联合通知2011年第1号《关于刑事诉讼法中涉及未成年人参与刑事诉讼若干规定的实施指导意见》

联合通知

实施刑事诉讼法中有关未成年人参与刑事诉讼的规定的指导

对于未成年人作为刑事诉讼参与人的规定

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为了正确和统一实施刑事诉讼法（以下简称“刑诉法”）关于未成年人参与刑事诉讼程序的规定，最高人民检察院、最高人民法院、公安部、司法部、人力资源和社会保障部联合制定本指导如下：

第一章

一些一般问题

条1. 目的

未成年人是指尚未完全发育的身体和精神状态的人，他们容易受到伤害，特别是在参与刑事诉讼解决案件的过程中。因此，根据他们的年龄、成熟程度和个人需求，必须按照法律规定在参与刑事诉讼时给予适当的保护。

第二条 调整范围

本通知对刑诉法中涉及未成年人作为刑事诉讼参与人的一些规定进行解释，包括被拘留者、犯罪嫌疑人、被告人；被害人、证人。

第三条 诉讼机关和诉讼人员的责任

在调查、起诉、审判涉及未成年人的案件过程中，诉讼机关和诉讼人员必须：

1. 遵守刑诉法第三十二章和其他不与本章规定相冲突的刑诉法规定。

2. 尊重并保护未成年人在整个诉讼过程中的合法权益。调查、起诉、审判涉及未成年人的案件必须符合其心理和年龄特点。

3. 保护未成年人的个人隐私信息。所有涉及未成年人的诉讼活动必须在有利于保护其隐私和名誉、人格尊严的环境中进行。

4. 尽可能减少未成年被害人或证人与犯罪嫌疑人、被告人的接触次数。

5. 根据法律规定采取适当措施，确保未成年被害人或证人及其亲属的生命安全、健康、名誉、人格尊严、财产及其他合法权利免受威胁或侵害。

6. 优先快速准确地处理涉及未成年人的案件。

第四条 分配诉讼人员

在调查、起诉、审判涉及未成年人的案件时，诉讼机关应指派经过培训或有经验处理未成年人案件的侦查员、检察官、法官，或者具有心理学、教育学知识以及打击涉及未成年人犯罪活动所需了解的相关人员。

第五条 处理未成年人犯罪的原则

在启动、调查、起诉、审判由未成年人犯罪引起的案件过程中，诉讼机关必须遵循刑法第六十九条规定的处理未成年人犯罪的原则。特别是，如果满足刑法第六十九条第二款规定的条件，可以免除刑事责任，并将他们交给家庭、机构或组织监督教育，帮助他们改正错误并重新融入社会。

第二章

涉及未成年人的犯罪嫌疑人、被告人的刑事诉讼程序

为未成年人监护人

条 6. 确定被告人年龄

被告人未满十八周岁的，其年龄由司法机关依照法律规定确定。在采取合法措施仍无法准确确定其出生日期的情况下，其年龄按以下方式确定：

1. 若能确定具体月份但不能确定具体日期，则以该月的最后一天作为被告人的出生日期。

2. 若能确定具体的季度但不能确定具体日期，则以该季度最后一个月的最后一天作为被告人的出生日期；

3. 若能确定具体为上半年或下半年但不能确定具体日期，则以上半年的6月30日或下半年的12月31日作为被告人的出生日期；

4. 若能确定具体年份但不能确定具体月份和日期，则以该年的12月31日作为被告人的出生日期。

5. 若无法确定被告人的出生年份，则必须进行鉴定以确定其年龄。

条 7. 对未成年人犯罪的监督

1. 公安机关、检察院、法院可以决定将未成年人犯罪者交由其父母或监护人监督，确保未成年人犯罪者在收到司法机关传票时能够到场。

2. 对于无父母、无固定住所或流浪、乞讨、无依无靠的未成年人犯罪者，公安机关应采取一切措施查明其身份及家庭情况。若无法查明，则公安机关可建议劳动和社会保障部门或共青团、妇联组织派遣人员对其进行监督。

3. 接受公安机关关于派遣人员监督未成年人犯罪者的提议后，负责派遣的机构应及时派遣人员并及时通知司法机关以便他们与未成年人犯罪者接触。

4. 负责监督未成年人犯罪者的人员必须严格监督，并关注其道德品质和教育情况。

条 8. 适用预防措施

1. 在对未成年人犯罪者采取如拘留、临时羁押、逮捕等预防措施时，司法机关必须准确确定其年龄，以符合刑事诉讼法第303条的规定。对于当场抓获或紧急逮捕的情况，在逮捕后，司法机关必须迅速核实其年龄以作出适当处理。在采取刑事诉讼法第303条规定的预防措施之前，司法机关应考虑并权衡其他规定在刑事诉讼法第91、92和93条中的预防措施。

对于已采取临时羁押或逮捕预防措施的未成年人犯罪者，司法机关必须经常跟踪检查，并在认为不再需要这些预防措施时，及时取消或用不剥夺自由的其他预防措施替代。

2. 在抓捕未成年人犯罪者时，如果必要使用武力，必须按照法律规定使用，并仅限于足以控制未成年人犯罪者所需的程度。

3. 在对未成年人犯罪者采取临时羁押或逮捕预防措施时，司法机关应尽量减少延长临时羁押或逮捕期限。

4. 未成年人犯罪者必须单独羁押，不得与成年人一起关押。如果发现未成年人犯罪者表现出恐慌、焦虑可能导致消极行为，则调查机关要求羁押场所采取相应措施以避免可能发生的不良后果。

对未成年人犯罪者的临时羁押或逮捕制度必须严格按照现行法律规定执行。

5. 发出逮捕、临时羁押或逮捕命令的机关应在发出逮捕、临时羁押或逮捕命令后立即书面通知其家属或法定代理人，按照刑事诉讼法第303条第3款的规定。

条9. 根据第五十七条第二款、第五十八条和第三百零五条的规定，辩护人参与诉讼事项

1. 在涉及未满十八周岁被调查人或被告人的案件中，必须有辩护人参与诉讼。除他们或其合法监护人拒绝辩护人外，未有辩护人参与诉讼的此类案件被视为严重违反诉讼程序。辩护人可以是：律师；被拘留者、被调查人或被告人的合法监护人；公民辩护人。

2. 当作出拘留决定或起诉被调查人决定时，作出决定的机关应当告知未满十八周岁的被拘留者或被调查人及其合法监护人有关聘请辩护人的权利。

3. 被拘留者、被调查人或被告人的合法监护人可以按照法律规定选择辩护人，或者自行为其辩护。

4. 如果被调查人或被告人未满十八周岁或其合法监护人无法选择辩护人，则侦查机关、检察机关或法院应要求律师协会指派律师事务所为他们指定辩护人，或者建议越南祖国阵线委员会及其成员组织为该组织成员指定辩护人，除非他们或其合法监护人拒绝。

侦查机关、检察机关或法院应对无依无靠的未成年人被调查人或被告人提供法律援助，并可对其他未成年人被调查人或被告人提供法律援助。

5. 如果被调查人或被告人或其合法监护人拒绝辩护人，则必须记录在案并存入案件档案。

诉讼机关和诉讼人员必须为未成年人被调查人或被告人与辩护人的接触和会面创造条件，符合法律规定。

条10. 关于取保候审人员陈述和犯罪嫌疑人讯问的规定，见第一百三十一和第三百零六条第二款刑事诉讼法

1. 对未满十八周岁的取保候审人员进行陈述或对未满十八周岁的犯罪嫌疑人进行讯问可以在调查地点或其住所进行。取保候审陈述或讯问地点应根据适当的方式布置，以减少未成年人的紧张和恐惧感。

2. 在调查、起诉过程中，诉讼机关应尽量减少对未满十八周岁的取保候审人员进行陈述和对未满十八周岁的犯罪嫌疑人进行讯问的次数。

调查员和检察官在对未满十八周岁的取保候审人员进行陈述或对未满十八周岁的犯罪嫌疑人进行讯问时，必须采取适合其年龄、性别、认知能力和成熟度的态度、行为和语言。

取保候审陈述和讯问的时间应根据未成年人的年龄、心理状态、健康状况以及认知能力和成熟度发展情况确定，并考虑调查需求。当未成年人表现出疲劳影响其准确和完整陈述时，应立即暂停取保候审陈述和讯问。

3. 在对未满十八周岁的取保候审人员进行陈述或对未满十八周岁的犯罪嫌疑人进行讯问之前，诉讼机关必须提前通知辩护人和其合法监护人关于时间、地点。必要时或未成年人提出请求时，可以邀请专门工作人员、法律咨询和医疗人员共同参与，以使他们感到安心和舒适。

4. 对于十四岁至十六岁以下或精神或身体缺陷的未成年人，或在其他必要情况下，在对取保候审人员进行陈述或对犯罪嫌疑人进行讯问前，诉讼机关必须提前通知家庭代表，确保他们的出席。只有在被调查人或被告人没有家庭、家庭代表故意缺席且无正当理由或拒绝参加的情况下，才可在没有家庭代表出席的情况下进行陈述和讯问。

如果被调查人或犯罪嫌疑人的家庭代表不能到场，为了确保及时按程序进行诉讼，仍可进行陈述和讯问，但诉讼机关必须邀请劳动和社会事务局、妇女联合会、共青团或律师参与。

家庭代表、劳动和社会事务局工作人员、妇女联合会代表、共青团代表或律师可以坐在未成年人旁边，使其感到安心和舒适。

如有必要，可以允许家庭代表询问被调查人或犯罪嫌疑人一些鼓励性、说服性和教育性的问题。家庭代表不得询问暗示性、引导性或肯定性、否定性的问题，这些问题可能与案件相关。如果发现家庭代表有串供或提示的行为，应立即要求停止提问并记录此事。

未满十八周岁的被调查人或被告人的家庭代表有权提交材料、物品，要求更换诉讼人员，申诉诉讼人员的行为，并在调查结束时查阅案件档案。

条11. 审理被告人是未成年人的案件

1. 审判未成年人被告人案件的合议庭成员必须包括现职或曾任教师、共青团干部的人民陪审员

2. 除本法第十八条另有规定外，法院可以决定对未成年人犯罪案件进行不公开审理，以利于其社会再融入过程。

不得对未成年人犯罪案件进行巡回审判，除非有必要进行法制教育和预防犯罪。

3. 在审判过程中，法院可以根据需要调整诉讼参与人在法庭上的位置，以减少未成年被告人的紧张和恐惧感。

在法庭审判过程中不得给未成年被告人上手铐或其他强制措施，除非他们犯有特别严重或严重的故意犯罪行为，或者存在消极行为或对抗行为，导致法庭秩序混乱。

4. 在审理未成年人被告人的庭审中，必须有被告人家庭代表出席，除非家庭代表无正当理由故意缺席；同时还有学校或所在组织的代表。

被告人家庭代表、学校或组织代表有权在庭审中提交材料、物品，要求更换诉讼程序人员；参与辩论；申诉诉讼程序人员的行为和法院的决定。

如有必要或未成年人提出请求，法院可邀请劳动和社会保障局、妇女联合会、共青团或其他辅助人员参加庭审，为他们提供帮助。

5. 对未成年人被告人的询问和质证必须按照刑事诉讼法第二百零九条的规定，并符合被告人的年龄和发展水平。

法庭上关于权利义务、审判程序的解释以及提问应当简单明了，确保未成年人及其家庭代表能够理解并正确回答。

合议庭必须允许未成年人表达自己的意见、观点和愿望，并在作出判决或决定前予以考虑。

第三章

对于被害人或证人为未成年人的刑事诉讼程序

条12. 确定被害人为未成年人的年龄

确定被害人为未成年人的年龄由负责诉讼程序的机关依照法律规定执行。如果采取合法措施仍无法确定被害人的具体出生日期，则其年龄按以下方式确定：

1. 如果能确定具体的出生月份但不能确定具体出生日期，则将该月的第一天视为出生日期；

2. 如果能确定具体的出生季度但不能确定具体出生月份，则将该季度第一个月的第一天视为出生日期；

3. 如果能确定具体的上半年或下半年但不能确定具体出生月份，则将上半年的第一天或下半年的第一天视为出生日期；

4. 如果能确定具体的出生年份但不能确定具体出生月份，则将该年的第一天视为出生日期。

5. 如果无法确定被害人的出生年份，则必须进行鉴定以确定其年龄。

条13. 监护和协助未成年被害人

1. 当确定被害人是未成年人时，诉讼机关应及时通知被害人的父母、监护人或合法代理人，以便他们能够见面并履行其在诉讼过程中的权利和义务。

2. 除作为监护人或合法代理人的个人外，诉讼机关还可以建议劳动和社会事务部门代表、妇女联合会代表、青年团代表或其他支持人员协助无家可归、流浪乞讨、无依无靠的儿童、被拐卖、调换或非法占有的儿童及其家庭，在他们或其家庭要求提供住所、咨询、医疗照顾、健康保护、法律和心理援助的情况下，特别是在诉讼过程中或认为有必要时。

对于无依无靠的儿童，诉讼机关必须请求法律援助组织实施法律援助。诉讼机关也可以请求法律援助组织实施其他未成年人被害人的法律援助。

3. 当诉讼机关提议指派人员参与诉讼以协助未成年人被害人时，被请求的机关或组织应立即指派人员，并通知诉讼机关，以便为支持人员与未成年人被害人接触和会面创造条件。

未成年人被害人的父母、监护人、合法代理人和支持人员可以参与案件的各个诉讼阶段。

4. 诉讼机关和诉讼人员必须：

a) 确保向未成年人被害人及其父母、监护人、合法代理人和支持人员提供有关诉讼程序所需的信息；

b) 确保父母、监护人、合法代理人和支持人员出席，以便他们在整个诉讼过程中能够支持和鼓励未成年人被害人；

c) 确保未成年人被害人，特别是儿童，在需要时获得适当的医疗、健康、法律和心理专业帮助。

条14. 未成年人被害人的权益保护人参与事项

1. 诉讼机关应当告知未成年人被害人或其父母、监护人、合法代理人关于委托律师、人民辩护人或其他人保护未成年人被害人权益的权利。

如果未成年人被害人或其父母、监护人、合法代理人无法选择保护人，则根据他们的请求或建议，侦查机关、检察机关或法院需要求律师协会指派律师事务所派遣律师，或者由有未成年人被害人为成员的机关或组织指派人民辩护人来保护他们的权益。

2. 未成年人被害人的权益保护人有权从立案起参与诉讼，有权在诉讼机关询问其保护对象时在场；有权对涉及其保护对象权益和义务的部分判决或决定提出上诉；有权按照刑事诉讼法的规定请求更换诉讼人员、鉴定人或翻译人员。

第十五条 询问未成年被害人、证人

一、询问未成年的被害人、证人可以在调查进行地或者其住所进行。询问未成年的被害人、证人的地点应当按照适当的方式安排，使其感到安全和舒适。

二、侦查人员、检察人员在询问未成年的被害人、证人时，必须态度友好，温和，使用与其年龄、性别、认知能力和发展程度相适应的语言。

三、在询问未成年的被害人、证人时，司法机关应当邀请其父母、监护人、保护人或合法代理人或其他教师参加。

根据未成年的被害人、证人或其合法代理人的要求，司法机关可以邀请劳动和社会保障局、妇女联合会、共青团或其他援助人员参与，以支持他们。

四、司法机关应根据未成年的被害人的年龄、心理状态、健康状况、认知能力、发展程度以及调查需要，采取适当的措施，减少询问次数，并确定每次询问的时间长度。当未成年的被害人、证人表现出疲劳影响其准确和完整陈述时，询问应立即停止。

收集证据，包括对未成年的被害人的询问，如检查身体痕迹、拍照伤情、录音、录像，必须遵守刑事诉讼法的规定，并确保不对其心理造成影响，也不侵犯其个人隐私权和名誉、人格尊严。

在询问未成年的被害人、证人时，司法机关可以录音、录像，并应在笔录中记录此事，以便在审判案件时，合议庭可以使用这些录音、录像作为补充证据。

六、司法机关应尽量避免未成年的被害人与嫌疑人、被告人对质，特别是儿童，以免伤害他们的心理和精神。对于性侵、虐待、拐卖、绑架儿童的案件，只有在认为有必要澄清案情且无法通过其他方式解决案件的情况下才进行对质。

第十六条 审理有未成年被害人的案件

一、在审理有未成年被害人的案件时，为确保其最大利益，法院应创造条件，使合议庭成员中有人民陪审员或教师或共青团干部，如同审理有未成年被告人的案件一样。

二、在审理过程中，法院可以根据情况调整法庭内司法人员和诉讼参与者的物品和位置，以减轻未成年的被害人、证人的紧张和恐惧感。

对于权利和义务、审判程序以及法庭上的问题解释，应简单明了，以便未成年的被害人、证人及其家庭代表能够理解并正确回答。

法庭主持人可以要求父母、监护人或教师帮助询问未成年的证人。

三、为了保护未成年的被害人的隐私权和名誉、人格尊严，减少其恐惧感，在开庭前，法院应考虑案件相关情节，决定是否进行秘密审判，特别是在涉及性侵儿童、拐卖儿童的案件中。

四、对于有未成年的被害人、证人的案件，特别是性侵儿童、拐卖儿童的案件，法院应依据案卷中的材料和证据，决定在未成年的被害人、证人缺席的情况下进行审判，限制延期开庭。

当需要在允许条件下让未成年的被害人、证人在法庭上陈述时，合议庭可以允许他们在屏幕或屏风后面站立，或通过视频连接在另一房间作证，而不直接面对被告人。

五、为了使未成年的被害人、证人更好地了解法院，当他们或其合法代理人、辩护人或父母提出请求时，法院可以在开庭审理与他们有关的案件之前，允许他们进入法庭。

第四章 实施细则

实施条款

条17. 生效

本通知自公布之日起四十五日后生效。最高人民检察院、最高人民法院、公安部、司法部、人力资源和社会保障部关于被羁押人、诉讼参与人为未成年人的相关规定（如有）与本通知不符的，予以废止。

在执行过程中，如遇困难或需解释、指导的问题，请向最高人民检察院、最高人民法院、公安部、司法部、人力资源和社会保障部反映，以便及时解释或提供指导、补充。/