联合通知

节点 商务部 财政部 交通运输部 农业农村部 卫生部 中国人民银行

银行联合发布

越南 数量 01/2008||| /联商财交农卫银发

||| 二〇〇八年一月三十一日

||| 关于实施国务院决定第254号的指导意见

||| 二〇〇六年十一月七日

||| 关于边境贸易管理的规定

||| 根据国务院二〇〇六年十一月七日发布的关于与接壤国家进行边境贸易管理的第254号决定；

||| 商务部、财政部、交通运输部、农业农村部、卫生部和中国人民银行联合发布本通知，以指导实施国务院二〇〇六年十一月七日发布的关于与接壤国家进行边境贸易管理的第254号决定。

第一章 总则

1. 调整范围

||| 1.1. 本通知中使用的术语定义如下：

||| a) "不符合国际惯例的方式"是指买卖双方在合同中未约定适用任何国际惯例。国际贸易中的国际惯例是指在国际贸易中反复出现并被相关国际组织认可的做法，如《国际贸易术语解释通则》（INCOTERMS）。

||| b) "由接壤国家居民生产的货物"是指由与中国接壤国家的居民生产的货物。

||| c) "毗邻接壤国家的边境地区"是指包括那些行政边界与国家边界重合的部分乡、镇、街道在内的边境区域。

||| d) "边境地区"包括那些行政边界与国家边界重合的部分省。

||| e) "经政府批准设立的边境经济合作区内的其他通关点"是指在国务院关于边境经济合作区活动规则的决定或有权机关批准通关的决定中列出的边境点。

||| 1.2. 本通知规定的边境贸易活动包括：

||| a) 边境居民之间的商品买卖活动是专门针对边境居民，并符合国务院二〇〇六年十一月七日发布的关于与接壤国家进行边境贸易管理的第254号决定第二条第二款和第六条的规定。

||| b) 在边境市场、口岸市场和边境经济合作区内市场的交易活动。

||| c) 根据本通知第二部分第一条和第三部分第一条规定的主体，通过不符合国际惯例的方式进行的商品买卖活动。

||| 2. 边境贸易货物

||| 边境贸易中的商品买卖、出口、进口活动应按照国务院二〇〇六年一月二十三日发布的第12号法令关于实施《中华人民共和国对外贸易法》有关国际货物买卖和代理买卖、加工及过境货物与外国的活动的具体规定执行。

||| 3. 边境贸易货物的质量

||| a) 关于边境卫生检疫：

||| - 所有通过边境买卖、运输的商品都必须向边境卫生检疫机构申报。（实际检查和处理卫生检疫仅对携带病媒、传染病源和危害公共健康的因素的商品进行，这些因素由卫生部通报并指定。）

||| - 国家卫生健康委员会负责根据现行法律法规开展全国范围内的边境卫生检疫工作。中国边境卫生检疫机构的组织结构按照国务院的规定执行。

||| - 实际检查和处理卫生检疫的程序按照现行的中华人民共和国边境卫生检疫规程执行。

||| - 当接壤国家边境地区发生传染病时，省级卫生局将指挥卫生检疫机构在往来区域部署卫生检疫活动，及时检查、监督并采取必要的卫生措施，确保不使疾病传播。

||| b) 动植物检疫、水产品检疫：

||| - 只有列入农业部公布的需要动植物检疫、水产品检疫的进出口商品目录中的商品才需办理检疫手续。

||| - 农业部将在每个时期公布需要动植物检疫的进出口商品目录。

||| c) 关于食品安全监管：

||| 出口、进口边境地区的食品必须遵守《食品安全法》。

||| d) 关于质量监管：

||| 下列对象的商品无需进行国家质量检验：

||| 边境居民之间的商品买卖；进入边境市场、口岸市场、边境经济合作区内市场的商品。但卫生检疫除外，除非有疫情或有关部门通报可能传播疫情的商品。

||| e) 关于林业工作：按照国务院二〇〇六年八月十日发布的第82号令关于野生动物、野生植物濒危物种的出口、进口、再出口、从海上进口、过境、繁殖和种植的规定；国务院二〇〇六年三月三十日发布的第32号令关于森林植物、野生动物濒危物种的管理；以及农业部二〇〇六年七月五日发布的第54号决定关于公布列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录的野生动物、野生植物种类。

e) 对于药品：按照2005年6月14日第34/2005/QH11号《药品法》和该法的实施指导文件执行。

f) 对于化妆品：按照2006年11月10日卫生部第35/2006/QĐ-BYT号决定关于颁布《化妆品管理办法》的规定执行。

4. 货物付款

a) 边境居民买卖货物、边境市场买卖货物、口岸市场和口岸经济区市场交易，应使用越南盾（VND）或与越南接壤国家的货币。在使用可自由兑换外币的情况下，仅限于根据国家银行规定可以收取外币的对象。

边境货物进出口采用非国际惯例的方式支付，可以使用可自由兑换外币、越南盾或与越南接壤国家的货币。

b) 以现金或非现金方式支付，由买卖双方协商确定，并符合越南及与越南接壤国家外汇管理的规定。

携带越南盾和与越南接壤国家的货币通过边境口岸进行上述内容规定的付款，必须遵守国家银行现行关于携带外币现钞和越南盾现钞出入境的规定。

买卖双方可以通过边境贸易，选择符合国家银行现行规定的支付形式。

5. 税收和费用政策

a) 对于边境贸易货物：必须按照法律规定缴纳关税和其他费用（如有）。

b) 免税进口限额不超过每人每天200万越南盾适用于以下符合条件的对象：

- 是越南边境居民或与中国、老挝、柬埔寨接壤国家的边境居民，持有边境地区身份证或边境通行证，由两国授权机关签发。

- 商品是在接壤国家生产的。第三国生产的产品不享受此免税限额。

c) 边境居民在特定商业-工业区内购买的商品，其税收政策按照该商业-工业区的规定执行。

d) 如果不可分割产品的价值超过此限额，则超出部分须缴纳关税（包括整件、整套产品）。

e) 在接壤国家生产的配额关税商品，如果由边境居民交换购买，也可以享受上述免税限额。

其他相关税收政策按照财政部现行规定执行。

第二节 边境居民买卖货物

1. 可以进行边境贸易的主体

在越南以及中国、老挝、柬埔寨接壤地区的居民，可以买卖符合本通知第一部分第二款规定的边境贸易商品，并享受本通知第一部分第五款b项规定的免税限额。

2. 边境货物买卖地点

按照2006年11月7日总理第254/2006/QĐ-TTg号决定关于对与接壤国家的边境贸易活动进行管理的规定执行。

3. 边境居民买卖货物的海关手续：按照《海关法》的规定执行

a) 海关文件：

- 货主出示由接壤国家授权机关签发的边境地区身份证或边境通行证，以享受免税限额。

- 边境居民买卖的商品，在本通知第一部分第五款b项规定的限额内无需填写报关单；超出限额的部分需在非贸易报关单上申报。

- 边境居民买卖的商品，如果超出限额，海关机构将在非贸易出口/进口报关单上直接计算并征收超出部分的关税。

- 边境居民买卖的商品无需提交原产地证书（C/O）。在这种情况下，原产地的确定依据海关官员的实际检查结果。

b) 实际检查货物：

- 只有在监督中发现可能超出免税限额或存在走私行为时才进行实际检查。货物的价值依据当时边境市场的价格确定。

- 对于已填写非贸易出口/进口报关单的货物批次，实际检查货物必须按照现行法律规定执行。

在没有海关的地方，边防部队按照本款第三项的规定执行。

第三节 边境货物进出口

1. 可以进行边境贸易的越南主体

a) 越南商人。

b) 根据2006年8月29日政府第88/2006/NĐ-CP号法令关于企业登记的规定成立的边境省份的个体工商户。

2. 边境货物进出口口岸

a) 国际口岸向越南、接壤国家和第三国的人、交通工具和货物开放。

b) 正式口岸向越南和接壤国家的人、交通工具和货物开放。

c) 经济特区内的口岸和其他通关点由越南政府批准设立。

d) 辅助口岸向越南和接壤国家的人、交通工具和货物在边境地区和边境区域开放。

đ）对于通过边境口岸附属口岸或位于边境经济区以外的通关点进出口第三国或与我国接壤国家货物的情况，货主或其代理人必须在满足以下条件时向边境省人民政府主席提交书面申请并获得批准：

- 必须有海关、边防和检疫专业人员。

- 该决定仅适用于每批货物和每个合同，并且具有时效性。

- 决定应发送给商务部、财政部及相关部委。

3. 进出口货物的海关手续：按照《海关法》的规定执行。

a）对于进口货物：

- 海关申报单：使用由财政部规定的进口货物报关单。

- 其他关于海关文件和出口、进口货物的海关程序文件（根据买卖合同），除运单和商业合同外，均按财政部规定执行。

- 必须有卫生检疫机构颁发的卫生检疫证明（适用于需要进行卫生检疫的货物）；以及质量监督检验机构颁发的产品质量国家监督检查登记证（适用于需要进行检查的货物）。

- 符合越南政府与邻国政府之间双边协议条件的进口货物可享受关税优惠；对于享受关税优惠的货物，海关申报和提交原产地证书（C/O）应按照财政部于2007年6月14日发布的第59/2007/TT-BTC号通知关于实施出口税和进口税的规定，以及财政部于2007年5月7日发布的第45/2007/TT-BTC号通知关于实施特别优惠税率的规定执行。对于适用特别优惠税率的情况，进口商必须出示原产地证书-C/O（除非货物总价值（FOB）不超过200美元）。

- 实际货物检查应按照现行海关法律规定执行。

b）对于出口货物：

- 海关申报单：

+ 根据买卖合同出口货物的情况：使用财政部规定的报关单。

+ 没有买卖合同的出口货物情况：使用财政部规定的边境出口货物报关单。

- 其他关于海关文件和出口、进口货物的海关程序文件（根据买卖合同）应按照现行海关法律规定执行。

- 对于需要出口国卫生检疫机构出具卫生检疫证明的出口货物，必须提供该证明。

- 符合越南政府与邻国政府之间双边协议条件的出口货物可享受出口关税优惠。

IV. 边境市场、口岸市场、经济特区市场内的商品交易

边境市场、口岸市场、经济特区市场

1. 边境市场、口岸市场、经济特区市场

a）边境市场是指设立在中国领土上的陆地边界区域内的市场，但不包括以下b）和c）所述的市场。

b）口岸市场是指设立在中国领土上的陆地边界区域内与进出口货物相关的口岸市场的，但不属于经济特区市场。

c）经济特区市场是指根据国务院总理于2001年4月19日发布的第53/2001/QĐ-TTg号决定关于经济特区政策，在经济特区内设立的市场。

2. 边境市场、口岸市场、经济特区市场的经营主体

a）持有国家有关部门颁发的营业执照并在边境市场、口岸市场、经济特区市场内被允许经营的中国企业或个体工商户。

b）来自邻国的企业或个体工商户必须遵守《中华人民共和国陆地国界管理法》（国务院令第34/2000/NĐ-CP号）及其相关法规中关于出入境、居住和经营的规定：

- 在获得省级商务主管部门颁发的营业执照后，可以在口岸市场和边境市场经营。

- 在获得经济特区管理委员会颁发的营业执照后，可以在经济特区内经营。

c）来自邻国的公民如果在边境市场、口岸市场、经济特区市场内被允许经营并且持有的营业执照仍在有效期内，如有需要临时居留中国的，将由中国有权机关根据公安部的指导予以考虑发放临时居留证明或临时居留卡。

3. 边境市场、口岸市场、经济特区市场的管理

a）边境市场和口岸市场的成立（或解散）、职能、任务和权限的确定由各市场类型按照《中华人民共和国市场发展和管理法》（国务院令第02/2003/NĐ-CP号）的规定分级执行，并根据有关部委的通知和决定关于市场管理机构（或各种形式的市场经营组织）的职能、任务、权限和组织结构。

b）经济特区市场由经济特区管理委员会主任根据《中华人民共和国市场发展和管理法》（国务院令第02/2003/NĐ-CP号）的规定及有关部委的通知和决定关于市场管理机构（或各种形式的市场经营组织）的职能、任务、权限和组织结构来决定成立（或解散）和确定职能、任务和权限。

c) 除本通知中规定的边境市场、口岸市场和口岸经济区市场相关内容外，其他内容按照政府于2003年1月14日发布的第02/2003/NĐ-CP号法令关于发展和管理市场的规定以及相关部委关于市场管理机构（或市场经营组织形式）的职能、职责、权限和组织结构的通知和决定执行。

d) 本通知中规定的边境市场、口岸市场和口岸经济区市场规定如与越南社会主义共和国政府和邻国政府之间达成的双边协议有差异，则应按照两国政府已签署的双边协议执行。

4. 边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场货物的海关手续

进入边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场的进口货物的海关手续，按照本通知第三节第三款规定的过境货物海关手续办理。

V. 边民及有关交通工具的出入境

关于通过边境进出口货物

1. 越南边民及交通工具

a) 货物所有人、运输工具驾驶员、随车服务人员必须持有以下有效证件之一：护照、边境通行证、边境地区通行证（对于船舶为船员名单或船员证）、或其他根据法律规定可通行边境的证件。运输工具驾驶员还须持有与其驾驶的运输工具相适应的有效驾驶执照。

b) 货物所有人、运输工具驾驶员进入边境地区时，须出示或提交相关证件。

c) 运输工具进出边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场的驾驶员，受口岸管理部门的专业检查和监管；若深入内地则需办理出入境手续。

d) 入出境卫生检疫：入境、出境的人和交通工具须按照现行卫生部关于边境卫生检疫的规定进行卫生检疫。

对于越南汽车通过边境直接将出口货物交付给口岸接收方后立即返回越南，或外国汽车进入越南口岸将进口货物交付给接收方后立即返回本国的情况，在当天往返的情况下，无需提交上述规定的文件并申报。

过境口岸的运输工具进出口和过境海关手续：

- 对于出口、进口和过境的载货汽车，按照财政部的规定办理。

- 对于临时进口再出口、临时出口再进口的运输工具，按照财政部的指导办理。

根据《中华人民共和国与毗邻国家之间的运输协定》或在协定之外的其他地点，运输工具和货物承运人需要进入货物转运点以交货或收货的，应当遵守协定、议定书和其他已签署的关于出入境和货物运输的谅解备忘录的规定。

2. 与越南接壤的外国边民及交通工具

a) 允许与越南接壤的外国运输工具根据本通知第三节第二款a、b、c、d、e项的规定，经由指定口岸进入边境地区的货物交接点，由有权机关批准。

b) 只允许经过消毒处理符合规定的运输动物及其产品的运输工具通过边境口岸。

c) 与越南接壤的外国公民作为货物所有人或其授权代理人、运输工具驾驶员和服务人员，可以持护照、船员证、边境通行证或边境地区通行证等有效证件，经由本通知第二节第二款a、b、c、d、e项规定的口岸进入货物交接点。

d) 运输工具和与越南接壤的外国公民作为货物承运人的驾驶员，进出边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场运输货物时，免办签证，并接受口岸管理部门的专业检查和监管；若需离开这些市场范围进入内地，则需按照越南法律法规办理出入境手续。出入境管理部门（公安部）将在口岸经济区内即时签发签证。

对于运输工具和货物承运人需要进入边境地区和口岸经济区以外的其他地点进行货物交接的，应当遵守中华人民共和国与毗邻国家之间关于出入境和货物运输的协定、议定书和其他已签署的谅解备忘录的规定。

e) 外国人卫生检疫：

- 来自疫区或传染病高风险区域的入境者，须向边境卫生检疫机构报告健康状况。具体报告内容和程序由卫生部规定。

条 | 当口岸出现需要检疫的疾病或危险传染病时，边检卫生机构应根据外国人的要求为其接种疫苗。|

六、组织实施

1. 违规处理|

边境贸易活动中的违规行为将依据政府关于在商业领域行政处罚的规定以及与越南法律法规相关的其他法规进行处理。|

2. 工商部的责任

商务部牵头，与其他相关部门和边境省份人民政府根据国务院总理于2006年11月7日发布的第254/2006/QĐ-TTg号决定、本联合通知以及其他相关越南法律法规指导和管理边境贸易活动。|

3. 相关部门的责任

a) 严格实施国务院总理于2006年11月7日发布的第254/2006/QĐ-TTg号决定及本通知的指导规定。|

b) 派代表参加商务部边境贸易指导委员会。|

c) 定期检查并督促执行国务院总理于2006年11月7日发布的第254/2006/QĐ-TTg号决定及本指导通知，并配合解决执行过程中出现的问题。|

4. 边境省份人民政府的责任|

a) 负责在其管辖区域内组织和管理所有边境贸易活动；严格执行多部门协调机制以管理和指导边境贸易活动。|

b) 将省级商务主管部门指定为协助省政府管理边境贸易的主要机构。|

c) 接受边境贸易指导委员会及相关部委对边境贸易管理的指导。|

七、生效日期|

本通知自发布之日起十五日后生效。|

废除2004年8月17日由商务部、财政部、交通部、农业和农村发展部、卫生部、建设部、国家银行联合发布的第05/2004/TTLT-BTM-BTC-BGTVT-BNN&PTNT-BYT-BTS-NHNN号通知，以及各部委、行业和地方发布的与国务院总理于2006年11月7日发布的第254/2006/QĐ-TTg号决定和本通知规定相悖的所有规定。|