指示第01/2008/CT-TTg号关于促进房地产市场发展和管理的若干措施

指示

关于促进房地产市场发展和管理的若干措施

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我国房地产市场虽然刚刚形成，但已取得积极进展，许多住宅、服务和商业设施建设项目已经建成并投入使用，取得了显著效果。许多新住宅区和城市新区的基础设施建设也得到了加强，改善了城市的面貌和景观。房地产市场吸引了大量国内外投资，对过去几年的经济增长和社会稳定做出了重要贡献。调整房地产市场活动的法律法规体系逐步完善，投资环境日益有利于国内和国外投资者。

尽管有这些积极方面，近年来房地产市场的活动也暴露了一些弱点，缺乏稳定和可持续性。特别是在最近一段时间，在胡志明市和河内，一些项目和特定区域出现了办公租赁价格、高级公寓价格以及用于单独建造住宅的土地转让价格急剧上涨的情况。与此同时，其他一些地区的房地产市场仍然不活跃，交易量较少。上述情况的主要原因是河内和胡志明市近期土地供应受限，征地补偿工作困难重重，原材料和劳动力成本上升，以及金融市场的影响直接导致了房地产价格上涨。在房价急剧上涨的地区，投资者囤积房产以推高价格；各级政府未能及时检查、监督和处理投机行为。此外，许多地方没有重视建设社会住房基金，以满足低收入群体的租赁或购买需求。这种投机行为导致房地产交易价格远高于实际价值，影响了投资活动，减少了财政收入，并对社会心理和生活产生了负面影响。为解决这些问题，促进房地产市场健康发展，推动经济增长和社会保障，总理指示：

1. 住房和城乡建设部：

a) 主持并与相关部委合作研究修改《关于实施〈住房法〉的若干具体规定和指导》（第90/2006/NĐ-CP号法令，2006年9月6日）中有关住房开发项目的规划、评估和批准的内容，以便分级管理，取消不合理的规定，缩短项目实施时间，鼓励开发商建设适合低收入和中等收入群体的多样化住房类型，于2008年第一季度提交政府审议；

b) 主持并与相关部委合作研究起草《房地产经营活动违法行为处罚办法》（法令），于2008年第二季度提交政府审议；

c) 主持并与相关部委合作研究制定《关于实施〈房地产经营法〉的具体规定和指导》（第153/2007/NĐ-CP号法令，2007年10月15日）的实施指南，于2008年第一季度发布；

d) 主持并与相关部委合作研究根据权限发布或提交有权机关发布住房拥有限额，作为确定房屋和土地税的基础，待与房地产市场相关的税收法律修订后立即执行；

e) 指导各地加快社会住房建设，包括中央和地方预算资金和其他资金，寻找ODA资金以建立国家住房基金，逐步调节住房市场；

加强对房地产经营活动的监督检查和违法行为的处理；

督促各部委和地方政府认真执行《关于实施〈房地产经营法〉的指示》（第11/2007/CT-TTg号指示，2007年5月8日）；

二、自然资源部：

a) 主持并与相关部委合作研究修改和完善指定住房项目和新城镇开发项目开发商的机制，确保选择有经验且财务状况良好的开发商，同时保证进度要求，并对未按期推进项目或未达到规定进度的开发商制定具体的处罚措施，于2008年第一季度提交政府审议；

b) 在2008年第一季度根据权限发布关于允许住房开发项目和新城镇开发项目的开发商按照《关于补充土地使用权证发放、土地收回、土地使用权利行使、土地收回补偿安置程序和土地争议解决办法》（第84/2007/NĐ-CP号法令，2007年5月25日）的规定选择缴纳土地使用费的方式的通知，以减少开发商的土地成本，降低项目中的住房销售和租赁价格；

c) 主持并与相关部委合作研究根据权限发布或提交有权机关发布土地使用限额，作为确定房屋和土地税的基础，待与房地产市场相关的税收法律修订后立即执行。

3. 财政部：

a) 主持，会同有关部委研究修改、补充《土地税条例》，朝着对拥有或使用多于规定限额房屋和土地的所有者或使用者征收累进税的方向进行，对于有房屋和土地但未投入使用的，限制投机行为，增加财政收入，于2008年第一季度提交政府审议；

b) 主持，会同有关部委研究修改、补充《土地使用权转让税法》（1994年6月22日）和《关于修改、补充〈土地使用权转让税法〉若干条款的法律》（第17/1999/QH10号，1999年12月21日），朝着降低土地交易和转让税率的方向进行，鼓励组织、家庭和个人在进行土地使用权交易和转让时申报并缴纳相关税费，于2008年第一季度提交政府审议；

c) 主持，会同有关部委研究修改、补充《关于不动产登记费和契税的通知》（第176/1999/NĐ-CP号，1999年12月21日）和《关于修改、补充〈关于不动产登记费和契税的通知〉第六条的通知》（第47/2003/NĐ-CP号，2003年5月12日），朝着降低不动产所有权和使用权登记费用比例的方向进行，于2008年第一季度提交政府审议。

4. 商务部负责督促各部委、行业和地方认真执行《关于采取紧急措施遏制市场价格上涨速度稳定房地产市场的指示》（第18/2007/CT-TTg号，2007年8月1日）。

5. 各省、直辖市人民政府：

a) 检查、审查所有住房项目和新建城镇项目的目录及进度；收回土地使用权，对于已分配或租赁土地但未按法律规定期限启动或进展缓慢的项目开发商；

b) 对违反法律规定进行房地产投机、买卖和转让不动产的行为，以及逃税和其他违反土地管理、住房和房地产经营法律的行为，采取坚决处理措施；

c) 将本地区房地产市场的发展和管理情况报告住房和城市建设部，于2008年2月1日前报送，以便汇总并向总理报告；

6. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席在其职能范围内负责严格执行本指示；

7. 本指示自发布之日起十五日后生效；

8. 住房和城市建设部主持，会同国务院办公厅组织、检查、督促本指示的执行，并定期向总理报告；

                                                                                 总理

                                                                                (签字)

阮晋勇