通知2007年第1号关于实施少数民族和山区贫困地区第135期（2006-2010年）扶持生产和发展经济结构调整提高生产能力项目的指导

根据2003年7月18日第86号政府法令（2003年第86号法令）关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织机构的规定；

根据2006年1月10日第7号政府总理决定（2006年第7号决定）关于批准2006-2010年阶段特别困难乡经济社会发展计划；

农业与农村发展部就“扶持生产发展和经济结构调整，提高各民族山区群众生产水平”项目（以下简称“扶持生产发展项目”）的内容实施作出如下指导：

一、扶持生产发展项目在特别困难乡、边境乡、安全区；二类乡特别困难村寨范围内实施，按照政府总理批准的名单进行。项目的实施必须遵守联合通知第676/2006/TTLT/UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT号文关于实施2006-2010年阶段少数民族和山区特别困难乡经济社会发展计划的指导以及本通知的规定。

二、扶持生产发展项目开展促进生产、调整经济结构、提高各民族山区群众生产水平、增强投资效益、帮助贫困户摆脱贫困的各项活动。

三、选择生产发展活动、编制计划、组织实施、监督和评估项目必须公开、民主，发挥群众和社区的积极性和创造性。

四、扶持生产发展项目内容的制定必须确保实现总体目标和具体目标，并与乡、县、省经济社会发展规划相衔接。

五、与其他组成部分相结合，借鉴其他正在或已经实施的项目的经验，以最大限度地发挥项目的效益。

六、多元化资金来源，包括国内外组织和个人的资金，各级地方财政预算资金，以及动员当地社区居民参与（劳动力、物资、资金等）来实施项目。

七、加强将项目管理权下放给乡，通过培训提高基层干部的管理能力。省级和县级人民政府负责指导并培训乡级人民政府管理和组织实施项目。

1. 对象

项目支持对象包括贫困户和小组，具体如下：

1.1. 贫困户：根据2005年7月8日第170号政府总理决定（2005年第170号决定）规定的标准确定的贫困户。

1.2. 小组：项目支持的小组必须满足以下条件：

- 包括居住在同一村民小组内的贫困户和其他家庭，共同关注生产发展并自愿相互帮助；

- 有明确的责任、义务、权利和贡献（劳动力、物资、资金等）的承诺或规定，每个成员为实施项目制定使用资金的计划，旨在增加收入和创造就业机会；

- 由小组成员选举产生的组长负责管理小组活动。

小组中贫困户的数量和比例由乡人民委员会根据实际情况确定。

贫困户和小组从村民小组中公开、民主选出，优先支持更贫困的家庭。乡长通过乡人民代表大会常设机构建立名单，报县人民委员会主席审批。

项目内容

根据地方经济社会状况、自然资源、传统行业、劳动力资源、基础设施、市场需求、生产组织形式等因素，乡人民委员会指导群众选择合适的扶持内容，以多样化生产和增加收入。扶持内容可以是物质援助、生产知识培训、市场信息提供等，包括以下内容：

2.1. 支持农业、林业、渔业和手工业推广活动

- 宣传科学和技术进步、市场信息和价格；印刷和分发一些作物种植、家畜养殖、农产品储存和加工过程等资料；

- 培训和传授技能，提高农业和农村经济管理的知识和技能；

- 组织参观学习本地和外地的生产经验；

- 建立应用科学技术的农业生产示范模型。

2.2. 支持建设和推广生产模式

- 科学技术转移生产模式：种植、养殖、水产养殖、农林水产品加工；

- 生产与加工、储存和销售农林水产品的模式；

- 农业和农村经济结构调整模式。

2.3. 支持有利生产发展的种子和生产物资（适用于贫困户）

- 动物种子：大牲畜、小牲畜、家禽和水生动物；植物种子：粮食作物、工业作物、林木、水果和药用植物等适合当地条件的品种；

- 化肥、兽药、农药及其他物资。

2.4. 支持有利生产发展的设备采购

- 农林产品干燥、储存和加工设备；

- 用于农林水产品储存和加工的工具和设备。

项目对每项内容的支持比例；机械设备、仓储和加工农林渔产品的种类和规模由省人民政府根据当地实际情况规定。

第三条 项目管理组织

3.1 项目负责人

县人民政府主席决定将乡人民政府主席指定为项目负责人。对于不具备成为项目负责人的条件的乡，县人民政府主席可以指派县内合适的单位（如农业办公室、经济办公室等）来执行项目。

3.2 项目管理委员会

项目负责人应使用乡或县级的135计划项目管理委员会，并补充关于支持生产发展的项目任务和组成部分。对于尚未设立135计划项目管理委员会的地方，应按照联合通知第676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT号文的指导成立新的委员会。

项目管理委员会的具体职责：

- 编制项目、详细预算和实施计划；

- 在项目负责人的授权下选择并签订与提供服务的单位、组织和个人的合同；

- 协同乡监督委员会，监督项目在地方的实施情况；

- 管理项目的数量、质量、进度和成本；

- 报告项目的进展情况；

- 根据签订的合同进行验收、结算和决算；

- 移交已完成的项目内容；

- 执行项目负责人分配的其他任务。

3.3 乡监督委员会

使用135计划的“乡监督委员会”来执行。乡监督委员会的任务是监督从项目规划到验收、移交和结算资金的整个过程。

第四条 项目编制、审查和批准程序及投资计划

4.1 项目编制、审查和批准

项目资金来源包括：事业经费、135计划发展投资资金和其他整合资金。

a) 对于事业经费：

事业经费用于支持农业推广、林业推广、渔业推广和工业推广活动；支持农作物种子、家畜种子、生产物资。根据已获有权机关批准的经济技术定额和单价，项目管理委员会只需编制详细的预算报告，提交县人民政府主席审查批准。

b) 对于发展投资资金：

发展投资资金用于支持建设并推广生产模式；购买和配置加工和储存收获后产品的设备，具体按照联合通知第676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT号文的规定执行，具体内容如下：

编制经济和技术报告。经济和技术报告仅需列出：项目名称、实施内容、项目负责人、地点、规模、实施时间、预算。

经济和技术报告由项目负责人选择具有法人资格且具备相应能力的咨询单位编制，提交县人民政府主席审查批准。

编制、审查和批准经济和技术报告的费用按照建设部2006年5月17日发布的第01/2006/TT-BXD号通知关于编制和管理基础设施建设项目投资费用的指导进行。

4.2 项目实施

4.2.1 编制投资计划

实施项目投资计划按以下步骤进行：

a) 村落：召开村民会议以确定支持的内容和需求。村长汇总各户和小组的需求，向乡人民政府报告并在公开场合公布以便民众监督。

b) 乡人民政府：根据经济发展计划、支持生产发展的项目内容以及村落的需求，制定每年和2006年至2010年的支持计划，提交县人民政府审批。

c) 县人民政府：汇总各乡的年度和2006年至2010年的计划，审查批准并向省人民政府报告。

d) 省人民政府：根据中央政府每年拨付的资金总额，汇总各县的计划和筹集的资金，审批并将年度计划分配给各县。

4.2.2 投资实施

a) 项目负责人可以采用直接指定的方式处理发展投资资金。项目管理委员会根据已批准的详细预算和经济技术报告选择并签订与提供服务的单位、组织和个人的合同，鼓励竞争性招标。

b) 合同签订后，项目管理委员会与承包商合作将项目内容落实到户和小组。户和小组有责任履行所有承诺以确保项目实施。

4.2.3 验收和移交

a) 验收

项目负责人组织完成项目的验收工作；验收人员包括：

- 项目管理委员会代表；

- 提供服务的咨询单位代表；

- 乡监督委员会代表和受益村庄的代表。

根据具体情况，项目负责人可邀请其他相关方参与验收。

b) 移交

如果项目负责人是县级，验收完成后，项目负责人将已完成的内容移交给乡人民政府主席。乡人民政府主席将其移交给直接管理和使用的户和小组。

如果项目负责人是乡级，项目负责人直接将已完成的内容移交给直接管理和使用的户和小组。

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

指导合作社和发展农村局与有关局、处和单位共同执行以下任务：

- 总结并提交农业和农村发展部关于地方项目支持生产发展的资金分配计划，送民族事务委员会汇总135计划的资金总计划，再送国家计委、财政部报国务院总理批准；

- 检查和督促地方项目支持生产发展的实施情况，并提出实现135计划2006-2010阶段目标的措施、机制和政策建议；

条款|- 编制和发布手册；框架计划、培训材料，指导使用由支持资金形成的农户共同使用的资产及其他必要内容，以实施支持生产发展的项目；

|- 定期每半年或每年汇总项目执行情况，进行中期评估和总结报告，提交给计划的常设机构。

2 ||| 县级人民政府

2.1 ||| 指导县级人民政府、各局、委员会组织在本省范围内实施项目，对结果和资金使用效果负责；

条款|- 制定2006年至2010年支持生产发展项目的总体计划及年度实施计划；

|- 根据地方条件和特点具体化相关指导；

|- 批准支持标准、经济和技术定额以及项目的单价；

|- 组织对县、乡及相关省级部门进行项目推广培训；

|- 定期每三个月、六个月和一年汇总执行结果，并按通函第676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT号的规定报告；

|- 组织中期评估、总结，提出关于方针政策和组织实施措施的意见和建议；

2.2 ||| 指导农业和农村发展局（合作社和发展农村事务分局）为省政府提供咨询，履行对支持生产发展项目的国家管理职能，执行以下任务：

条款|- 制定支持生产发展项目的总体计划；

|- 主持与相关部门合作制定项目各项内容的支持标准和对象支持标准；经济和技术定额报省政府批准，作为编制、审批预算和决算的基础；

|- 指导各县、乡编制项目和投资计划。汇总投资计划，编制详细分配项目资金的计划，向各县报告，呈报135计划领导小组、省计划和投资局、省财政厅，报省政府批准；

|- 具体指导从项目中获得支持的比例，选择适合当地实际情况的农林牧渔业机械设备种类和规模；

|- 指导、总结并推广生产模式；

|- 监督检查全省支持生产发展项目的执行情况；

|- 定期每三个月、六个月和一年汇总执行结果，向省级135计划常设机构报告，报送农业和农村发展部；

3 ||| 县级人民政府

对省政府负责，确保支持生产发展项目的全部活动符合目的、对象、地区并有效使用资金；

条款|- 指导各乡编制、审核批准项目；投资计划，并汇总报告省农业和农村发展局、省级135计划常设机构；

|- 在被省政府指定的情况下，成为项目的负责人；

|- 指导、监督各乡项目执行情况，总结并推广示范模式；

|- 定期每三个月、六个月和一年汇总项目执行结果，向省农业和农村发展局、省级135计划常设机构报告；

4 ||| 乡级人民政府

对县政府和本乡人民负责，确保支持生产发展项目的全部活动及其资金使用结果和效果；

条款|- 组织宣传普及135计划2006-2010阶段和本乡支持生产发展项目；

|- 制定本地经济发展规划，指导居民选择项目支持内容；

|- 根据县政府决定，成为项目的负责人；

|- 编制项目，呈报县政府审核批准；

|- 组织实施项目到户、小组；

|- 监督检查项目执行情况，确保基层民主制度；

|- 定期每三个月、六个月和一年汇总项目执行结果，向县政府报告；

5 ||| 本通知自发布之日起十五日后生效，此前与此通知相抵触的所有文件均予废止。

在执行过程中如遇不适宜的问题，请反馈至农业和农村发展部研究修改完善。/