通知2008年第1号关于正式发展援助条约的缔结和执行程序和手续的通知

通知

关于官方发展援助协定的缔结和履行程序的指引

官方发展援助协定

根据二零零五年六月十四日《缔结、加入和执行国际条约法》；

根据2006年11月9日第131/2006/NĐ-CP号政府法令发布的《官方发展援助管理与使用规定》；

根据2003年3月10日第21/2003/NĐ-CP号政府法令关于外交部职能、任务和组织结构的规定；

执行总理2006年11月20日第1908/TTg-QHQT号指示，要求外交部发布关于官方发展援助协定缔结和履行程序的指引文件；

外交部就官方发展援助协定（以下简称ODA协定）的缔结和履行程序作出如下指引：

第一部分

总则

本通知规定教育行业的专业业务档案保管期限。

1.1.本通知详细规定了关于框架协定和具体ODA协定的缔结和履行程序，这些协定在第131/2006/NĐ-CP号法令附件中《官方发展援助管理与使用规定》第四条第十四条、第九条、第二十条、第二十一条、第二十二条以及第三十一条第一项a点有规定。

1.2.本通知适用于各部委、相当于部级机构、政府直属机构和其他有ODA项目的机构根据《规定》第四条第十五条规定的缔结和履行ODA协定活动。

2. 主管机关不是提出建议的机关时，关于具体ODA协定缔结和履行向政府报告的责任

2.1.根据《规定》第二十一条，主管ODA项目（统称主管机关）的机关不是向政府提出建议的机关的情况

a) 当具体ODA贷款或无偿援助协定与世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）、亚洲开发银行（ADB）签订，且不属于越南国家银行管辖范围内的ODA项目时，越南国家银行是向政府提出建议并负责缔结和履行该协定的机关；

b) 当具体ODA贷款协定与非WB、IMF和ADB的资助者签订，且属于非财政部管辖范围内的ODA项目时，财政部是向政府提出建议并负责缔结和履行该协定的机关；

c) 当具体ODA无偿援助协定与非WB、IMF和ADB的资助者签订，且属于国会机关、国会办事机构、国家审计署、省或直辖市人民委员会或中央政治社会团体、政治社会职业团体、职业团体管辖范围内的ODA项目时，计划投资部是向政府提出建议并负责缔结和履行该协定的机关；

d) 当具体ODA无偿援助协定如本目c点所述，与同一资助者的具体ODA贷款协定一起签订，针对同一ODA项目时，财政部是向政府提出建议并负责缔结和履行该协定的机关。

2.2.本部分第2.1目规定的主管机关负有以下责任：

a) 制定具体ODA协定草案，将其翻译成越南语，并提交给建议机关；与建议机关合作核对文本和越南语译文；

b) 向建议机关提供必要的信息，以便建议机关向政府报告关于谈判、签署、批准、解释、修改、补充、延期、暂停执行或终止效力的具体ODA协定；

c) 根据政府授权决定参与或主持具体ODA协定的谈判，组织签署仪式；

d) 制定具体ODA协定实施计划，并提交给建议机关，以供建议机关在本通知第三部分第1.1目规定的情况下向政府申请批准；

đ) 如果主管机关收到资助者关于具体ODA协定的批准、生效日期、解释、修改、补充、延期、暂停执行、终止效力的通知，或者结束ODA项目的通知，则主管机关应将这些通知转交给建议机关和外交部；

e) 每年向建议机关和外交部提交关于具体ODA协定执行情况的报告。

第二部分

官方发展援助协定缔结程序

1. 制定官方发展援助协定草案

1.1. 在向政府报告关于根据《规定》第九条或第二十二条进行谈判和签署官方发展援助协定之前，建议机关有责任制定官方发展援助协定草案；如果主管机关不是建议机关，则由主管机关负责制定草案并提交给建议机关。

1.2. 如果建议机关通过与同一资助者相同的官方发展援助协定草案，作为谈判类似内容的官方发展援助协定的基础

a) 提交给政府的官方发展援助协定草案包括越南方和资助方的主要承诺，对于具体问题的选择方案（如有），并基于资助者的协定草案模板（如有）或先前已签署的官方发展援助协定制定；

b) 通过与同一资助者相同的官方发展援助协定草案，作为谈判类似内容的官方发展援助协定基础的程序、手续和文件，按照本部分第4.2目a点和第4.3目的规定执行。

提出机关可以同时向政府提交关于谈判、签署官方发展援助的国际条约，并建议政府通过该官方发展援助的国际条约草案，作为谈判类似内容的官方发展援助国际条约的基础。

c) 经政府批准的官方发展援助的国际条约草案是制定具有类似内容的官方发展援助国际条约的基础，以与资助方进行谈判。

2. 翻译、审查和核对文本及官方发展援助的国际条约的越南语译文

2.1. 如果官方发展援助的国际条约仅用外国语言签署，则提出机关应根据《缔结、加入和执行国际条约法》第16条的规定将该国际条约翻译成越南语；如果主管机关不是提出机关，则主管机关负责将该国际条约翻译成越南语并提交给提出机关。

2.2. 提出机关负责审查和核对越南语文本或越南语译文与官方发展援助的国际条约的外国语文本，以确保内容准确和形式一致。

2.3. 外交部关于审查和核对官方发展援助的国际条约文本的意见（规定在《缔结、加入和执行国际条约法》第16条），在收到提出机关提交的意见书（规定在《缔结、加入和执行国际条约法》第12条）后，在意见书中提出（规定在《缔结、加入和执行国际条约法》第10条），包括该国际条约的越南语文本和外国语文本以及在仅用外国语言签署的情况下提供的国际条约的越南语译文。

3. 授权谈判、签署官方发展援助的国际条约

3.1. 授权谈判、签署每个官方发展援助的国际条约的情况

a) 提出机关关于被授权代表谈判、签署官方发展援助的国际条约的人员的建议应在向政府报告谈判、签署该国际条约时提出；

b) 根据提出机关的建议，由政府授权谈判、签署每个官方发展援助的国际条约的人员为：

部级领导或提出机关的其他代表；或者

主管机关负责人（如果主管机关不是提出机关）；或者

在国外谈判、签署该国际条约的情况下，驻外机构的负责人；或者

其他部委、行业的领导。

3.2. 授权谈判、签署与同一资助方的所有官方发展援助的国际条约的情况

a) 如果提出机关向政府提交关于授权一个或多个提出机关代表谈判、签署与同一资助方的所有官方发展援助的国际条约的申请，则按照《缔结、加入和执行国际条约法》第10、12、14、15条和从第17条到第21条的规定程序和手续办理；

b) 提交给政府的国际条约文本是在档案中已签署的与资助方的官方发展援助的国际条约副本，或包括主要条款和具体问题选择方案（如有）的官方发展援助的国际条约草案，作为与该资助方谈判的基础；

c) 政府授权谈判、签署与同一资助方的所有官方发展援助的国际条约的人员是一个或多个部级领导或提出机关的其他代表。

根据政府授权谈判与同一资助方的所有官方发展援助的国际条约的决定，提出机关的代表组织与资助方就每个官方发展援助的国际条约进行谈判。

官方发展援助的国际条约的签署须在满足第6.1目和第6.2目的a项和c项规定的条件下进行。

3.3. 授予权限的外交手续

a) 外交部完成授予谈判、签署每个官方发展援助的国际条约或授予谈判、签署与同一资助方的所有官方发展援助的国际条约的外交手续；

b) 授予权限证书的时间不超过五个工作日，自收到政府授权决定之日起算，或自收到提出机关提供被授权人姓名和职务、国际条约名称（越南语和外语）书面通知之日起算（如果这些信息未明确载于政府关于授权的决定中，即《缔结、加入和执行国际条约法》第24条第3款）。

3.4. 如果政府授权谈判、签署每个官方发展援助的国际条约或一次授权谈判、签署与同一资助方的所有官方发展援助的国际条约的人发生变化，则提出机关应及时向政府提交决定，按照《缔结、加入和执行国际条约法》第24条第4款的规定；外交部按照本部分第3.3节的规定完成外交手续。

4. 向政府提交谈判、签署官方发展援助的国际条约的程序和手续

4.1. 除提出机关已被政府授权与同一资助方谈判所有官方发展援助的国际条约外，提出机关负责向政府提交谈判、签署官方发展援助的国际条约。如果主管机关不是提出机关，则主管机关负责向提出机关提供必要的信息，以便提出机关向政府提交谈判、签署具体的官方发展援助的国际条约。

4.2. 提交政府的程序和手续

a) 除非本目b项和c项另有规定，向政府提交谈判、签署官方发展援助的国际条约的程序和手续按照《缔结、加入和执行国际条约法》第10、12、14条和从第17条到第21条的规定执行；

b) 如果需要根据总理的指示迅速进行谈判、签署官方发展援助的国际条约，或由于资助方的要求而谈判、签署该国际条约的时间只剩下四十五天，则向政府提交谈判、签署该国际条约的程序和手续如下：

有关机关同时将相关国际条约内容涉及的机关、组织的意见、外交部的审查意见和司法部的审定意见连同文件一并提交；文件包括征求意见的函件、政府工作报告草案及相关附件，详见本编第4.3节的规定。

涉及官方发展援助（ODA）相关国际条约内容的机关、组织应在收到提议机关提交的文件之日起五个工作日内以书面形式回复提议机关。与ODA相关国际条约草案内容有关的机关、组织应将其书面回复同时提交提议机关、外交部和司法部。

外交部在收到提议机关提交的文件及其相关机关、组织的意见之日起五个工作日内向提议机关提供关于谈判和签署ODA相关国际条约的审查意见。

司法部根据《国际条约审定办法》第19条的规定对ODA相关国际条约进行审定，《国际条约审定办法》由司法部于2006年7月24日发布的第06/2006/QĐ-BTP号决定附带发布。

提议机关在收到相关机关、组织的书面答复后立即向政府报告关于谈判或谈判并签署ODA相关国际条约的情况。

c) 如果提议机关代表已被政府授权与同一资助方签署ODA相关国际条约，则在ODA相关国际条约草案谈判结束后，提议机关应按照本编第6.2节规定的程序和手续向政府报告关于签署ODA相关国际条约的情况。

4.3. 提议机关提交政府的文件

a) 提议机关关于谈判或谈判并签署ODA相关国际条约的政府工作报告，包括法律规定在第14条的内容。

对于必须根据法律第43条规定获得批准的ODA相关国际条约，提议机关可以建议政府允许签署并完成生效程序（批准），同时委托提议机关与外交部合作处理关于该国际条约生效的对外事务，条件是提议机关确保ODA相关国际条约文本将与政府批准签署的条约草案保持一致。

b) 提议机关提交政府工作报告所附的文件，规定在法律第15条第1款b、c和d项。

在提交政府关于签署具体ODA相关国际条约的情况下，法律规定在第15条第1款d项所需的文件包括有权机构批准项目或计划ODA文件的决定、资助方要求签署该国际条约的信函或通知（如有）、其他必要文件（如有）。

4.4. 提议机关在政府向国家主席报告或向全国人大常委会提交时，应与国务院办公厅合作，依据法律第12条第4款b、c和d项、第15条第2和3款的规定。

5. 谈判ODA相关国际条约

5.1. 根据政府授权谈判特定ODA相关国际条约或授权与同一资助方谈判多个ODA相关国际条约的决定，被政府授权的代表负责与资助方就ODA相关国际条约进行谈判。

5.2. 谈判结束后，被政府授权的谈判代表有权签署ODA相关国际条约草案，并与资助方代表签署会谈纪要，记录经过审查和核对后的谈判结果。

6. 签署ODA相关国际条约

6.1. 在组织签署ODA相关国际条约仪式之前，提议机关有责任根据法律第27条第1款的规定完成签署该国际条约的手续。签署ODA相关国际条约的手续在以下条件下完成：

a) 政府已同意ODA相关国际条约草案并批准签署该条约；

b) 签署ODA相关国际条约的代表已被政府授权；

c) 提议机关已完成越南语文本与外文文本的审查和核对，以确保内容准确和格式统一。

6.2. 如果提议机关代表被政府授权与同一资助方签署ODA相关国际条约，在完成ODA相关国际条约草案谈判或政府已批准签署但谈判后有变化的情况下，提议机关应向政府报告关于签署该条约的情况，并且只有在政府作出签署决定后才能签署。程序如下：

a) 如果谈判中产生的变化涉及法律第10条b、c和d项规定的内容，或者涉及签署名义、签署级别、条约效力的问题，提议机关需在取回意见的文件中明确列出这些变化并附上条约草案。

外交部应在收到提议机关取回意见的文件之日起五个工作日内以书面形式回复提议机关。

b) 如果谈判中产生的变化可能导致修改、补充或制定新的法律法规，司法部应根据《国际条约审定办法》第20条的规定进行审定，《国际条约审定办法》由司法部于2006年7月24日发布的第06/2006/QĐ-BTP号决定附带发布。

c) 对于谈判内容的变更涉及其他机关管理领域的，应当征求该机关的意见；被征求意见的机关有责任在收到征求意见机关的书面文件之日起五个工作日内以书面形式回复。

d) 收到本目a、b和c点规定的机关的书面意见后，提出机关应将签署国际条约事项报请政府批准；报送政府的材料包括本部分第4.3节规定的文件。

6.3. 根据政府批准签署关于官方发展援助（ODA）的国际条约的决定，提出机关负责完成该国际条约文本的印刷，并按照法律第二十三条第六款、第二十七条第一款和第二款、第二十八条和第二十九条的规定组织签署ODA国际条约的仪式。

如果主管机关不是提出机关，则主管机关有责任参与或根据政府授权决定主持具体ODA国际条约的签署仪式。

七、关于批准ODA国际条约的程序和手续

7.1. 对于必须根据法律第三十一条规定进行核准的ODA国际条约，提出机关负责将核准该国际条约的事项报请政府，以便政府报请国家主席批准；如果主管机关不是提出机关，则主管机关有责任向提出机关提供必要的信息，以便提出机关将具体ODA国际条约的核准事项报请政府批准。

7.2. 报请政府的程序和手续

a) 除本目b点规定的情况外，报请政府核准ODA国际条约的程序和手续按照法律第三十八条第一款、第二款和第三款的规定执行；

b) 在需要根据总理指示迅速报请政府核准ODA国际条约，或者由于资助方的要求而该国际条约的有效期仅剩最多三十（30）天的情况下，程序和手续如下：

提出机关应紧急提交外交部和其他相关机构关于核准ODA国际条约的征求意见文件；

被征求意见的机关有责任在收到提出机关的文件之日起五个工作日内以书面形式回复；

在收到相关机关的书面答复后，提出机关应立即将核准ODA国际条约的事项报请政府，以便政府报请国家主席。

7.3. 提出机关提交给外交部和其他相关机构关于核准ODA国际条约的征求意见文件包括：

a) 提出机关请求提供意见的文件；

b) 按照法律第四十条第一款a项规定由提出机关起草的报请政府的报告草案；

c) ODA国际条约文本副本（包括条约附件），以及条约文本的越南语译文（如果条约仅用外国语言签署）。

7.4. 提出机关报请政府核准ODA国际条约的文件包括法律第四十条第一款规定的文件。

7.5. 提出机关应与国务院办公厅合作，使政府能够报请国家主席核准ODA国际条约；在国家主席根据法律规定从第三十三条规定至第三十九条规定报请国会核准ODA国际条约时，提出机关应与国家主席办公厅合作。

八、关于批准ODA国际条约的程序和手续

8.1. 对于必须根据法律第四十三条规定由政府批准的ODA国际条约，如果政府批准签署该国际条约的决定不包括允许完成批准该国际条约有效性的手续的内容，则提出机关应将批准该国际条约的事项报请政府；如果主管机关不是提出机关，则主管机关有责任提供必要的信息，以便提出机关将具体ODA国际条约的批准事项报请政府。

8.2. 报请政府的程序和手续

a) 本目b点规定的情况除外，报请政府批准ODA国际条约的程序和手续按照法律第四十五条的规定执行，

b) 在需要根据总理指示迅速报请政府批准ODA国际条约，或者由于资助方的要求而该国际条约的有效期仅剩最多二十（20）天的情况下，报请政府批准ODA国际条约的程序和手续应按照本部分第七条第二点b项的规定执行。

8.3. 提出机关提交给外交部和其他相关机构关于批准ODA国际条约的征求意见文件包括：

a) 提出机关请求提供意见的文件；

b) 按照法律第四十六条第一款规定由提出机关起草的报请政府的报告草案；

c) ODA国际条约文本副本（包括条约附件），以及条约文本的越南语译文（如果条约仅用外国语言签署）。

8.4. 提出机关报请政府批准ODA国际条约的文件包括法律第四十六条规定的文件。

九、关于核准、批准ODA国际条约及其生效日期的通知

9.1. 除非本部分第九条第二点另有规定，外交部应在收到具有核准或批准ODA国际条约权限的国家机关的书面文件和由提出机关提交的ODA国际条约正本之日起五个工作日内，根据法律第四十一条和第四十七条的规定，向资助方通报核准或批准ODA国际条约的情况。

9.2. 在政府决定允许同时签署并完成使多边开发援助协议（ODA）国际条约生效（批准）程序的情况下，外交部应在收到提议机构提交的ODA国际条约正本及相关请求文本之日起五个工作日内，向资助方通报该国际条约的生效批准程序已完成。

9.3. 外交部应根据法律第四十一条第四款和第四十七条第三款的规定，向有关机关、组织通报ODA国际条约的生效日期。

9.4. 如果提议机构或主管机构收到资助方关于批准、核准或ODA国际条约生效日期的通知，则该机构应在收到资助方通知之日起五个工作日内将此情况通报外交部。

第三编

ODA国际条约的实施程序和手续

1. 提交总理批准ODA国际条约实施计划的程序和手续

1.1. 对于框架性ODA国际条约或具体ODA国际条约，其项目或计划属于总理审批权限的情况，提议机构应在ODA国际条约未规定实施计划（或在条约附件中未规定）；或者在批准该条约时未经总理同意的情况下，向总理提交决定实施计划的申请。

如果主管机构不是提议机构，则主管机构负责起草具体的ODA国际条约实施计划，并将其提交给提议机构，由提议机构呈报总理批准。

1.2. 根据本部分第1.1款规定的程序和手续，按照法律第七十二条的规定执行。

1.3. ODA国际条约的实施计划

a) 对于框架性ODA国际条约，实施计划包括法律规定第七十一条第二款的主要内容；

b) 对于具体ODA国际条约涉及项目或计划（不包括预算支持），实施计划包括条约或其附件中规定的项目或计划实施计划，以及其他为履行条约而采取的措施（如有）；

c) 对于旨在提供预算支持的具体ODA国际条约，实施计划是已获有权机构批准的项目的政策框架，以及条约或其附件中规定的拨款条件或还款条件。

2. 提交政府关于解释、暂时停止执行或终止具体ODA国际条约效力的程序和手续

2.1. 在执行具体ODA国际条约过程中，如果出现需要解释、暂时停止执行或终止条约效力的问题，项目负责人应及时向主管机构报告。

如果主管机构不是负责提交ODA国际条约的提议机构，则主管机构应与提议机构协调，由提议机构向政府提交关于解释、暂时停止执行或终止具体ODA国际条约效力的申请。

2.2. 根据越南一方或外国缔约方的要求，提议机构有责任：

a) 按照法律第七十四条至第七十八条的规定程序和手续，向政府提交关于解释国际条约的申请；

b) 按照法律第九十四条和第九十五条的规定程序和手续，向政府提交关于暂时停止执行或终止ODA国际条约效力的申请。

3. 提交关于修改、补充、延长具体ODA国际条约的程序和手续

3.1. 根据规章第三十一条第一款a项的规定，如果出现需要修改、补充具体ODA国际条约或延长其有效期的要求，项目负责人应及时向主管机构报告关于修改、补充具体ODA国际条约（包括其附件）或延长其有效期的要求。

如果主管机构不是负责提交具体ODA国际条约的提议机构，则主管机构应与提议机构协调，由提议机构向政府提交。

3.2. 已向政府提交具体ODA国际条约签署申请的提议机构，应按以下程序和手续向政府提交关于修改、补充或延长该条约的申请：

a) 如果通过外交信函交换的方式进行条约的修改、补充或延长，则按照法律第八十条至第八十三条的规定程序和手续向政府提交关于修改、补充或延长该条约的申请。

关于对外和对内通报条约修改、补充、延长的信息，按照本部分第四节的规定执行。

b) 如果需要签署新的国际条约以修改、补充或延长具体ODA国际条约，则提议机构应按照本通知第二部分第四节的规定程序和手续向政府提交申请。

根据有权国家机关关于修改、补充、延长具体ODA国际条约的书面决定，提议机构应牵头与主管机构（如果主管机构不是提议机构）组织签署新的ODA国际条约，并将新签署的条约文本送交外交部。

4. 通报关于解释、修改、补充、延长、暂时停止执行、终止ODA国际条约效力的信息

4.1. 外交部应在收到有权限的国家机关关于解释、修改、补充、延期、暂时停止执行、终止对外援助官方发展援助（ODA）国际协定效力的书面决定后，根据第七十九条、第八十四条和第九十六条的规定，向资助方和相关机构、组织通报，除非该决定另有授权。

4.2. 如果提出建议的机关或主管机关收到资助方关于解释、修改、补充、延期、暂时停止执行、终止ODA国际协定效力的通知，则该机关应在自收到资助方通知之日起五个工作日内将此通知转送外交部。

4.3. 对于ODA国际协定因协定规定或与资助方达成协议而终止效力或结束有效期的情况，提出建议的机关应及时向外交部通报终止效力日期或结束有效期日期及相关信息（本部分第四节规定的信息）。

对于具体的ODA国际协定，主管机关在向国家计划投资部提交ODA项目结束报告（根据第三十六条第一款第d项的规定）时，同时应将该报告提交外交部，并附上该国际协定的有效状态信息（本部分第四节规定的信息），最迟不超过项目结束后六个月。

4.4. 关于ODA国际协定有效状态的信息包括：

a) ODA国际协定生效日期及其有效期，包括属于该国际协定的ODA项目的期限，附带资助方的相关通知副本（如有）；

b) ODA国际协定（包括附件）的修改、补充日期及内容；延期、终止效力、结束有效期的日期（包括延期、结束ODA项目的期限）：附带越南有权机关的决定副本及相关资助方的通知副本（如有）。

5. 各机关每年报告ODA国际协定执行情况

5.1. 主管机关在向国家计划投资部提交年度执行情况报告（根据第三十六条第一款第c项的规定）时，同时应将该报告提交外交部，并附上具体ODA国际协定对该项目的有效状态信息（本部分第四节规定的信息）。

5.2. 国家计划投资部在向总理提交年度管理、执行ODA项目情况报告（根据第三十九条第九款的规定）时，同时应将该报告提交外交部，以便汇总纳入年度签订、加入和执行国际协定情况报告，按照法律规定进行。

第四部分

组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行本通知过程中，如遇问题，提出建议的机关、主管机关及相关机构、组织应及时向外交部通报，以便协调解决。/。