联合通知2005年第1号关于预防和打击劳务出口领域违法行为的工作指导

联合通知

关于预防和打击劳动输出领域违法行为的指导

在劳动输出领域的违法行为

为执行《国务院关于实施劳动法有关越南劳动者在国外工作问题的实施细则和指导意见的通知》（以下简称第81/2003号法令），公安部与劳动和社会事务部联合统一指导预防和打击劳动输出领域的违法行为如下：

第一章 总则

1. 预防和打击劳动输出领域的违法行为是各部委、行业、各级人民委员会、组织、企业和全体公民的共同责任，其中核心部门是公安部门和劳动和社会事务部门。

2. 从事劳动输出相关活动的组织和个人必须遵守法律规定，接受劳动和社会事务部、公安部及其职能机构和其他有权限的国家机关的管理与检查。

一切违反劳动输出法律的行为均属于预防和打击的对象，主要包括以下几种行为：

a) 利用劳动输出名义进行诈骗；

b) 利用劳动输出名义组织人员非法出境；

c) 违反法律规定选拔、培训、收费并输送越南劳动者到国外工作；

d) 越南劳动者在外国工作期间擅自终止合同；

e) 越南劳动者在国外拉拢、引诱其他劳动者逃逸；

f) 伪造文件或利用职务之便出具虚假证明以赴国外工作；

g) 越南劳动者违反所在国法律，影响两国政治外交关系；

h) 在国外的一些越南个人和组织反对国家的劳动输出政策。

4. 对于违反劳动输出法律的行为，根据其性质和程度，可依法给予纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

第二章 具体规定

公安部门的责任

1.1. 公安部的责任：

a) 指导各级公安机关掌握企业、组织和个人在劳动输出活动中的情况，及时发现违法组织和个人。

- 将总安全部（经济安全局）和总警司部（刑事侦查局）负责接收各机关、组织和个人提供的有关劳动输出领域违法行为的信息，并配合中央至地方的公安机关力量进行调查处理。

- 将总政保部负责了解在国外工作的越南劳工情况，及时向公安部报告并与相关部门沟通关于接纳国的政策；与职能机构合作保护在国外工作的越南劳工的合法权益；为驻外代表机构提供咨询，解决涉及所在国法律的越南劳工问题。

- 将出入境管理局定期或不定期地向劳动和社会事务部的境外劳务管理处提供企业出入境人数信息及相关问题。

b) 与各部委、行业和相关机构合作宣传发动群众参与预防、打击和举报劳动输出领域的犯罪行为。

c) 向劳动和社会事务部提供和交换以下信息：

- 已被发现和处理的获准派遣劳动者出国工作的企业的违法行为；

- 在职权范围内处理的组织和个人的劳动输出违法行为的情况和结果；

- 劳动和社会事务职能管理部门需要关注的组织和个人的欺诈手段，由公安部发现和处理；

- 机制政策存在的不足和限制，以及相关机构在劳动输出管理工作中存在的缺陷和消极现象。

1.2. 地方公安机关的责任：

a) 通过户籍管理和出入境管理，确认司法记录，发现劳动输出领域的违法行为。

b) 与相关厅局和获得劳动输出许可的企业合作，采取形式和措施宣传发动群众参与预防、打击和举报劳动输出领域的犯罪行为和消极现象。

c) 及时发现、调查和处理组织、个人和诈骗网络，将越南劳动者非法送往国外工作。

d) 定期（每三个月、六个月和一年）和不定期向公安部报告辖区内劳动输出领域的违法行为情况。

2. 劳动和社会事务部门的责任

2.1. 劳动和社会事务部的责任：

a) 指导获得劳动输出许可的企业遵守法律，严格管理企业劳动输出活动。及时发现、阻止和处理企业员工及其他相关人员的劳动输出违法行为。

b) 加强对获得劳动输出许可的企业和相关机构的监察和检查，确保越南劳动者在国外工作的实施。

在必要时，与公安部配合检查有关组织和个人遵守关于向国外派遣劳务人员的法律法规的情况。

c) 与公安部合作进行调查、收集信息和材料，以服务于相关劳务输出案件的侦查和处理工作。

d) 及时根据职权处理劳务输出领域的违法行为。

主动提供经费和设备，在必要时与公安力量配合。

e) 向公安部提供以下信息和材料：

- 劳动和社会事务部颁发的准许派遣劳务人员出国工作的企业名单及其被授权从事劳务输出任务的企业下属单位；

- 因行政行为受到处罚、暂停合同、暂停劳务输出活动以及被吊销劳务输出经营许可证的企业；

- 劳动和社会事务部颁布的相关法律法规和指导文件；

- 关于举报欺诈行为和其他违反劳务输出法律法规迹象的信息。

2.2 地方劳动和社会事务部门的责任：

a) 与新闻媒体机构合作，在地方公开宣传党在劳务输出领域的方针政策和国家法律法规，公布获得准许派遣劳务人员出国工作的企业的信息；通报地方发现的劳务输出诈骗案件、诈骗者及其手段，提高劳务输出企业和民众的警惕性。

b) 定期检查并掌握获得准许从事劳务输出经营活动的企业和为出国务工人员提供培训的机构的地方活动情况。

c) 与地方公安机关合作，定期检查并阻止地方内的劳务输出违法行为。

加强对涉及劳务输出活动的外国人的管理。

向公安机关提供举报信件和其他与辖区内内外组织和个人违反劳务输出法律法规行为相关的信息。

根据法律规定，对有违法行为的组织和个人进行处理。

公安部门和劳动和社会事务部门之间的组织协调：

- 公安部指定国家安全总局（直接由经济安全局负责），劳动和社会事务部指定外劳管理局作为两个部门领导的常设机构，帮助实施本通知。

- 省级公安机关指定经济安全保卫科，直辖市公安机关指定相应的科室；省级劳动和社会事务部门指定具有职能的部门作为两个部门领导的常设协助机构，帮助实施本通知。

- 两个部门的常设机构负责经常性地沟通情况，总结经验教训，并提出建议供两个部门领导审议和指导执行必要的工作任务。每两年一次，两个部门组织总结预防和打击劳务输出领域违法行为的合作工作。

两个部门之间按照本通知要求提供的信息和材料的交流应持续进行，并基于双方的需求。

4. 各部委、地方政府和拥有劳务输出企业的团体组织（统称为主管机关）的责任：

主管机关应指导和监督其下属的劳务输出企业严格执行国家在劳务输出领域的规定，与公安部和劳动和社会事务部紧密合作，预防和打击劳务输出领域的违法行为；省级人民政府负责指导当地公安机关和劳动和社会事务部门合作组织实施本通知规定的预防和打击劳务输出领域违法行为的措施。

三、组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效。此前公安部和劳动和社会事务部的规定与本通知相抵触的均予废止。

2. 在执行过程中如遇问题，请各机关和单位报告公安部和劳动和社会事务部予以研究和指导解决。/