途；

b) 将住宅用于易燃易爆物品的经营（如焊接、燃气、炸药及其他危险行业）；产生噪音过大的服务（如卡拉OK、舞厅、摩托车修理、汽车修理及其他产生超过允许限度噪音的服务）；扰乱公共秩序（非建筑秩序管理）；使用设备产生过大噪音影响居民生活以及其他影响公共秩序和治安的行为。

13. 污染住宅的行为由政府令第126号第三十八条第一款规定。

是指排放粪便、垃圾、污水、有毒物质；导致渗漏、漏水；在共用区域内饲养家禽家畜；在个人所有区域内饲养家禽家畜而影响其他住户的生活环境；从事污染环境的服务业（如屠宰场、洗车及其他污染服务）。

14. 公寓中的共有部分由政府令第126号第三十八条第二款第a项规定。

是指公寓内的面积，包括：

a) 公寓内共同使用的空间和结构承重系统、技术设备（柱子、墙壁、地板、屋顶、天台、走廊、楼梯、电梯、逃生通道、垃圾箱、技术室、停车处；供电、供水、供气、通信、广播、电视、排水、化粪池、避雷装置、消防设施等系统）；

b) 与公寓相连的外部基础设施结构系统。

c) 根据法律规定不属于个人所有的其他面积。

15. 对违法建设行为的行政处罚程序：

a) 及时发现违法建设项目的各个部分；

b) 制作行政违法行为记录表，并立即停止违法建设行为；

c) 立即作出处罚决定。处罚决定中应明确组织和个人违法后必须恢复原状的形式，例如拆除扩建、改建项目、扩大面积、侵占的部分，并明确规定整改期限。

d) 如果在处罚决定规定的期限内，违法组织和个人仍未自觉履行，则强制执行。所有因强制执行产生的费用由违法组织和个人承担。

16. 随附表格：

本通知随附八种表格，包括行政违法行为记录表、处罚决定书、报告（附带）。

17. 过渡期间的违法行为处理：

a) 对于已作出处罚决定或拆除建筑物决定的案件，如果这些决定仍然有效但违法者尚未执行，则继续按照这些处罚决定执行；

b) 在政府令第126/2004/NĐ-CP生效前发生的建设活动、城市基础设施管理和房屋使用中的违法行为，如果尚未被发现并受到处罚，则在发现后将根据政府令第126/2004/NĐ-CP的规定进行处罚。

18. 执行责任：

本通知自公布之日起十五日后生效。

b) 关于市住房和城乡建设局的专业监察权力。

按照国务院令第100/2002/QĐ-TTg号，2002年7月24日，关于批准在首都设立专业建设监察试点的决定和现行法律法规执行。

c) 各部部长、各直属部级机构负责人、各省市政府主席有责任执行此通知。

d) 在执行过程中遇到困难和障碍，请各省市政府、建设局向住房和城乡建设部反映。/。