决议第01/2007/NQ-CP号2006年12月政府常务会议

决议

二零零六年十二月份政府常务会议 

在二零零六年十二月二十六日至二十七日两天内，政府召开二零零六年十二月份常务会议，讨论并作出如下决议：

一、 政府通过了关于：二零零六年指导和管理工作的总结报告及二零零七年政府工作计划的报告（由政府办公厅主任部长提交）；二零零六年十二月份及全年经济和社会形势的报告（由国家计划与投资部部长提交）；二零零六年十二月份及全年贸易情况的报告（由商务部部长提交）；政府债券发行和投资情况的报告（由财政部部长提交）；二零零六年行政改革工作总结及二零零七年重点任务的报告（由内务部部长提交）；政府执行《反腐败法》行动计划实施情况的检查报告（由政府监察总署总监察长提交）。

二零零六年，政府的指导和管理工作表现出高度的决心，紧密围绕党的决议和国会的决议。政府集体团结一致，积极主动，深入细致地进行全方位的工作指导。因此，我国经济和社会生活取得了良好的进展。我国经济继续保持较高的增长率，大多数主要经济社会指标均达到或超过国会设定的目标；产业结构继续向积极方向转变。主要平衡关系得到保障；国内贸易和服务业继续发展，出口和吸引外资达到前所未有的高水平；物价指数得到有效控制。科学技术、教育和培训、文化、信息、职业教育、医疗、体育、扶贫和其他社会领域都取得了积极的变化；人民生活水平有所提高。行政改革继续朝着公开透明和简化程序的方向推进；反腐败工作得到了集中指导，并取得初步成果。国防和安全工作得到保障，政治和社会稳定。对外工作取得了许多重要成就，国家在国际舞台上的信誉和地位得到提升。这些成就是实现二零零七年任务的新基础，增强了人民对党领导下的国家革新事业的信心。

然而，在政府和行政系统的指导和管理工作中仍存在许多问题和不足，导致经济发展和社会进步未能充分发挥潜力。虽然经济增长质量有所提高，但可持续性和竞争力仍然较低；许多紧迫的社会问题进展缓慢；基础设施和人力资源建设未能满足经济发展和社会管理的实际需求...

二零零七年，为了完成根据国会决议制定的经济社会发展目标，在面临诸多困难和挑战的情况下，政府必须更加努力地推动各项目标、任务和措施的有效实施，特别是要确保经济持续快速增长和稳定；大力发展农业和农村地区、教育和培训、科学技术；有效解决文化、社会、环境、扶贫等紧迫问题；大力推动行政改革和反腐败斗争；确保国防和安全的稳固。

政府要求各部门、行业和地区迅速制定行动计划，并集中力量落实二零零七年的任务。首先，要重视指导分配计划和预算，全面推进生产和发展措施，履行国际承诺；主动预防和控制干旱、自然灾害，有效监控家畜、家禽和农作物疾病，特别是水稻病害；保持宏观经济稳定，确保国民经济的主要平衡；妥善管理以促进股份制银行、投资基金和证券市场的健康发展；及时采取措施控制价格，防止基本生产和生活物资价格上涨，基于发展国内贸易、降低产品成本、加强检查监督、打击走私和商业欺诈；采取强有力的管理和完善基础设施以及增强法律意识的措施来遏制和减少交通事故...

行政改革工作必须进一步加强，将其视为关键突破口，促进经济增长，保障民主并预防腐败。2007年政府及整个行政系统应集中同步推进体制、组织机构、公务人员、公共财政和行政现代化等方面的内容；继续重点推进行政程序改革，这是解决官僚主义、勒索、特权和给民众和企业带来不便问题的重要措施之一。政府要求各部委、机关根据其职能任务，在2007年第一季度向政府提交关于调整政府和各部、委员会的组织结构和职能任务；建设并实施电子政府；确保交通秩序和安全；缓解大城市交通拥堵等项目的提案。同时，审查并废除各种子许可，大力推动企业成立、登记营业和投资活动、建设管理、房屋土地管理、公证认证、户籍登记、车辆登记、驾驶培训考核发证、海关报关缴税、监察投诉处理、国内和国外大学入学手续、劳务出口手续、护照签证发放等领域的行政程序改革。上述程序必须同步审查修改，简化流程，避免重复，便利民众和企业。

反腐败工作必须落到实处，既要迅速完善相关机制、政策和规范性法律文件，又要加快反腐败专门机构的有效运行进度。集中力量有效实施中共中央第十届三中全会关于加强党对反腐败工作的领导的决议，同步开展预防和发现、惩处腐败行为的工作，其中预防是主要措施；建立和执行行为准则以确保干部公务员廉洁；严格执行关于因发生腐败浪费而追究主要领导责任的规定；提高检查、审计、查处腐败行为的质量和效率，重点关注有较大腐败风险的领域如：投资、土地管理、收支预算、国有资产监管等。

赋予国家发展改革委和国务院办公厅吸收政府成员和会议代表的意见，完善关于2007年主要政策措施的决议草案、2006年指导和管理工作的总结报告、2007年政府工作计划，以便在与全国地方领导人的会议上提交审议。

2. 政府同意设立省级和直辖市反腐败领导小组。

省级和直辖市级反腐败领导小组由省或直辖市政府主席担任组长；该小组设有常设办事机构，实行专职制度。

省级和直辖市级反腐败领导小组的职能、组成、组织架构和工作规则由总理规定。

3. 政府同意由国防部组织实施边境巡逻道路建设项目，并采用以下特殊机制：

国防部可以使用工程兵部队并与军队建筑企业合作进行指定招标施工。对于大型桥梁建设缺乏设备的情况，可以聘请非军队企业，但必须按照现行国家规定进行招标。

国防部负责编制年度预算资金并对其资金来源负有管理责任，符合《国家预算法》的规定。

根据经有权国家机关批准的预算价格，国防部可以从军队建筑企业的税后利润和指定招标单位的价值差额中提取一部分用于购买和更新工程兵装备。财政部、国家发展改革委和国防部共同研究合适的提取比例，并向总理报告决定。

4. 政府已就工业部提交的《化学法》草案提出意见。要求工业部牵头，会同国务院办公厅、司法部和其他相关部门，吸收政府成员在会议上的意见，完善该法律草案，提交总理审定后呈送全国人大常委会审议。/。