联合通知2005年第01号令（01/2005/TTLT/BTTUBTWMTTQVN-BNV）关于选举、免职和罢免村民小组长和居民小组组长的程序的通知

联合通知

指导选举、免职和罢免村民小组组长和居民小组组长的程序

村民小组组长和居民小组组长

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根据2002年12月16日修改和补充的《法规制定法》；

根据随2002年12月6日公安部部长第13/2002/QĐ-BNV号决定发布的村民小组和居民小组组织与活动章程中的选举村民小组组长程序；

为了统一实施关于选举、免职和罢免村民小组组长和居民小组组长程序的规定，公安部和中央人民团体联合会常设机构指导以下几点：

一、村民小组组长和居民小组组长选举、免职和罢免的一般原则

组织选举村民小组组长和居民小组组长（以下简称村民小组组长）；审议免除或罢免村民小组组长职务的提议必须真正民主，尊重并听取民众意见，保障民众的民主权利，确保基层党组织的领导。

二、村民小组组长选举程序

A. 准备工作

1. 在选举日前至少30天，乡、镇、城市街道（以下简称乡级）人民委员会主席发布决定公布选举日期并成立选举委员会。

2. 乡级人民委员会主席主持并与同级人民团体联合会主席合作制定选举计划，指导业务并帮助组织选举会议。

3. 同级人民团体联合会主席主持并与同级人民委员会主席合作组织部署选举计划的会议。

- 会议组成人员：

村民小组组长（或临时村民小组组长）、村党支部书记、村民事务委员会主任、青年团支部书记、妇女协会分会会长、农民协会分会会长、退伍军人协会分会会长、老年人协会分会会长以及上述各协会分会认为必要的会员代表。

- 会议内容：

+ 乡级人民委员会代表宣布乡级人民委员会主席关于选举日期和成立选举委员会的决定。

+ 乡级人民委员会代表普及选举计划、选举委员会的任务、村民小组组长的责任以及确保选举工作的条件。

+ 中央人民团体联合会常设机构代表普及推荐村民小组组长候选人、选举、计票、公布结果和报告选举结果、宣传动员民众参加选举的工作。

+ 会议讨论并贯彻选举工作。

+ 人民团体联合会代表总结会议。

B. 协商工作

第一步：确定候选人名单。

1. 根据村民小组组长的标准（见村民小组和居民小组组织与活动章程第11条），村民事务委员会主任向党支部报告拟推荐的村民小组组长候选人名单及选举计划。

2. 村民事务委员会召开会议确定推荐候选人。

a. 会议组成人员

村民事务委员会主任召集并主持由全体村民事务委员会成员组成的会议。

b. 内容、手续和程序

- 宣布会议目的和要求，并宣读乡级人民委员会主席关于选举日期和成立选举委员会的决定。

- 宣布村民小组组长标准（根据村民小组和居民小组组织与活动章程第11条的规定）。

- 村民事务委员会主任提出拟推荐的候选人名单（可以推荐1至2人）。

- 会议讨论并评价拟推荐的人选。

- 村民事务委员会主任总结会议对拟推荐人选的意见。

- 会议记录详细列出被召集的人数、出席人数、会议内容和会议对拟推荐人选的意见（按表格1）。

第二步：组织选民会议讨论候选人标准和名单。

1. 会议组成人员

- 全体选民或户代表；

- 全体村民事务委员会成员；

- 村民小组组长、副组长；居民小组组长、副组长。

村民事务委员会主任主持，邀请选民参加会议。在有100户或更少的村庄或居民小组，应召开全体选民或户代表会议。会议只有在超过半数的选民或户代表出席的情况下才能进行。如果有超过100户，则不一定召开全体会议，而是组织来自家庭联组或居民自治组或生产队的选民代表会议，但必须邀请至少一半的户代表参加；会议只有在超过半数的被邀请选民出席的情况下才能进行。

村民事务委员会主任向上述参会人员发出邀请函，并邀请同级人民团体联合会常设机构代表。

村民小组组长、党支部书记、村民事务委员会主任主持选民会议。

2. 内容、手续和程序

a. 村民事务委员会主任宣布会议原因并介绍参会代表。

b. 村民事务委员会主任介绍会议秘书，并需获得大多数参会选民举手同意。

c. 村民小组组长宣布乡级人民委员会主席关于选举日期和成立选举委员会的决定。

d. 村民小组组长报告任期工作并向选民会议自我批评。

e. 村民事务委员会主任宣读村民小组组长标准并介绍村民事务委员会拟推荐的村民小组组长候选人名单。

h. 会议讨论村民事务委员会拟推荐的候选人名单。选民可以推荐候选人或自荐。

i. 会议讨论并决定选民选举村民小组组长的组成（全体选民或户代表）。

k. 通过选民会议记录（按表格2）。

l. 村民小组组长结束会议以便村民事务委员会确定正式候选人名单。

第三步：组织村民事务委员会会议以确定正式候选人名单。

1. 会议组成人员：

条目长工作委员会召集并主持会议，包括：基层党组织代表、青年团支部代表、妇女联合会小组代表、农民协会小组代表、退伍军人协会小组代表、老年人协会小组代表。

2. 内容、程序和步骤。

- 条目长工作委员会说明会议目的并介绍代表；随后宣读由工作委员会和选民推荐的候选人名单（如有自荐候选人）。

- 会议根据村长的标准进行讨论并确定正式候选人的名单。候选人人数至少为两人，供选民选择投票。

- 会议记录详细记载会议组成人员、被召集的人数、出席人数、会议内容、会议过程及最终达成一致的正式候选人名单（见附件3）。正式候选人名单需在选举日七天前公开张贴（见附件4）。

C. 选举工作

根据乡人民政府决定成立选举工作组，并确定其任务，选举工作组组长按照本规定第二章第三节第十三条的规定指导选举工作（该规定附随于2002年12月6日民政部发布的第13号2002年民政部令）。

1. 选民构成和选举形式：

村长选举的选民构成是全体选民或由选民大会决定的户代表（根据本通知第二部分第二节i点第二步的规定）。

选举可以采用举手或秘密投票的形式。如果村庄、社区或居民区有100户或更少，则可由选民大会决定采用举手或秘密投票的形式；超过100户则必须采用秘密投票的形式。

2. 选举程序：

2.1. 如果采用举手方式，会议应指派三人直接计票。

2.2. 如果采用秘密投票方式，选民大会应从不参选村长的人中选出三到五名监票员，由选举工作组组长提名。

a. 选举工作组准备投票箱和选票，选票上印有候选人的姓名。投票时，选民只能选择一名候选人（不得划掉所选的名字），并划掉他们不信任的人的名字。如果地方不具备打印选票条件，则选民应在已盖有乡人民团体联合委员会印章的空白选票上填写他们信任的正式候选人名单中的姓名。

b. 监票员应在投票结束后立即开始现场计票。

在监票员打开投票箱之前，选举工作组必须统计未使用的选票数量，并制作封存清单，同时邀请两名非候选人的选民到场见证计票过程。选举工作组有权监督计票过程。

下列选票被视为无效：

- 不是选举工作组发放的选票模板。

- 没有加盖乡人民团体联合委员会印章的选票。

- 划掉了两个或更多候选人的选票。

- 划掉了所有候选人的选票。

- 填写了不在候选人名单上的名字或额外文字的选票。

c. 计票完成后，监票员将计票记录（见附件5）和选票移交给选举工作组组长。计票记录应包含以下信息：

- 村庄全体选民或户代表的总人数。

- 参加投票的选民人数。

- 发放的选票总数。

- 收回的选票总数。

- 有效选票数。

- 无效选票数。

- 每位候选人的得票数。

获得超过半数有效选票且得票最多的候选人当选为村长。

选举结果只有在至少半数登记选民参与投票的情况下才有效。

计票记录应制作三份，由监票员成员和两位见证人签字后分别送交乡人民政府主席、乡人民团体联合委员会主席和选举工作组组长各一份。

d. 审核计票记录。

如果参加投票的选民人数未达到登记选民的一半或违反了选举规定，则必须重新组织选举。重新选举日期由乡人民政府主席决定，但最迟不超过首次选举后的十五天。如果第二次选举仍未选出村长，则乡人民政府主席可以在正式候选人中指定临时村长，直到选出新的村长为止。

D. 确认选举结果

根据计票结果记录和选举工作组提交的村长选举报告，在五个工作日内，乡人民政府主席作出确认当选村长的决定或重新选举的决定。正式村长任职须经乡人民政府主席确认决定。

III. 免职、罢免村长的程序

 免职、罢免村长

1. 免职程序

1.1. 免职情形：

村长因健康原因、家庭情况或其他原因可能被免职。

1.2. 免职手续和程序

a. 提出免职申请的人必须提交书面申请，说明免职理由，并将其提交给乡人民政府主席和村委会主任。如果村长被调任其他职务，则无需提交免职申请。

b. 免职程序如下：

- 组织村民大会对村长进行投票免职。免职程序与本通知第三部分第二章第二节d、f、g、i点规定的罢免程序相同。

||| 条 ||| 民主工作委员会召开会议审议并通过免去村长职务的提议，并制作免职申请文件，连同民主工作委员会会议记录一并提交乡人民委员会主席。

||| c. 自收到上述文件之日起最迟5日内，乡人民委员会主席必须审议并作出免除村长职务的决定。

||| 新任村长的选举必须在乡人民委员会主席作出免除村长职务决定之日起30日内进行。

||| 第二条 村长罢免程序：

||| 第二条第一款 罢免情形

||| 村长若不再获得村民信任，未能完成任务，侵犯村民自治权，贪污浪费，不服从乡人民委员会的领导和管理，违反法律法规及上级规定，则可由民主工作委员会提议，经选民投票罢免。

||| 第二条第二款 罢免手续与程序

||| a. 村长提交自我检讨书，详细说明缺点、客观和主观原因以及自认纪律处分，提交给乡人民委员会主席和民主工作委员会主任。

||| b. 民主工作委员会召开会议，根据中华全国工农兵大团结中央委员会常务委员会的指导（通识第06号，2005年1月25日）对村长进行信任投票。

||| c. 若信任票低于50%，民主工作委员会制作文件，建议组织村民大会审议罢免村长职务，并附上信任投票记录，提交给乡人民委员会主席和乡级中华全国工农兵大团结委员会主席。

||| d. 乡人民委员会主席依据民主工作委员会的提议，决定组织罢免投票日期，并成立罢免委员会，由民主工作委员会主任担任主席，成员包括党组织代表和青年、妇女、农民、退伍军人、老年人等团体的代表。罢免委员会的任务参照选举村长选举委员会的任务。参加罢免投票的选民参照选举村长的选民组成。

||| e. 罢免投票必须秘密进行，选票上写明村长姓名并加盖乡级中华全国工农兵大团结委员会印章。同意罢免的选民在该人姓名上划线，不同意则保持原状。

||| f. 成立计票委员会，投票和计票程序，以及罢免票的法律效力，依照本通知第二部分第二节关于选举工作的规定执行。

||| g. 自收到民主工作委员会主任的计票报告和罢免投票结果报告之日起最迟5日内，乡人民委员会主席必须审议并作出确认罢免投票结果的决定。

||| 新任村长的选举必须在乡人民委员会主席作出确认罢免结果决定之日起30日内进行。

四、施行效力

本通知自发布之日起十五日后生效。

||| 在实施过程中，如遇需要解释或补充指导的问题，省人民委员会和省中华全国工农兵大团结委员会应向民政部和中华全国工农兵大团结中央委员会反映，以便解决。

||| 各级人民委员会、各级民政部门、地方各级中华全国工农兵大团结委员会常务委员会和民主工作委员会负责执行本通知。