通知第01/2011/TT-BKHĐT号关于招标工作检查的详细规定

通知

关于招标工作的检查细则的规定

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根据二〇〇五年十一月二十九日第61/2005/QH11号《招标法》；

根据2009年6月19日第38/2009/QH12号法律对若干涉及基本建设投资的法律条款进行修改补充；

根据二零零九年十月十五日国务院发布的第85/2009/号令关于实施《招标投标法》和《建筑法》中选择建筑承包商的指导规定；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

计划与投资部现就招标工作中的检查细则规定如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了根据《招标投标法》进行的招标工作检查，包括对以下活动的检查：各部委、地方和企业发布的招标指南文件；招标培训；制定和批准招标计划；选择承包商；签订合同以及与招标相关的其他活动。

第二条 适用对象

参与招标工作检查活动的组织和个人属于负责执行检查任务的机构或被检查对象的组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 招标工作检查是指按照年度常规计划（定期检查计划）或应总理、省或直辖市人民委员会主席或检查机关负责人要求进行的突发性检查，旨在管理、指挥和纠正招标活动，确保加快进度，提高招标工作的效率，并及时发现、阻止和处理违反招标法律法规的行为。

2. 检查机关（简称检查机关）是中央各部、相当于部级的机关、政府直属机关和其他中央机关；各省、直辖市政府的计划与投资局、其他相关局、区县人民委员会；国家经济集团、总公司和国有企业。

3. 检查机关的负责人是各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长和其他中央机关首长；各省、直辖市政府的计划与投资局局长、其他相关局局长；区县人民委员会主席；国家经济集团、总公司和国有企业的领导。

4. 主持招标工作检查的单位（简称主持检查单位）是负责执行检查机关内招标工作检查职能和任务的机关或单位。

5. 被检查对象是具有招标管理工作职能和任务的机关或单位；实施招标培训；进行招标和与招标相关的其他活动。

6. 检查时间是从检查机关开始直接在被检查对象现场进行检查之日起至检查组向检查机关负责人提交检查报告之日止的时间段。

第四条 组织检查活动的原则

1. 招标工作检查需要按照第三条第二款规定的检查机关之间的具体合作机制进行，以避免重复检查。

2. 在计划与投资部的年度定期检查计划和第三条第二款规定的其他一个或多个检查机关有相同的被检查对象的情况下，计划与投资部将是该被检查对象的检查机关，其他检查机关将研究调整并替换其他被检查对象。

3. 在省计划与投资局的年度定期检查计划和一个或多个地方检查机关有相同的被检查对象的情况下，省计划与投资局将是该被检查对象的检查机关，其他检查机关将研究调整并替换其他被检查对象。

条 5. 检查形式

1. 定期检查是指按照经检查机关负责人批准的年度常规计划进行的检查。

2. 突击检查是指根据总理、省或直辖市人民委员会主席或检查机关负责人的要求针对特定事件（存在争议、建议或请求）进行的检查。

条 6. 检验方式

1. 直接检查是指通过检查机关成立检查组进行的方式。检查组在被检查对象的现场及相关地点进行直接检查，这些地点涉及根据本通知第一条规定的招标管理和相关活动。直接检查是招标工作检查的主要方式。

2. 报告要求是指通过检查机关要求被检查对象提交书面报告的方式。报告要求是在具体情况下为及时指挥和管理而采用的主要方式，适用于各级领导根据其权限的具体阶段目标。

根据具体任务，一次检查可以采用上述一种或两种检查方式进行。

条7. 检查实施时间

1. 对一个被检查对象进行现场直接检查的时间不得超过5个工作日。自现场直接检查结束之日起20日内，检查组应当向有权限的检查机关提交检查报告，以根据本通知第16条的规定作出检查结论。

2. 对于复杂且涉及多个被检查对象的检查，对各被检查对象进行现场直接检查的时间不得超过15日，其中对一个被检查对象进行现场直接检查的时间不得超过5个工作日。自现场直接检查结束之日起25日内，检查组应当向有权限的检查机关提交检查报告，以根据本通知第16条的规定作出检查结论。

条8. 参与检查的个人要求

个人参与检查必须满足以下条件：

1. 熟悉招标法律；

2. 至少具有两年在招标领域直接工作的经验，该经验来自如：招标管理机构；招标邀请方；招标专家小组；审查机构或其他相关活动；特别地，检查组长至少需要有三年在招标领域的直接工作经验；

3. 获得由符合法律规定的学习机构颁发的参加招标课程证书；

4. 具备执行国际招标项目或使用ODA资金项目的投标包检查所需的语言能力。

条9. 检查费用

检查费用从每年由国家财政预算分配给各部、相当于部级的机关、政府直属机关、中央其他机关；省、市计划和投资局、地方部门、区县人民政府的经常性支出中平衡。

经济集团、总公司和国有企业应在其管理的资金中安排检查费用。

第二章

检查活动组织

节1 检查计划和决定

条10. 制定、调整并通报定期检查计划

1. 根据每年招标工作情况，主要负责检查的单位制定下一年度的定期检查计划，并提交给检查机关的有权人审批，作为实施的基础。定期检查计划包括以下内容：

a) 将要进行检查的单位和项目（如有）名单；

b) 进行检查的时间；

c) 检查范围和内容；

d) 协同检查的单位（如有）。

2. 如果与已批准的定期检查计划有所变更，主要负责检查的单位应制定调整后的定期检查计划，并提交给检查机关的有权人审批调整。

3. 定期检查计划应在获得批准后最多10天内发送给被检查对象及其上级机关，但必须确保在检查开始前至少10天。

4. 各部委、经济集团、总公司和国有企业、各省、直辖市计划和投资局的定期检查计划必须同时发送给国家发展和改革委员会；地方检查机关的定期检查计划必须同时发送给省、市计划和投资局，以配合实施，确保遵守本通知第4条的原则。

条 11. 制定、提交和批准检查决定

1. 检查决定在有下列依据之一时制定：

a) 定期检查计划经检查机构有权人批准；

b) 国务院总理、省或直辖市人民政府主席或检查机构有权人关于进行突击检查的指导意见。

2. 检查决定按照本通知附件中附表1的内容制定，包括以下内容：

a) 进行检查的依据；

b) 检查组成员（组长、副组长、秘书和其他成员）；

c) 实施检查的组织，包括以下内容：

- 检查组的任务；

- 检查组组长的责任。

d) 检查时间；

d) 检查组活动经费；

e) 与检查组有关的个人和单位的责任。

3. 检查机构有权人负责审查并批准检查决定，作为实施检查的基础。

节 2 招标工作检查内容

条 12. 定期检查内容

1. 检查招标工作的指导和执行文件以及招标中的分级管理，包括以下内容：

a) 文件发布的法律基础；

b) 发布招标工作指导和执行文件的机关权限；

c) 指导和执行招标工作的文件内容，特别是关于分级审批和批准招标过程中的内容，以及与更高层级法律文件的一致性；

d) 文件的实际应用情况，实施过程中遇到的问题和困难（如有）；

2. 检查招标培训工作，包括以下内容：

a) 组织招标业务培训活动的条件：根据法律规定，具有营业执照或成立决定的机构；讲师团队符合法律规定，包括在招标培训机构数据系统中注册，教学材料（教材和演示材料）符合规定；

b) 招标业务培训的组织：讲师、教材、课程内容及其他相关事项；评估学习成果和颁发培训证书，重新颁发培训证书；

c) 存储课程档案和学员档案的管理；

d) 培训活动报告。

3. 检查招标培训证书及相关专业人员资格证书。

4. 检查招标计划的制定和批准，包括以下内容：

a) 法律依据；

b) 招标计划的内容，分包合理性的划分，选择承包商的形式和招标方式的应用，合同形式，选择承包商的时间；

c) 对招标计划的调整（如有）及其理由；

d) 招标计划的报批和批准，招标计划审核报告的质量。

5. 检查招标项目的承包商选择组织，包括以下内容：

a) 遵守招标法律法规的情况；

b) 遵守已批准的法律基础，如招标计划、邀请预审文件、邀请关注文件、招标文件、要求文件；

c) 预审文件、关注文件、招标文件、要求文件的质量，招标文件和要求文件的评估报告和审核报告，选择承包商的结果；

d) 合同内容及签订和履行合同的法律依据遵守情况；

e) 根据批准的招标计划执行项目包的程序和进度。

6. 发现招标工作中存在的问题和错误，并提出补救措施。如果发现违反招标法律法规的行为，应在检查报告中提出处理建议（如有），并向该项目的投资决策人报告。

7. 检查招标工作报告的落实情况。

8. 检查根据本通知规定开展的招标工作检查活动的实施情况。

条 13. 突击检查的内容

根据突击检查的要求，检查决定，检查团团长规定符合的检查内容。

节 3 直接检查方式的检查程序

条 14. 检查准备

根据定期检查计划或突击检查要求，负责检查的单位指派干部负责人（同时为成立检查团时的秘书）执行以下检查准备工作：

1. 调查以制定具体的检查计划，包括：

a) 与被检查对象联系，收集关于拟检查单位、项目、合同包的初步信息和资料；

b) 确定配合单位的成员（如有）；

c) 确定检查团的组成。

2. 制定并提交有权机关审批检查决定，按照本通知第11条的规定。

3. 制定详细的检查计划：根据检查的具体情况，检查团团长批准详细的检查计划，按照本通知第22条第1款的规定。详细的检查计划按照本通知附录中的表格2制定，包括以下内容：

a) 进行检查的依据；

b) 检查对象；

c) 检查目的；

d) 检查内容和范围；

đ) 检查时间和地点；

e) 具体工作日程；

g) 被检查对象的责任和权限；

h) 提出实施检查的方法。

4. 编制报告提纲作为被检查对象编制报告的基础：根据检查决定和经批准的详细检查计划，检查团团长组织编制报告提纲，建议被检查对象报告有关需要检查项目的招标工作。

5. 通过书面形式通知被检查对象、其上级管理机构及相关单位关于检查事宜（附带检查决定、详细检查计划、报告提纲）。

6. 根据本通知第11条第2款规定的检查决定，为检查团编制预算。

条 15. 进行检查

1. 在按照本通知第14条第5款的规定通知被检查对象后，检查团团长有责任组织实施按详细检查计划进行的检查。

2. 检查团执行收集、研究、分析和评估与检查内容相关的信息和资料；在必要时进行检查和核实信息和资料；进行结果检查，以作为检查结论的基础。在检查过程中，检查团可以与被检查对象交流。

3. 在直接现场检查结束当天，检查团有责任通知被检查对象，并移交在检查过程中使用的文件和设备（如有）。

4. 在直接现场检查结束后，检查团成员根据分配的任务起草个人检查报告草案，并提交给秘书汇总检查报告草案，按照本通知附录中的表格3。秘书有责任将检查报告草案提交给检查团团长审阅并作出决定，在提交给被检查对象征求意见前。

5. 自收到检查报告草案之日起5日内，被检查对象有责任对草案内容提出意见，如仍有未达成一致的意见，被检查对象需就草案中提出的未达成一致的内容以书面形式解释。

6. 根据检查报告草案和被检查对象的反馈意见，检查团团长指导完善检查报告，并在自现场检查结束之日起20日内（对于本通知第7条第2款规定的情况为25日）提交给有权机关审批。

条16. 检查结论

1. 根据检查报告，检查组组长组织起草检查结论草案，按照本通知附件中发布的表格编号4，提交给具有审批权限的检查机关负责人审查批准，依照本通知第24、25、26、27条的规定。

2. 检查结论必须发送给被检查对象及其上级管理机关（如有）和相关单位（如需）。

3. 如有违反招标法律法规的行为，根据违法行为的程度，具有审批权限的检查机关负责人决定处理措施或指示将文件资料转交相关责任单位进行处理。

节4 按照要求报告的检查程序

条17. 准备报告要求

检查机关要求被检查对象报告其履行招标管理任务的情况或招标工作情况，内容如下：

1. 报告的目的和要求；

2. 报告的范围和内容；

3. 报告提纲的要求；

4. 被检查对象提交报告的时间期限；

5. 被检查对象的责任和权限；

六、其他相关事项。

条18. 处理报告信息和材料

根据被检查对象的报告，主要检查单位负责收集、研究、分析和评估与报告要求内容相关的所有信息和材料；必要时进行核实。在检查过程中，主要检查单位可以与被检查对象交流（如需）。

条19. 检查报告

1. 主要检查单位组织编写检查报告草案，其中包含对检查过程中发现的问题提出的进一步处理建议。

2. 根据主要检查单位的报告和建议，具有审批权限的检查机关负责人审查并决定对检查过程中发现的问题采取的处理措施。

第三章

处理检查结果

条20. 监督执行检查结论

如果被检查对象在招标工作中出现错误需要时间纠正，检查团秘书负责监督检查结论的执行情况。

条21. 向检查机关报告执行检查结论的情况

1. 根据检查结论，被检查对象的领导指示被检查对象按照检查结论执行，具体如下：

a) 在正在进行的项目或合同包中可以立即解决的问题；

b) 需要在其他项目或合同包中吸取经验教训的问题；

c) 如有违反招标法律法规的行为，被检查对象需报告已按法律规定处理的相关组织和个人名单。

2. 根据检查范围和对象，检查机关将要求被检查对象在规定时间内提交关于执行检查结论情况的反馈报告。

执行检查结论情况反馈报告按照本通知附件中发布的表格编号5编制。

第四章 实施细则

检查参与各方的权利和义务

第二十二条 检查组组长和成员的权利与义务

一、检查组组长的责任和权限

（一）组织制定并批准详细的检查计划。

（二）组织并指导检查组成员按照规定进行检查。

（三）要求被检查对象提供检查所需的资料和信息。

（四）组织编写检查报告和检查结论草案。

（五）在有相关主管机关要求的情况下，监督落实检查结论中指出的问题的整改情况。

（六）保持公正态度，虚心接受意见，不给被检查对象制造困难或骚扰，严格遵守反腐败的规定。

二、检查组成员的责任和权限

（一）执行分配的任务，并向组长报告检查结果。

（二）参与准备检查工作并编写检查报告。

（三）根据分配执行其他与检查相关的任务。

（四）保持公正态度，虚心接受意见，不给被检查对象制造困难或骚扰，严格遵守反腐败的规定。

第二十三条 被检查单位和个人的责任和权限

一、配合并为检查组的工作创造便利条件。

二、真实报告，及时、完整地提供所需的信息和材料，并对所提供内容承担法律责任。

三、有权从检查机关获得检查结论的通知，并就检查机关的结论提出建议或解释。

四、执行检查机关的检查结论。

五、按照本通知第二十一条第二款的规定，将执行检查结论的情况反馈给检查机关。

六、如果在检查过程中发现违反招标法律法规或其他相关法律法规的行为，被检查对象应按相关规定处理，并将处理情况及涉及的相关个人和组织名单同时报告检查机关和国家发展和改革委员会。

第五章

检查中的职责分工和权限

第二十四条 国家发展和改革委员会

一、国家发展和改革委员会主任的职责

（一）批准定期检查计划；决定检查和关于各部委、地方、国有经济集团、总公司和国有企业招标管理工作的检查结论；以及由其决定投资项目的招标工作和其他相关内容的检查结论。

（二）决定检查后的处理措施（如有）。

（三）指导汇总全国年度招标工作的检查情况并向有关部门报告。

二、受国家发展和改革委员会委托负责招标检查职能的机构和单位，负责组织实施经国家发展和改革委员会主任批准的检查活动。

第二十五条 各部、相当于部级的机构、政府直属机构及其他中央机构

一、各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构及其他中央机构负责人的职责

（一）批准定期检查计划；决定检查和关于下属机构招标管理工作以及由其决定投资项目的招标工作和其他相关内容的检查结论。

（二）指定一个下属机构履行招标检查职能。

（三）决定检查后的处理措施（如有）。

（四）指导汇总下属机构年度招标管理工作的检查情况，以及由其决定投资项目的招标工作和其他相关内容的检查情况。

（五）指导汇总在检查过程中发现违反招标法律法规或其他相关法律法规行为的承包商和其他相关方的处理情况。

（六）指导各单位将本款第四项和第五项规定的报告提交国家发展和改革委员会汇总和报告。

二、受各部、相当于部级的机构、政府直属机构及其他中央机构委托负责招标检查职能的机构和单位，负责组织实施经其主管机关批准的检查活动。

条 26. 各省、自治区直辖市

1. 省、自治区直辖市政府主席的责任：指导省发展和改革委员会和其他省级机构执行本条第2、3、4款规定的任务。

2. 省、自治区直辖市发展和改革委员会主任的责任

a) 批准定期检查计划；决定检查并作出关于省级和自治区直辖市机关、单位招标管理工作的检查结论；地方管辖范围内的项目招标工作以及相关其他内容的检查结论。

b) 就由国家发展和改革委员会主持检查的地方项目的检查结论执行情况向省政府报告反馈。

c) 指定一个下属部门履行招标工作检查职能和任务。

d) 将检查结论报告给省人民政府主席。

戊) 决定检查后的处理措施（如有）。

e) 总结每年对地方管辖范围内项目的检查情况。

己) 总结在本单位及其地方管辖范围内其他单位的检查过程中发现违反招标法律法规及其他相关法律法规的承包商和其他相关方名单。

庚) 指导各单位将本款第e项和g项规定的报告提交国家发展和改革委员会汇总，并向国务院总理报告。

3. 省、自治区直辖市各厅局主任的责任

a) 批准定期检查计划；决定检查并作出关于由自己决定投资项目的招标工作的检查结论。

b) 指定一个下属部门履行招标工作检查职能和任务。

c) 将检查结论报告给省、自治区直辖市人民政府主席。

d) 决定检查后的处理措施（如有）。

戊) 总结每年对自己决定投资项目进行检查的情况。

己) 总结在检查过程中发现违反招标法律法规及其他相关法律法规的承包商和其他相关方名单。

庚) 指导各单位将本款第d项和e项规定的报告提交省发展和改革委员会汇总。

4. 省、自治区直辖市区县人民政府主席的责任

a) 批准定期检查计划，决定检查并作出关于由自己决定投资或作为主要投资者的项目以及由乡级决定投资的项目的招标工作的检查结论。

b) 指定一个下属部门履行招标工作检查职能和任务。

c) 将检查结论报告给省、自治区直辖市人民政府主席。

d) 决定检查后的处理措施（如有）。

戊) 总结每年对自己决定投资项目进行检查的情况。

己) 总结在检查过程中发现违反招标法律法规及其他相关法律法规的承包商和其他相关方名单。

庚) 指导各单位将本款第d项和e项规定的报告提交省发展和改革委员会汇总。

条 27. 国有经济集团、总公司和国有企业

1. 国有经济集团、总公司和国有企业领导人的责任

a) 批准定期检查计划；决定检查并作出关于由自己决定投资项目的招标工作的检查结论。

b) 指定一个下属部门履行招标工作检查职能和任务。

（三）决定检查后的处理措施（如有）。

戊) 总结每年对自己决定投资项目进行检查的情况。

己) 总结在检查过程中发现违反招标法律法规及其他相关法律法规的承包商和其他相关方名单。

庚) 指导各单位将本款第戊项和己项规定的报告提交国家发展和改革委员会汇总。

2. 被分配负责国有经济集团、总公司和国有企业招标工作检查职能和任务的单位，负责组织执行经单位领导人批准的检查活动。

第六章

组织实施

条 28. 生效日期

本通知自2011年2月30日起生效。本通知生效之日起，《关于国家发展和改革委员会招标检查程序的决定》（第327号决定，2007年4月9日发布）失效。

条 29. 组织实施

1. 各部委、部级机构、政府直属机构、中央其他机关、各级人民委员会及相关组织和个人负责执行本通知。

2. 自本通知生效之日起30日内，各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机构、省人民政府、区/县人民政府、国有经济集团、总公司和国有企业应指导分配其管辖范围内的招标工作检查职能和任务，并将被分配检查职能和任务的机构和单位名单提交国家发展和改革委员会汇总，以便跟踪、管理和协调全国范围内的招标工作检查活动。

3. 在执行过程中，如遇问题，请各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机构、各级人民政府及相关组织和个人将意见提交国家发展和改革委员会及时审查和调整。