联合通知2008年第1号关于实施国务院第254/2006号决定的通知，指导执行关于管理与接壤国家边境贸易活动的2006年11月7日国务院第254/2006号决定。

联合通知

实施国务院总理2006年11月7日第254/2006/QĐ-TTg号决定关于管理与接壤国家边境贸易活动的指导

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根据国务院总理2006年11月7日第254/2006/QĐ-TTg号决定关于管理与接壤国家边境贸易活动；

工商部、财政部、交通运输部、农业和农村发展部、卫生部及越南国家银行联合就实施国务院总理2006年11月7日第254/2006/QĐ-TTg号决定关于管理与接壤国家边境贸易活动作出如下指导：

I. 总则

一、调整范围

1.1.本通知中使用的术语定义如下：

a)“不符合国际惯例的方式”是指买卖双方在合同中未约定适用任何国际惯例。国际贸易中的国际惯例是指在国际贸易中反复使用并被相关国际组织认可的习惯做法，如《国际贸易术语解释通则》（INCOTERMS）。

b)“由接壤国家居民生产的货物”是指由与越南接壤的国家的居民生产的货物。

c)“与接壤国家接壤的边境地区”是指包括：行政边界部分与国家陆地边界重合的乡、镇、市。

d)“边境区域”包括行政边界部分与国家陆地边界重合的省。

đ)“经政府批准设立的边境经济区内的其他通关点”是指国务院总理关于边境经济区活动规定的通知或有权机关批准通关的地点。

1.2.本通知规定的边境贸易活动包括：

a)边民之间的商品买卖和交换活动是专门针对边民，并符合国务院总理2006年11月7日第254/2006/QĐ-TTg号决定第二条第二款、第五条和第六条的规定。

b)边境市场、口岸市场和边境经济区市场的交易活动。

c)根据本通知第二条第一款、第二节第一条和第三节第一款规定的主体以不符合国际惯例的方式进行的商品买卖和交换活动。

2.边境贸易货物

边境贸易中的购买、交换、出口和进口货物应按照2006年1月23日第12/2006/NĐ-CP号政府决定关于实施《外贸法》有关国际货物买卖和对外代理买卖、加工和过境货物活动的具体规定执行。

3.边境贸易货物质量

a)关于边境检疫：

- 所有通过边境买卖和运输的货物都必须向边境检疫机构申报。（实际检查和处理检疫仅对带有病媒、传染病源和可能危害公共健康的因素的货物进行，这些因素由卫生部通报和指定。）

- 国家卫生健康委员会是负责在全国范围内开展边境检疫工作的卫生部下属机构，其工作依据现行法律法规进行。边境检疫机构的组织结构按照国务院总理的规定执行。

- 边境检疫的实际检查和处理程序按照现行的越南社会主义共和国边境检疫规程进行。

- 当接壤国家边境地区发生传染病时，省级卫生局将指示检疫机构在往来地区开展检疫活动，检查监督并及时采取措施处理货物，确保不使疫情扩散。

b)动植物检疫、水生动物检疫：

- 只有列入农业和农村发展部部长公布的需检疫的动植物及其产品的出口和进口清单的货物才需要办理检疫手续。

- 动植物检疫出口和进口清单由农业和农村发展部部长在每个时期公布。

c)关于食品安全监管：

出口和进口边境的食品必须遵守《食品安全法》。

d)关于质量控制：

下列对象的货物不需要进行国家质量检验：

边民之间买卖和交换的货物；进入边境市场、口岸市场和边境经济区市场的货物。但涉及卫生检疫的除外，除非存在疫情或有关部门通报的可能传播疫情的货物。

đ)关于森林保护工作：按照2006年8月10日第82/2006/NĐ-CP号政府决定关于野生动物、植物进出口、再出口、从海上进口、过境、繁殖和种植人工林的规定；2006年3月30日第32/2006/NĐ-CP号政府决定关于野生植物、动物的管理；以及2006年7月5日第54/2006/QĐ-BNN号农业和农村发展部决定关于公布列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录的物种名单。

e)对于药品：按照2005年6月14日第34/2005/QH11号《药品法》及其实施指南执行。

f) 对于化妆品：按照卫生部2006年11月10日第35/2006/决定号关于化妆品管理规定的决定执行。

4. 货款支付

a) 边境居民买卖货物、边境市场买卖货物的支付，以及在口岸市场和口岸经济区市场的支付应使用越南盾（VND）或与接壤国家货币。以可自由兑换外币支付的情况，仅限于根据国家银行规定可以收取外币的对象。

边境进出口货物采用非国际惯例方式的支付，可以使用可自由兑换外币、越南盾或接壤国家货币。

b) 现金支付或其他无现金支付方式由买卖双方协商确定，并符合越南及接壤国家外汇管理的规定。

c) 携带越南盾和接壤国家货币通过边境口岸进行支付的行为，必须遵守国家银行现行关于携带外币现钞和越南盾现钞出入境的规定。

买卖双方可以通过选择符合国家银行现行规定的支付形式来进行边境贸易。

5. 税费政策

a) 对于边境贸易商品：必须按照法律规定缴纳关税和其他费用（如有）。

b) 免税进口限额不超过每人每天200万越南盾适用于以下符合条件的对象：

- 是越南边境居民或与中国、老挝、柬埔寨接壤国家的边境居民，持有边境身份证或由两国授权机关签发的边境通行证。

- 商品须是在接壤国家生产的。第三国生产的产品不享受此免税限额。

c) 边境居民在特定贸易-工业区内购买的商品适用该贸易-工业区的规定。

d) 如果单件产品的价值超过上述限额，则超出部分需缴纳关税（包括整件、整套产品）。

e) 在接壤国家生产的列入配额关税清单的商品，如果由边境居民交易购买，也可享受上述免税限额。

f) 其他相关税费政策按财政部现行规定执行。

第二节 边境居民买卖货物

1. 边境贸易主体

根据本通知第一部分第二款规定的边境贸易商品规定，在越南与中国、老挝、柬埔寨接壤地区的公民可以在享受上述免税限额的情况下买卖符合规定的商品。

2. 口岸和边境贸易地点

按照国务院2006年11月7日第254/2006/决定号关于与接壤国家边境贸易活动管理的决定执行。

3. 边境居民买卖货物的海关手续：按照海关法的规定执行

a) 海关文件：

- 货主出示由接壤国家授权机关签发的边境身份证或边境通行证，以享受免税限额。

- 边境居民买卖的商品在本通知第一部分第五款b项规定的限额内无需在报关单上申报；超出限额的部分应在非贸易报关单上申报。

- 边境居民买卖的商品如超出限额，海关机构将直接在非贸易出口/进口报关单上对超出部分征税。

- 边境居民买卖的商品无需提交原产地证书（C/O）。在这种情况下，海关官员依据实际检查确定商品原产地。

b) 实地检查商品：

- 仅在监控中发现可能超出免税限额或有走私行为时进行检查。商品的价值依据当时边境地区市场价格确定。

- 对于已开具非贸易出口/进口报关单的货柜，其商品的实际检查必须按照现行法律规定执行。

c) 在没有海关的地方，边防部队按照本条款第三款的规定执行。

第三节 边境进出口货物

1. 越南边境进出口主体

a) 越南商人。

b) 根据政府2006年8月29日第88/2006/法令号关于企业登记的规定成立并注册的边境省份个体工商户。

2. 边境进出口口岸

a) 国际口岸向越南、接壤国家和第三国的人、交通工具和货物开放。

b) 主要口岸向越南和接壤国家的人、交通工具和货物开放。

c) 属于口岸经济区的口岸和其他通关点由越南政府批准设立。

d) 辅助口岸向越南和接壤国家在边境地区和边境区域的人、交通工具和货物开放。

đ) 对于通过第三国或与我国有共同边界的国家的货物贸易和非贸易合同，如需经边境口岸支口或位于边境经济区外的通关点进出口，则货主或其代理人必须向边境省人民政府主席提交书面申请，以获得许可，前提是满足以下条件：

- 必须有海关、边防、检疫等专业职能机构。

- 该决定仅适用于每批货物和每个合同，并且有期限。

- 该决定应发送给商务部、财政部及相关部委。

3. 进出口边境货物的海关手续：按照《海关法》的规定执行。

a) 对于进口货物：

- 海关申报单：使用由财政部规定的进口货物报关单。

- 其他关于海关文件和进出口货物合同买卖的海关程序文件，除运单和商业合同外，均按财政部规定执行。

- 必须有卫生检疫部门颁发的卫生检疫证明（对于需要进行卫生检疫的货物）；以及质量监督部门颁发的质量检查登记证（对于需要进行质量检查的货物）。

- 符合越南政府与邻国政府之间双边协议条件的进口货物可享受关税优惠；对于享受关税优惠的货物，海关申报和提交原产地证书（C/O）应按照财政部2007年第59号通知（2007年6月14日发布）关于出口税和进口税实施办法的规定，以及财政部2007年第45号通知（2007年5月7日发布）关于特别优惠税率实施办法的规定执行。对于适用特别优惠税率的情况，进口方必须出示原产地证书-C/O（除非货物总价值（FOB）不超过200美元）。

- 货物的实际检查应按照现行海关法律规定执行。

b) 对于出口货物：

- 海关申报单：

+ 对于根据买卖合同出口的货物：使用财政部规定的报关单。

+ 对于没有买卖合同的出口货物：使用财政部规定的边境出口货物报关单。

- 其他关于海关文件和进出口货物合同买卖的海关程序文件，应按照现行海关法律规定执行。

- 对于需要出口国卫生检疫部门出具卫生检疫证明的出口货物，必须有卫生检疫部门颁发的卫生检疫证明。

- 符合越南政府与邻国政府之间双边协议条件的出口货物可享受出口关税优惠。

IV. 边境市场、口岸市场、边境经济区市场内的商品买卖

1. 边境市场、口岸市场、边境经济区市场

a) 边境市场是指设立在中华人民共和国领土内陆地边界区域但不属于以下b和c所述市场的市场。

b) 口岸市场是指设立在中华人民共和国领土内陆地边界区域并与进出口货物的口岸相连但不属于边境经济区的市场。

c) 边境经济区市场是指根据国务院2001年第53号决定（2001年4月19日发布）关于边境经济区政策设立的边境经济区内的市场。

2. 边境市场、口岸市场、边境经济区市场的经营主体

a) 经过有权国家机关批准并取得营业执照的中国企业或个体工商户可以在边境市场、口岸市场、边境经济区市场组织经营活动。

b) 来自与我国有共同边界的国家的企业或个体工商户必须遵守政府2000年第34号法令（2000年8月18日发布）关于中华人民共和国陆地边界制度的规定以及有关出入境、居住和经营的规定：

- 在获得省级商务主管部门颁发的营业执照后，可以获准在口岸市场和边境市场从事经营活动。

- 在获得边境经济区管理委员会颁发的营业执照后，可以获准在边境经济区内市场组织经营活动。

c) 来自与我国有共同边界的国家的公民，在获得上述市场营业执照并在有效期内，如有需要临时居留中国的，将由中国有权机关根据公安部指导办理临时居留证或临时居留卡。

3. 边境市场、口岸市场、边境经济区市场的管理

a) 边境市场、口岸市场的成立（或解散）及其管理机构的功能、职责和权限的规定，按照政府2003年第2号法令（2003年1月14日发布）关于市场发展和管理的规定，以及相关部委的通知、决定关于市场管理机构（或各种形式的市场经营组织）的功能、职责、权限和组织的规定进行分级管理。

b) 边境经济区市场由边境经济区管理委员会决定成立（或解散），并根据政府2003年第2号法令（2003年1月14日发布）关于市场发展和管理的规定，以及相关部委的通知、决定关于市场管理机构（或各种形式的市场经营组织）的功能、职责、权限和组织的规定，确定其管理机构的功能、职责和权限。

c) 其他与边境市场、口岸市场和口岸经济区市场有关的内容，如本通知未提及的，则按照政府于2003年1月14日发布的第02/2003/NĐ-CP号法令关于发展和管理市场的规定以及各相关部委关于市场管理委员会（或市场经营组织形式）职能、任务、权限和组织的规定的通知和决定执行。

d) 本通知中涉及边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场的规定，如果与越南社会主义共和国政府和邻国政府之间达成的双边协议有差异，则应按照两国政府已签署的双边协议执行。

4. 边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场交易货物的海关手续

进入边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场的进口货物的海关手续，按照本通知第三款第三节规定的过境货物海关手续办理。

V. 边境进出口货物相关的人员和交通工具出入境

1. 越南的人员和交通工具

a) 货主、运输货物车辆驾驶员、随车服务人员必须持有以下一种有效证件：护照、边境通行证、边境通行卡（对于船舶为船员名单或船员手册）、或者根据法律规定可以使用的其他边境通行证。特别地，驾驶员除上述证件外，还须持有与其驾驶的车辆类型相匹配的驾驶许可。

b) 车辆所有人、运输货物车辆驾驶员进入边境地区指定地点时，必须出示或提交规定的证件。

c) 边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场的进出车辆驾驶员，受口岸管理部门的专业检查和监管；若深入内地，则需办理出入境手续。

d) 卫生检疫入境、出境：入境、出境的人和交通工具必须按照卫生部现行的边境卫生检疫规定进行卫生检疫。

对于从越南通过边境运送出口货物后立即返回越南的汽车，以及进入越南口岸区域运送进口货物或接收出口货物后立即返回本国的外国汽车，无需提交上述规定的文件并申报。

e) 过境口岸的进出口和过境运输工具海关手续：

- 对于出口、进口和过境的载货汽车，按照财政部的规定办理。

- 对于临时进口再出口和临时出口再进口的运输工具，在规定期限内按照财政部的指导办理。

f) 载货运输工具和本款a项规定的对象，如需前往协定规定的换装点或边境区域以外的其他地点交货接货，则必须按照越南与邻国之间签订的关于出入境和货物运输的协定、议定书和其他谅解备忘录的规定办理。

2. 邻国的人员和交通工具

a) 允许邻国的载货运输工具通过本通知第二款第三节a、b、c、d、đ项规定的口岸进入边境地区指定地点交货接货，由有权的越南机关规定。

b) 只允许经过消毒处理符合规定的邻国载运动物及其产品的运输工具通过边境口岸。

邻国公民作为货主或被货主授权的代理人、邻国载货运输工具驾驶员和服务人员，可持护照、船员手册、边境通行证或边境通行卡等由邻国主管机关签发的有效证件，通过本通知第二款第二节a、b、c、d、đ项规定的口岸进入边境地区指定地点交货接货。

邻国公民作为邻国市场主体的载货运输工具驾驶员，进出边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场运输货物时，免办入境出境签证，并接受口岸管理部门的专业检查和监管；若需离开边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场范围深入内地，则需按照越南法律法规办理人员和交通工具的出入境手续。出入境管理部门（公安部）将在口岸经济区内即时审批签证。

如果邻国的载货运输工具和本款a、c项规定的对象需要前往边境区域和口岸经济区以外的其他地点交货接货，则必须按照越南与邻国之间签订的关于出入境和货物运输的协定、议定书和其他谅解备忘录的规定办理。

e) 对外国人进行检疫：

- 从疫区入境越南的人必须向边境卫生检疫机构申报健康状况。卫生部具体规定健康申报的内容和程序。

||| 当越南口岸出现需要检疫的疾病或危险传染病蔓延时，边境卫生检疫机构应根据外国人的要求为其接种疫苗。

六、组织实施

||| 一、违法行为处理

||| 边境贸易活动中的违法行为依据政府关于在商业领域行政处罚的规定及相关法律法规进行处理。

2. 工商部的责任

||| 商务部牵头，会同相关部委和边境省份人民政府根据国务院总理2006年11月7日发布的第254/2006/QĐ-TTg号决定、本联合通知及其他相关法律法规指导和管理边境贸易活动。

3. 相关部门的责任

||| a) 严格执行国务院总理2006年11月7日发布的第254/2006/QĐ-TTg号决定及本通知的相关规定。

||| b) 派代表参加商务部边境贸易指导委员会。

||| c) 定期检查并督促执行国务院总理2006年11月7日发布的第254/2006/QĐ-TTg号决定及本通知，并与相关部门合作解决执行过程中出现的问题。

||| 四、边境省份人民政府的责任

||| a) 负责组织和管理其管辖区域内所有边境贸易活动；严格实施多部门协调机制以管理和控制边境贸易活动。

||| b) 将省级专业管理部门指定为协助省政府管理边境贸易的主要机构。

||| c) 接受边境贸易指导委员会及相关部委对边境贸易管理的指导。

||| 七、施行日期

||| 本通知自发布之日起十五日后生效。

||| 废止2004年8月17日由商务部、财政部、交通部、农业部、卫生部、体育总局、中国人民银行联合发布的第05/2004/TTLT-BTM-BTC-BGTVT-BNN&PTNT-BYT-BTS-NHNN号通知，以及各部委、行业和地方发布的与国务院总理2006年11月7日发布的第254/2006/QĐ-TTg号决定和本通知相冲突的规定。/。