指示第01/2008/CT-NHNN号关于加强清理农村资金互助社工作的指导

指示

关于加强清理整顿农村资金互助社工作的指导

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近年来，对于被收回设立和经营许可的农村资金互助社进行清理整顿工作，在执行巩固、完善和发展农村资金互助社系统的精神，根据中共中央办公厅2000年10月10日发布的第57号指示《关于巩固、完善和发展农村资金互助社系统的指示》以及国务院总理2000年11月28日发布的第135号决定《关于批准巩固、完善和发展农村资金互助社系统方案的决定》，已经取得了一定的成绩，为维护社会秩序和农村资金互助社系统的安全运营做出了贡献。

然而，经过超过七年的清理整顿农村资金互助社的工作，尽管国家银行和地方人民政府在实施清理整顿的地区集中指导并督促，但清理整顿农村资金互助社的效果仍然较低，具体表现为：债务回收进展缓慢，出现停滞现象导致清理时间延长，主管机关不得不多次延长清理期限。原因在于大部分贷款债务是难以追回的逾期多年的老账，同时借款人大多生活贫困，经营亏损或遇到困难无法偿还债务，少数人故意拖延不还。

为了克服这些困难和问题，加快清理进度，尽早结束清理整顿农村资金互助社的工作，国家银行行长要求各省级分行和直辖市分行在辖区内正在进行清理整顿的农村资金互助社迅速落实以下工作：

一、提高责任意识，增强对清理整顿农村资金互助社活动的监督效果；定期掌握债务回收、支付及清理过程中的新情况，及时采取措施以促进辖区内农村资金互助社的清理进度。

二、加强和完善清理整顿农村资金互助社委员会的组织结构。评估并总结在清理过程中未见成效或成效低下的内容，并督促委员会成员在清理过程中履行职责，同时提出改进措施以提高清理工作的效率。

三、继续向省委、市委和省市政府建议，加强对各级党委、政府和地方执法机构的支持，积极协助清理整顿委员会在债务回收工作中，减少在清理过程中农村资金互助社和国家财产的损失，尽快完成清理工作。对于已按规还清所有债务的农村资金互助社，应迅速办理终止清理手续。对于已完成所有债权人债务偿还的农村资金互助社，需迅速推进终止清理程序。

指导清理整顿委员会制定并实施针对正在清理的农村资金互助社借款人的减免利息方案，基于农村资金互助社的实际收债能力，以加速清理进程。减免利息处理遵循以下原则：

- 借款人因与贷款相关的资产损失而导致财务困难。

- 减免利息的程度基于借款人全额偿还本金，以此鼓励借款人还款，最大限度地回收贷款。

清理整顿委员会制定的减免利息方案须经省级分行或直辖市级分行审批，并上报省市政府审查批准后方可实施。清理整顿委员会只能在省市政府批准减免利息方案后，才能对借款人实施减免利息，并且必须按照规定承担实施减免利息的责任。

各相关司局负责人、省级分行或直辖市级分行行长、农村资金互助社清理整顿委员会主席负责执行本指示。

本指示自发布之日起十五日后生效。