指示第01/2007/CT-BTP号关于2007年司法重点工作

指示

关于2007年司法工作的重点任务

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2007年是继续大力推进第十次全国党代表大会决议、第48号决议关于建设完善越南法律体系战略和第49号决议关于司法改革战略的实施，同时也是越南作为世界贸易组织（WTO）成员开始履行承诺的第一年。为了确保2007年司法工作取得成功，使司法工作继续有显著进展，以满足新时期国家发展的需求，司法部部长指示如下：

1. 深入领会第十次全国党代表大会决议和各级党代表大会的精神与内容，以便全行业、各机构和个人在认识和行动上保持一致。根据司法行业实施第十次全国党代表大会决议的行动计划，部属各单位、地方司法机关、部门和地方法制组织完成本单位的具体工作计划并组织实施。

2. 加强法律法规制定、审查、检查和清理工作，为建设完善越南法律体系作出积极贡献，满足行政改革、司法改革和经济国际化的要求。

全行业和各部门法制组织集中资源，完成2007年全国人民代表大会立法规划和政府工作计划，确保法规草案的质量和进度，继续重视行业组织结构和活动制度的建设和完善。在起草法律和条例项目的同时，主要起草单位必须同时准备指导性文件，确保法律和条例生效后的同步性。将立法工作与执法工作相结合，采取措施检查、跟踪和评估已颁布的法规执行情况，特别是由司法部门主要起草的法规和该部门管理范围内的法规。发挥各部门法制组织在跟踪执行由其主要起草的法律中的主动性作用。

显著提高规范性法律文件审查质量，加快审查进度。审查意见应明确观点和立场，并对存在不同意见的问题提出具体处理方案，确保审查意见在提高立法工作质量方面具有实际价值。

研究并制定改进规范性法律文件制定和发布程序的提案，减少不必要的手续，避免重叠或不具体的情况，缩短文件制定和发布的周期，于2007年第三季度提交政府审议，与《规范性法律文件制定法》（修订版）的起草工作相衔接。

继续完善各部门和地方的规范性法律文件审查制度，同时全面、系统地推进各项审查工作，注重广度和深度。重点关注土地、环境、户籍、招聘使用公务员、教育等领域的审查；组织跨部门联合审查小组，在一些直接关系到民众生活的地区进行现场审查；加强监督、督促和跟踪处理发现的违法文件的过程。集中完善审查局和部门法制组织及地方司法机关内专门负责审查工作的组织和活动。

加强规范性法律文件定期清理和系统化工作，按照规定在各部门和地方开展，同时选择一些领域集中指导实施；研究逐步完善规范性法律文件审查和系统化的权限、程序和手续制度。

3. 提高民事执行工作的地位，确保法律的严肃性，保护国家利益和公民合法权利。2007年努力实现有条件执行案件的75%和金额的55%完全执行完毕。集中解决积压的民事案件。加强民事执行申诉和控告的处理，特别是长期存在的申诉案件。

加快民事执行工作中行政程序改革的实施，建立和不断完善合理科学的工作流程，与节约、反对浪费、腐败和消极行为相结合。

进一步完善民事执行机关的机构设置，补充编制，投资物质基础和办公设备，以满足要求和任务。加快已经批准的物质基础建设、办公场所和涉案物品仓库建设项目实施。

注重提高民事执行机关的业务指导、检查和督促工作的质量，增强下级机关的责任感和主动性。加强与中央和地方相关机关的合作，研究制定司法部、公安部、最高人民法院和最高人民检察院之间的联合通知，解决民事执行工作中的困难。

加强对民事执行活动的经常性和突击性监督检查，特别是在有长期申诉信件或媒体反映有腐败迹象的地方；及时发现和严厉处理违规行为。

4. 加强普法和法制教育工作，提高人民群众的法治意识和守法自觉性，适应建设社会主义法治国家和融入国际经济的要求。继续大力实施中共中央办公厅2003年12月9日发出的第32号指示。总结政府2003年至2007年的普法教育计划，继续推进从2005年至2010年的全国普及法律教育行动计划，提高基层干部和群众的守法意识。

制定2007年的普法教育内容要贴近实际需求，符合对象特点；注重宣传与国际经济融合相关的法律法规、直接影响民众生活的法律法规以及社会广泛关注的内容，包括反腐败、节约反对浪费、交通安全、禁毒等。加强基层普法教育工作，同时加强对省、县一级普法教育工作的检查。提高普法教育的质量，克服形式主义。

5. 大力提升法律援助工作的效率。积极有效实施《法律援助法》和国务院总理2006年10月13日发布的第35号指示关于实施《法律援助法》。继续完善法律援助中心及其分支机构的组织结构、人员编制和物质条件。加强偏远地区和贫困地区法律援助工作。增加流动法律援助服务。注重改进法律援助的形式和方法。

6. 大力改革公证、户籍、国籍、司法记录等领域行政管理，使这些活动真正方便民众。主动准备条件，有效实施《公证法》和《证明法》（待政府发布）；严格指导和管理公证处的成立和运营。提高对涉外婚姻家庭关系的国家管理水平。为修改和完善《国籍法》做好理论和实践基础。

完善从事司法行政工作人员队伍，特别是乡级司法工作人员；加强培训、业务指导，并提高这支队伍的服务精神和服务态度。加强监督检查有关机关执行户籍、国籍、司法记录规定的情况，坚决打击腐败行为，杜绝给民众带来不便的行为。

7. 提高对辅助司法工作的国家管理水平。大力实施《律师法》，加强律师行业的国家管理，及时发现并纠正律师和法律咨询活动中存在的消极现象。尽快在获得批准后成立全国律师协会。注重培养数量充足、专业技能精湛、道德品质良好、职业素质过硬的律师队伍。制定方案报请政府审批，以培养优秀律师和专家服务于经济国际化。

继续建设和完善资产拍卖工作的法律基础，确保单位在资产拍卖领域拥有自主权和责任自负的组织机构、人员编制和财务制度。

加强和现代化鉴定机构的物质和技术设备；研究提出合理的政策和制度，鼓励物质和精神上的激励措施，吸引优秀的专家参与司法鉴定工作。研究推动司法鉴定的社会化。

8. 加强和现代化登记中心的物质和技术设备，以便尽早实现通过电子网络进行在线登记。总结过去五年（2002-2007）的担保交易登记和国家担保交易登记管理工作经验。继续建设和完善担保交易和财产登记制度，满足经济发展和社会进步的需求。

9. 继续大力开展国际司法和法律合作，确保独立、主权、国家安全，遵守宪法、法律、民族风俗习惯。有效利用外部资源，更好地完成部门的政治任务。

主动配合相关部门向政府建议签署国际条约，特别注意为签署双边和多边贸易协定做好法律准备。集中审查，主动提出并配合有关部门研究修改、制定新的规范性文件，以履行我国对世界贸易组织的承诺。

加强对越南儿童被外国收养活动的管理，采取严格的检查监督措施，确保越南儿童被外国收养的人道主义本质。做好充分准备，认真履行加入1993年海牙公约关于保护儿童和跨国收养国际合作义务的各项要求。

10. 继续完善各级司法机关的机构和人员，特别是县级和乡级司法机关。推进分权，提高单位活动能力与自主、自负责任。强调司法厅在指导地方司法工作业务方面的主动性。合理构建干部结构，提高专业水平、业务能力、公务意识和社会责任感。加强司法和法制干部队伍建设，符合职务标准和岗位要求，制定合理的、实际有效的培训计划。研究制定司法干部配置、使用和轮岗方案。

加强对司法干部和公务员职责履行情况及遵守法律法规情况的监督检查；及时发现并严肃处理违法行为、消极腐败行为、骚扰民众等行为。大力推行节约反对浪费；坚决打击贪污腐败。

11. 进一步巩固和完善部、省级和地方法制组织，并提高其工作效率，特别注重省级政府职能部门和国有企业的法制组织建设。加强司法部各单位与法制组织之间的协作关系，推动对部、省级和地方法制组织的业务指导。尽快筹备并成功举办企业法制俱乐部第二届大会（于2007年第一季度末举行）。

12. 分阶段扩大基础法律教育规模，适应实际需求和培训机构的能力，同时提高法律教育和职业培训的基本质量，以满足改革司法制度、建立社会主义市场经济体系和融入国际经济的要求。

对胡志明市法律大学的基础法律教育实践和司法学院的职业培训进行全面、客观、准确的总结评估，为制定全司法系统的法律人才培养战略做好准备，明确培训需求、实施路线图和具体计划。制定胡志明市法律大学和司法学院教师队伍的培训和发展计划，进一步提高教师队伍的质量。继续更新课程、教材和参考资料；补充有关经济国际化知识；改进教学方法；注重培养学员分析和运用法律解决实际问题的能力；严格控制并确保从招生到认证结果整个培训过程的质量；坚决斗争消除培训中的不良现象。

根据本指示的重点任务，各部属单位、部级和行业法制组织、司法厅长在其职能范围内负责组织实施（应在2007年2月前完成），并向部、行业领导、省政府报告批准和执行。各部属单位、部级和行业法制组织、司法厅长负责在2007年第二季度末和第四季度末检查指示的执行情况，并书面报告司法部长、各部部长、省政府主席。

办公室主任呈报部长批准全系统单位执行指示的检查计划，并跟踪督促汇总执行情况向部长报告。

本指示自登载公报之日起十五日后生效。/