决定第01/2007/QĐ-BBCVT号发布“规范性文件的检查和处理制度”

决定

制定“邮电部规范性文件的检查和处理制度”

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根据2002年11月11日国务院令第90号《邮政电信部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2003年11月14日国务院令第135号《关于规范性文件的检查和处理的规定》；

根据法制司司长的建议，

决定：

第一条 本决定附带制定“邮电部规范性文件的检查和处理制度”。

第二条 本决定自发布之日起十五日后生效。

第三条 邮电部办公厅主任、监察长、各司司长、各局局长以及邮电部下属机构的主要负责人；与本决定有关的组织和个人负责执行本决定。

规则

邮电部规范性文件的检查和处理
（根据2007年1月2日邮电部部长令第01/2007/QĐ-BBCVT号决定发布）

第一章

总则

第一条 调整范围

本制度规定了邮电部规范性文件和其他由邮电部自行发布的文件（以下简称“自查范围内的文件”）以及由部长、副部长、省级人民代表大会和省级人民政府发布的涉及邮政、电信和信息技术领域的规范性文件（以下简称“授权范围内检查的文件”）的检查和处理程序及手续。

第二条 自查范围内的文件

自查范围内的文件包括：

一、由邮电部部长以决定、指示或通知形式发布的规范性文件，或者邮电部与其他部委联合发布的规范性文件。

二、包含规范性内容但未以规范性文件形式发布的邮电部文件，或包含违法内容的其他由邮电部下属单位主要负责人发布的文件（当有机关、组织、新闻媒体或个人提出要求、建议或申诉时）包括：

（一）由邮电部部长或副部长签署并包含规范性内容但未以规范性文件形式发布的文件：决定、指示、通知。

（二）具有规范性文件形式（决定、指示、通知）或非规范性文件形式（规章、章程、计划、方案、公文、通报及其他形式的文件），由邮电部下属单位主要负责人发布的文件，其内容包含规范性内容（包括经部长授权签署的上述形式和内容的文件）。

第三条 授权范围内检查的文件

授权范围内检查的文件包括：部长或副部长发布的决定、指示、通知和联合通知；省级人民代表大会的决议和省级人民政府发布的决定、指示，内容涉及邮政、电信和信息技术领域。

条 4. 检查文本的目的

检查文本旨在发现文本中的违法内容，及时停止执行、修改、撤销或废除文本，以确保专业法律体系的合宪性、合法性及一致性；同时建议有权机关确定发布违法内容的单位和个人的责任。

条 5. 检查文本的内容范围

检查文本的内容范围包括：

1. 检查文本的合法性：

检查文本的合法性按照政府于2003年11月14日发布的第135/2003号法令（以下简称第135/2003号法令）第三条的规定和司法部于2004年6月16日发布的第01/2004号通知（以下简称第01/2004号通知）第一部分第二项的指导进行。

2. 检查文本内容与经济发展和社会情况以及国家管理要求的一致性。

条 6. 检查和处理文本的原则

1. 文本检查工作必须根据法律规定和本制度的规定，经常且及时地进行。

2. 确保主要协助部长组织文本检查和处理工作的单位与负责起草文本的主要单位和其他相关单位在自我检查和按权限检查第二条和第三条规定的文本过程中紧密合作。

3. 确保遵守第135/2003号法令第七条第一款的规定和第01/2004号通知第一部分第三项关于检查文本合法性的法律依据的指导。

4. 确保与其他共同签署和发布联合文本的机构在检查和处理违法联合文本的过程中紧密合作和统一。

5. 处理违法文本必须客观、全面、及时、准确，并符合法律规定和本制度的要求；确保及时阻止和纠正违法文本造成的后果。

第二章

检查和处理文本的责任

条 7. 法制司的责任

法制司是主要单位，负责协助部长根据本制度规定组织文本检查和处理工作，其责任为：

1. 制定并督促实施自我检查和按权限检查第二条和第三条规定的文本计划。

2. 组织检查第二条规定的第一款文本。

3. 主持并配合负责起草文本的单位，根据有权检查文本的机关的通知，对第二条第二款规定的文本中显示违法迹象的文本进行检查，并回应机关、组织、新闻媒体和公民对这些文本的请求、建议和申诉。

4. 主持并配合部内相关单位，按权限对第三条规定的文本进行检查。

5. 参与处理并解释、监督按本制度规定处理违法文本的情况。

6. 总结和报告文本检查和处理工作，按相关规定进行。

7. 主持并配合部内各单位审查邮政、电信和信息技术领域的法规，发现不再适用、矛盾或重叠的规定；及时提出停止、修改补充、撤销或废除部分或全部文本的建议；同时建立基础数据库以支持文本检查工作。

条 8. 部属单位的责任

1. 按照本细则的规定，对本单位主持起草的第二条所列文件进行自我检查。

2. 与法制司合作，对本细则第三条所列文件进行检查。

3. 在本单位职责范围内，按照本细则的规定参与处理内容违法的文件。

4. 与法制司合作，对第七条第七款所列的规范性文件进行审查。

条 9. 公务员的责任

部属各单位的公务员发现文件内容违法、矛盾、重复或不再适用时，应向本单位负责人报告；单位负责人发现后有责任向部长报告，并同时通知法制司进行检查和处理。

第三章

检查和处理文件的程序和手续

节 1

属于自我检查范围内的文件的检查和处理程序和手续

条 10. 文件检查的发送和接收

1. 对于第二条第一款规定的文件，在该文件签署发布后的三个工作日内（03），除按规定将文件送交司法部检查局及相关部委的法制机构进行检查外，文件主要起草单位（以下简称“主要起草单位”）还须将一份正本送交法制司，以便按本细则规定进行自我检查。

2. 自收到有权机关关于邮政电信部发布的文件存在违法行为的通知之日起两个工作日内（02），或者自收到有关第二条第二款所列文件的组织、个人的意见、建议、投诉之日起两个工作日内（02），接收单位有责任将相关通知、材料（如有）或书面意见、建议、投诉的内容通报法制司。

3. 接收本条第一款和第二款所述文件和材料后，法制司负责将其记录在“规范性文件检查跟踪簿”中，以按本细则规定进行检查。

4. 对于有权机关通知的涉嫌违法的文件，自收到本条第二款所述文件之日起两个工作日内（02），法制司应将通知和要求主要起草单位配合检查的文件发送给主要起草单位，按本细则第十四条第一款规定的期限进行检查。

对于本条第二款所述组织和个人的意见、建议、投诉，如果经过审查，法制司认为有根据，则自接受之日起五个工作日内（05），法制司应将要求主要起草单位自行检查并配合法制司处理的文件发送给主要起草单位，按本细则第十四条第二款的规定处理。

条 11. 法制司对第二条第一款所列文件的检查

1. 接收检查文件后，法制司应及时组织检查。

2. 检查程序和手续：

a) 经检查未发现违法内容的文件，检查人员应在文件右上角签字确认。

b) 如发现文件内容违法，检查人员必须建立“违法文件档案”，包括以下材料：文件检查表（附随本细则的表格01）、被检查文件及作为检查依据的文件。

3. 根据检查结果，法制司应将文件违法内容通报主要起草单位，以便其进行自我检查并提出处理方式。

4. 在法制司进行文件检查期间，主要起草单位有责任在接到法制司要求提供档案、材料和解释与被检查文件内容相关的事项的文件后五个工作日内（5）内提供所需资料和解释。

5. 法制司负责按本条第二款规定的程序和手续对由其主要起草的文件进行自我检查，并对违法内容的文件提出处理方式。

条12. 主办单位自行检查第二条第一款所述的文件

1.主办单位负责在收到法制司第三条第一款所述的通知之日起七（7）个工作日内组织自行检查文件。

2.自完成自查之日起不超过三（3）个工作日内，主办单位必须将检查结果和处理违法内容的形式（如有）通报法制司以便跟踪和配合处理。

3.主办单位处理文件违法内容的形式和责任按照本规章第十五条的规定执行。

条13. 对涉及邮政电信部参与签署并具有违法内容的联合文件进行协调检查

发现属于邮政电信部管理范围内的联合文件存在违法内容时，法制司有责任与参与签署、发布该文件的相关机构单位合作，共同审查文件全部内容，并据此向部长报告审查结果并提出处理建议。

条14. 根据有权机关的通知和机关、组织的要求、建议、申诉以及新闻媒体和个人的要求，对涉嫌违法的文件进行协调检查

1.对于根据有权机关通知涉嫌违法的文件，在接到本规章第十条第二款所述通知之日起十五（15）个工作日内，法制司牵头，与主办单位和其他相关单位合作，澄清文件中的违法内容，并同时提出处理建议呈报部长。

2.对于机关、个人关于本规章第二条第二款所述文件的要求、建议、申诉，主办单位应在收到法制司第十条第四款所述通知之日起十（10）个工作日内自行检查；同时与法制司合作澄清文件中的违法内容，并在完成自查后五个（5）工作日内提出处理建议呈报部长。

3.文件检查程序和手续按照本规章第十一条第二款的规定执行。违法内容文件档案除第十一条第二款b项所述材料外，还应包括有权机关的通知或机关、组织、个人的要求、建议、申诉（如有）。

条15. 违法内容文件的处理形式及参与处理的责任

对于规范性文件：

a)如果提出的处理形式是暂停、撤销、部分或全部废止文件内容，则法制司起草处理决定呈报部长。

b)如果提出的处理形式是对部分内容进行修改或替换全部内容，则主办单位起草修改或替代文件草案。对于复杂问题需要准备文件草案时间较长的情况，主办单位必须向部长提交报告说明原因和提交文件的时间。

修改、补充、替代文件的起草和发布必须符合法律法规关于发布规范性文件的规定以及邮政电信部关于起草、审核和发布规范性文件的规定。

2.对于本规章第二条第二款所述文件，主办单位负责起草处理文件草案呈部长签署以废除或撤销违法文件。

3.对违法内容文件的审查和处理形式的提出，按照通令第01/2004/TT-BTP号第二部分第三编第4.2项的指导进行。

条16. 报告检查文本结果

1. 法制司负责向部长报告检查文本的结果，并附上关于文本内容违法的文件。报告应包括以下内容：被检查文本的名称，检查的法律依据，组织检查的过程，文本中的违法内容以及处理建议；如果参与检查单位之间对文本的违法内容意见不一致，则报告必须明确每个单位的意见。

2. 对于根据有权机关的通知和要求、建议、申诉进行检查的文本，法制司负责在完成检查后的五个工作日内向部长报告检查结果，该期限按照本规则第14条第1款和第2款的规定确定。

条17. 处理含有违法内容文本的决定

1. 根据法制司提交的报告和含有违法内容文本的文件，部长决定处理含有违法内容文本的方式。

2. 对于内容违法属于邮电部管理范围内的联合文本，其处理按照本规则第6条第4款规定的处理原则进行。

条18. 明确违法内容文本的检查和处理程序

接收本规则第10条第1款和第2款所述的文本检查时，如果法制司认为文本的违法内容已经明确且需要立即停止执行以限制和及时阻止可能产生的负面影响，按照本规则第5条第2款和第3款以及第135/2003/NĐ-CP号法令第5条第2款和第2点第4.2项的规定处理违法文本的原则，则检查和处理文本的程序如下：

1. 法制司应发出通知并立即与主要起草单位召开会议，统一文本的违法内容并提出处理建议。如果违法文本是联合文本，则邀请相关机构或共同签署该文本的机关代表参加。

2. 法制司负责将检查会议的结果报告部长，并附上“违法文本文件”，该文件按照本规则第11条第2款第b项和第14条第3款的规定程序编制，“处理决定草案”供部长审查和决定。报告必须详细说明停止执行或撤销部分或全部违法文本的必要性。

条19. 公布和通报处理违法内容文本的结果

1. 处理违法内容文本的结果公布如下：

a) 处理违法内容法规文本的决定必须按照第135/2003/NĐ-CP号法令第9条规定，在公报上发布或在中央媒体上报道。

b) 对于本规则第2条第2款规定的文本，处理文本必须发送给之前收到违法内容文本的机关、组织和个人，同时发送给有权机关，如果该文本是根据该机关的通知进行检查和处理的。如果该文本已在公报上发布并在媒体上报道，则处理文本也必须按照第135/2003/NĐ-CP号法令第9条规定在公报上发布并在媒体上报道。

c) 法制司主持，主要起草单位，部办公厅和信息中心合作公布本条款a项和b项所述的处理违法内容文本的结果。

2. 根据国家有权机关的通知或机关、组织、个人的书面要求、建议、申诉进行检查的文本，如果检查结果未发现违法内容，则法制司应与主要起草单位合作准备检查结果通报，呈报部长。

条 20. 主管单位负责人和参与制定违法内容文件的个人的责任

1. 部属单位主管人员、公务员已参与制定违法内容文件的，应当按照第135/2003/NĐ-CP号法令第八条的规定承担责任。

2. 对主管单位负责人、公务员已参与制定违法内容文件的审查决定程序和处理形式、程度，依照法律规定执行。

条 21. 修改、补充、替代或废止不再适用的内容文件

1. 对于由邮政电信部发布或联合发布的规范性文件，其内容因经济和社会情况变化或上级国家机关发布新的文件而不再适用时，各职能单位应根据职责分工研究并向部长提出修改、补充、替代或废止文件的意见，按照第135/2003/NĐ-CP号法令第十条、第十一条的规定执行。

2. 文件的起草工作，包括修改、补充、替代，应按照《规范性文件制定法》以及部关于起草、审核和发布规范性文件的规定进行。

条 22. 解释处理邮政电信部发布的违法内容文件的情况

根据第135/2003/NĐ-CP号法令第十六条第一款规定，有权机关向总理建议处理邮政电信部发布的违法内容文件的情况下，法制司负责与主要起草单位合作准备部长解释文件，部长按照第135/2003/NĐ-CP号法令第二十一条的规定向总理报告。

节 2

检查和处理属于职权范围内的文件的程序和手续

条 23. 发送和接收检查文件

1. 自收到由部委、行业或地方发送来检查的规范性文件之日起三个（03）工作日内，部办公厅有责任将一份副本转交法制司，以便按照本章程组织检查。

2. 法制司设立专门登记簿接收检查文件，并跟踪检查和处理属于本章程第三条规定职权范围内文件的结果。

条 24. 组织、配合检查和文件检查程序

1. 法制司收到本章程第二十三条第一款所述文件后，有责任向部内相关单位发出通知，要求其配合组织涉及邮政、电信和信息技术领域的文件内容检查。

2. 收到通知的单位有责任指派代表与法制司共同进行文件检查。

3. 文件检查的程序和手续按照本章程第十一条第二款的规定执行。自法制司接收检查文件之日起二十（20）个工作日内完成检查。

4. 涉及国家秘密内容文件的检查和处理程序，按照第135/2003/NĐ-CP号法令第二十三条的规定和第01/2004/TT-BTP号通知第三目指引执行。

第二十五条 报告违法内容的文本检查结果

发现文本内容违法的，自完成检查之日起五个工作日内，法制司应当向部长报告检查结果，并附上关于违法内容文本的档案，报告内容应包括：被检查文本名称、检查的法律依据、法制司的意见、参与检查单位的意见以及建议处理方式。

第二十六条 建议发布机构自行检查和处理违法内容的文本

根据部长的决定，法制司准备一份建议发布机构自行检查并处理违反邮政、电信和信息技术法律法规文本的通知，按照第135/2003/NĐ-CP号法令第二十条的规定，提交部长签署后发送给该文本发布机构。通知内容应遵循第01/2004/TT-BTP号通知第三部分第六项的指导。

第二十七条 监督处理违法内容的文本

一、法制司负责监督发布机构对违法内容文本进行自查和处理的结果。

二、如果在第135/2003/NĐ-CP号法令第二十条第一款规定的期限内，发布机构未进行检查或处理，或者处理结果不符合邮电部部长的要求，则法制司应为部长提供进一步处理违法内容文本的建议，根据第135/2003/NĐ-CP号法令第十六条第一款规定的权限。

章 4

实施条款

条28. 报告制度

一、各部属单位每半年和每年应将自查文本的工作情况报告送交法制司，最迟应在每年的6月15日和12月15日前报送。

二、法制司负责汇总检查和处理文本的结果并向部长报告；同时编制半年度和年度文本规范性文件检查处理工作报告，提交有权国家机关。

第二十九条 文本检查工作的保障条件

一、文本检查经费：

（一）文本检查工作的经费纳入部每年经常性活动预算，由国家财政拨款。

（二）计划财务司牵头，与法制司合作制定年度文本检查经费计划，报部领导审批。

（三）文本检查经费的管理和使用应遵循财政部和司法部于2004年11月17日联合发布的第109/2004/TT-BTC-BTP号通知的指导。

二、专职文本检查人员

法制司司长与组织人事司司长根据第135/2003/NĐ-CP号法令第三十四条第二款和第01/2004/TT-BTP号通知第四部分第一节的指导，制定专职文本检查人员编制方案，呈报部长。

第三十条 文本检查和处理中的奖励、处罚、申诉和控告及其处理

一、部属机构、干部、职员及合作者在文本检查和处理工作中取得成绩的，根据法律规定给予奖励。

二、在文本检查和处理工作中违反法律的行为，根据第135/2003/NĐ-CP号法令第三十条的规定，视情节轻重依法予以处理。

三、部属机构、组织和个人在文本检查和处理工作中的申诉和控告及其处理程序，按照第135/2003/NĐ-CP号法令第三十一条的规定执行。