联合通知第01/2006/TTLT/BCA-BBCVT号关于通过公共邮政网络和快递网络邮寄的信件、邮包、包裹、货物进行开拆和检查以发现毒品犯罪的通知

联合通知

关于通过邮政通信网络和快递网络寄送的信件、包裹、邮件的开拆和检查以发现毒品犯罪的指导

根据2000年12月9日《禁毒法》；

根据2002年5月25日《邮政电信条例》；

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根据2002年11月27日国务院令第99号《关于公安机关专门机构预防和打击毒品犯罪条件、程序、权限和责任的规定》；

根据2004年8月18日国务院令第157号《邮政电信条例实施细则中有关邮政服务条款的实施规定》；

根据2004年11月8日国务院总理令第190号《关于快递服务管理的规定》；

公安部和邮电部联合就通过邮政通信公共网络和快递网络寄送的信件、包裹、邮件的开拆和检查以发现毒品犯罪作出如下指导：

第一章 总则

本通知具体指导国内寄送、从越南寄往国外或从国外寄往越南的信件、包裹、邮件的开拆和检查，以发现毒品犯罪。

第二条 开拆和检查的原则

本通知规定教育行业的专业业务档案保管期限。

2.1 开拆和检查信件、包裹、邮件必须依据本通知规定的依据、程序、手续和权限进行。

2.2 严禁利用或滥用开拆和检查信件、包裹、邮件的机会侵犯个人、机关和组织的合法权利和利益。

2.3 严禁在开拆和检查前、中、后泄露信件、包裹、邮件的时间、地点和内容。

2.4 违反本条第2.1、2.2和2.3点规定的行为，或者阻碍开拆和检查信件、包裹、邮件的行为，将根据其性质和程度受到纪律处分、行政处罚或刑事责任追究；若造成损失，则应依法赔偿。

第三条 协作责任

3.1 公安机关专门负责预防和打击毒品犯罪的机构（以下简称公安机关专门机构）有责任与企业紧密合作，在开拆和检查信件、包裹、邮件时，不损害企业的服务质量。

3.2 企业有责任与公安机关专门机构紧密合作，在开拆和检查信件、包裹、邮件时。

第四条 在本通知中，以下术语定义如下：

4.1 邮件是指通过邮政通信公共网络寄送的信件和包裹。

4.2 货物是指通过快递网络寄送的信件、包裹和货物。

4.3 邮局是指提供邮政服务的营业场所。邮局包括中心局、代理处、亭子和村邮站。

4.4 发件邮局是指接收寄件人寄出的邮件并转交收件人的邮局。

4.5 收件邮局是指负责将邮件交付给收件人的邮局。

4.6 邮政通信公共网络包括中心局、发件邮局、收件邮局、服务点和公共邮箱，通过运输和投递线路相互连接。

4.7 营业网点是指提供快递服务的企业营业场所。

4.8 发件营业网点是指接收寄件人寄出的货物并转交收件人的营业网点。

4.9 收件营业网点是指负责将货物交付给收件人的营业网点。

4.10 快递网络是由各种所有制企业建立和管理的，用于按照邮政和电信法律法规以及其他货物运输法律法规的规定提供信件、包裹和货物的快递服务。

4.11 公安机关专门机构包括：

a)公安部刑事侦查局毒品犯罪侦查处。

b)省、自治区、直辖市公安厅（局）刑事侦查支队毒品犯罪侦查大队或其他承担毒品犯罪侦查职能的大队（未设立毒品犯罪侦查大队的地方）。

c)县、区、市公安分局刑事侦查大队或其他承担毒品犯罪侦查职能的大队（未设立毒品犯罪侦查大队的地方）。

第二章 开拆和检查邮件、货物的依据、权限和决定

第一条 开拆和检查邮件、货物的依据

开拆和检查邮件、货物的决定仅在有以下信息或材料之一表明邮件、货物中含有毒品、前体物质、麻醉药品或精神药物时才能做出：

1.1 通过毒品案件和其他案件调查发现的资料。

1.2 从提供服务的企业活动中获得的信息或材料。

1.3 毒品犯罪举报或控告。

第二条 开拆和检查邮件、货物的权限

2.1 公安部刑事侦查局毒品犯罪侦查处处长或副处长。

2.2 省、自治区、直辖市公安厅（局）刑事侦查支队毒品犯罪侦查大队长或副大队长（未设立毒品犯罪侦查大队的地方）。

2.3 县、区、市公安分局局长或副局长（分管刑侦工作）。

第三条 开拆和检查邮件、货物的决定

3.1 开拆和检查邮件、货物只能在本通知第二部分第2条所列有权人员书面决定的情况下进行。

3.2 决定的内容按照本通知附表01格式。

第四条 暂停邮件、货物流通以作出开拆和检查的决定

3.2. 决定的格式内容，采用本通知附带发布的第01号样本。

4. 暂停邮件和包裹的流通以便作出开拆和检查的决定。

4.1. 在紧急情况下，为了及时发现和阻止毒品犯罪可能造成的后果和危害，公安机关专门机构（以下简称公安机关专门机构）的工作人员有权要求企业暂时停止邮件、货物的流通。暂停邮件、货物流通的要求应按照本通知附件中编号02的格式制作两份；一份由公安机关专门机构保存，另一份交给企业保存。

4.2. 当企业怀疑或发现邮件、货物中含有毒品、前体物质、致幻药品、精神药品时，必须暂时停止邮件、货物的流通，并立即向公安机关专门机构或最近的公安机关报告。

4.3. 自暂停邮件、货物流通之日起最迟48小时内，本通知第二部分第2目所列有权限的人应当作出开拆和检查邮件、货物的决定。超过上述期限而未收到公安机关专门机构的决定，则企业可以继续流通该邮件、货物。

第三节 开拆和检查邮件、货物的程序和手续

一、开拆邮件、货物

根据开拆和检查邮件、货物的决定，企业应当立即指派至少两名员工在公安机关专门机构工作人员的见证下进行开拆邮件、货物的工作。对于多件包裹的邮件、货物，仅需开拆公安机关专门机构工作人员要求的包裹。

二、检查邮件、货物

检查邮件、货物的工作应由至少两名公安机关专门机构工作人员在企业员工的见证下进行。

三、开拆和检查邮件、货物的地点

3.1. 开拆和检查邮件、货物只能在原邮局、发邮局、原交易点、发交易点进行。

3.2. 在紧急情况下需要阻止正在运输途中含有毒品、前体物质、致幻药品、精神药品的邮件、货物时，可以在最近的邮局进行开拆邮件的工作。对于货物，可以在交易点或公安机关、乡级人民政府所在地的办公场所进行开拆工作。

四、见证开拆和检查邮件、货物

除本通知第三部分第1目、第2目规定的人外，开拆和检查邮件、货物还须有以下人员之一见证：

4.1. 在原邮局、发邮局、最近的邮局、原交易点、发交易点、最近的交易点开拆和检查邮件、货物的情况：

a) 邮局局长或者邮局局长授权的人。

b) 交易点负责人或者交易点负责人授权的人。

c) 企业负责人或者企业负责人授权的人。

4.2. 在公安机关或乡级人民政府所在地的办公场所开拆和检查货物的情况：公安机关代表或乡级人民政府代表。

五、开拆和检查邮件、货物的记录

5.1. 开拆和检查邮件、货物应当制作成记录。记录内容按照本通知附件中编号03的格式。

5.2. 记录的制作和签署程序：

a) 如果开拆、检查和见证人员对记录的内容达成一致意见，则共同在记录上签名并确认每一页。如果对记录内容的意见不一致，则提出不同意见的人应在记录上自行注明其意见，签名并写明姓名。

b) 开拆和检查记录应制作三份，公安机关专门机构保存一份，企业保存一份，企业应将一份通知发送人或收件人，除非这种通知妨碍调查且得到公安机关专门机构书面同意。如不通知，则企业负责保管该记录。

六、开拆和检查后的处理

6.1. 对疑似毒品、前体物质、致幻药品、精神药品物品的处理。

a) 经开拆和检查邮件、货物后，如果发现疑似毒品、前体物质、致幻药品、精神药品的物品，企业员工应将其与其他物品分开，并由公安机关专门机构工作人员取样鉴定。取样鉴定的过程应在开拆和检查邮件、货物的记录中详细记载，包括样品的特征、数量和重量。

b) 企业员工应对疑似毒品、前体物质、致幻药品、精神药品的物品进行包装、封存和保管。封条上应有开拆和检查邮件、货物的执行人和见证人的签名和姓名。

c) 疑似毒品、前体物质、致幻药品、精神药品的物品应暂时停止流通，直到鉴定结论出来为止。鉴定的最长期限为自取样之日起7个工作日。特殊情况需要延长上述时间的，总局长、副总局长、省级公安局局长或副局长应向省级邮政局局长或区域邮政中心总经理或企业负责人发出书面通知。

d) 如果鉴定结论表明物品是毒品、前体物质、致幻药品、精神药品，则本通知第二部分第2目所列有权限的人应根据本通知附件中编号04的格式作出没收或暂扣的决定。

e) 如果鉴定结论表明物品不是毒品、前体物质、致幻药品、精神药品，则本通知第二部分第2目所列有权限的人应立即以书面形式通知企业继续流通该物品。

6.2. 对邮件、货物中的其他物品的处理：

a) 对于邮件、快件中不属于被扣押或暂扣的其他物品，企业有责任进行包装和封装，并确保物品的数量和状态完好无损，继续流通，除非本小节第c点另有规定。

b) 如果流通该物品会妨碍案件调查，有权机关根据本通知第二部分第2.1点、第2.2点的规定，可以出具书面要求企业暂停流通。暂停流通邮件、快件的时间不得超过七个工作日，自签发要求之日起计算。

特殊情况下需要延长邮件、快件暂停流通时间以保持案件秘密，则公安部局长或省级公安机关局长应向省级邮政局局长或区域邮政中心负责人或快递企业的负责人发送书面通知。

c) 发现物品或文件是案件证据，与其它犯罪有关联或属于禁止储存、流通的类别时，有权机关根据本通知第二部分的规定作出扣押或暂扣决定，格式为本通知附带发布的04号表格。由公安机关专职人员指派的工作人员执行扣押或暂扣，并移交给有权处理的机关依法处理。

6.3 扣押、暂扣程序

a) 执行扣押或暂扣决定由公安机关专职人员和企业员工共同完成，并须按照本通知附带发布的05号表格制作记录，并需在第四部分第三编所列人员之一的见证下进行。

b) 若执行和见证扣押、暂扣的人员对记录内容一致，则共同在记录上签字，并在每页上签署确认。若对记录内容有不同意见，则持有不同意见的人必须在记录上注明自己的意见，签名并写明姓名。

扣押或暂扣记录制成三份，公安机关专职部门保留一份，企业保留一份，另一份由企业在不阻碍案件调查且得到公安机关专职部门书面同意的情况下告知寄件人或收件人。如未告知，则企业负责保管该记录。

IV 组织实施

1 关于开拆和检查邮件、快件以发现毒品犯罪的申诉、控告及其处理，依照法律规定办理。

2 公安部和邮电部指导、监督下属单位及相关企业执行本通知。

3 在执行过程中如遇困难，建议相关机构、单位和企业及时反映，以便两部审查、指导或修改补充。

本通知自发布之日起十五日后生效。