联合通知2011年第1号关于部委办公厅、相当于部级的机构和省、自治区直辖市政府办公厅行政事务管理机构的职能、任务、权限、组织和编制的指导意见

联合通知

关于职能、任务、权限、组织和编制

部门行政程序监督机构的指南

属于部办公厅、相当于部级机关和省级人民政府办公厅

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根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

根据二〇〇八年二月十四日国务院令第20号《关于个人和组织对行政规定提出反映和建议的接受、处理办法》；

根据二零零八年三月十九日国务院第33号令关于国务院办公厅的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零八年四月十七日国务院第48号令关于民政部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

国务院办公厅和民政部就部办公厅、相当于部级机关和省级人民政府办公厅的部门行政程序监督机构的职能、任务、权限、组织和编制作出如下指导：

第一章

行政程序监督部门

属于部办公厅、相当于部级机关

第一条 位置与职能

1. 部办公厅、相当于部级机关（不包括国务院办公厅）的行政程序监督部门称为行政程序监督室，其职能是协助部长、相当于部长级机关负责人进行行政程序监督，并接收、处理个人和组织对属于该部或相当于部级机关管理范围内的行政规定的意见和建议，根据二零一零年六月八日国务院第63号令《关于行政程序监督的规定》（以下简称“第63号令”）和二零零八年二月十四日国务院第20号令《关于接收、处理个人和组织对行政规定的意见和建议的规定》（以下简称“第20号令”）的规定。

2. 行政程序监督室受部长、相当于部长级机关负责人的直接领导和管理；同时接受行政程序监督局的专业指导和检查。

第二条 职责和权限

1. 协助部长、相当于部长级机关负责人：

a) 制定年度行政程序监督计划，提交部长、相当于部长级机关负责人审批；

b) 按照第63号令第二章的规定监督行政程序规定；

c) 按照第63号令第三章的规定监督属于该部或相当于部级机关管理范围内的行政程序执行情况；

d) 接收、研究并分类属于该部或相当于部级机关管理范围内的行政规定的意见和建议，将其分配给相关局、处、单位处理，按照第20号令的规定；督促、检查并及时向部长、相当于部长级机关负责人报告必要的措施以纠正该部或相当于部级机关在处理个人和组织的意见和建议时的纪律问题；

đ) 监督行政程序和相关文件的质量，将已公布的行政程序和文件数据输入国家行政程序数据库；对输入数据库的行政程序和相关法律法规文件的数据准确性及合法性负责；组织实现从部或相当于部级机关的门户网站到国家行政程序数据库的服务连接，按照部长、相当于部长级机关负责人的指示；

e) 组织实施对该部或相当于部级机关管理范围内行政程序的审查和评估，按照第63号令的规定；

g) 定期或不定期地检查、汇总、建立关于行政程序监督和接收、处理行政规定意见和建议情况的报告，提交部长、相当于部长级机关负责人，按照第63号令第三十五条和第20号令第二十二条第一款的规定向总理报告；

h) 组织培训和提高从事行政程序监督工作的干部和公务员的业务能力，按照行政程序监督局的指导；

i) 督促该部或相当于部级机关的相关局、处、单位执行新发布的行政程序统计工作，修改、补充或替代的行政程序，被废除或取消的行政程序；执行由该部或相当于部级机关或上级政府机关制定的行政程序监督项目、计划和方案；

k) 主持与新闻媒体合作，宣传行政程序监督活动和接收、处理行政规定意见和建议的结果；

l) 在工作中根据任务要求，向部长、相当于部长级机关负责人提出调动相关局、处、单位的干部和公务员参与行政程序监督工作的建议；必要时，向有权机关申请签订合同并使用专业顾问，按照法律规定的工作合同制度进行工作；

2. 执行以下任务：

a) 指导和检查被指定为主起草法规文本单位填写影响评估表和遵守行政程序的成本计算表；独立评估部长、相当于部长级机关负责人权限内法规草案中规定的行政程序的影响，按照行政程序监督局的指导。

b) 与部内职能单位、相当于部的机构配合，对行政程序规定进行最终检查，确保其必要性、合法性和合理性，并按照第63/2010/NĐ-CP号法令的规定征求相关项目和法律规范草案的意见，其中包含行政程序规定，在提交部长或相当于部长的机关负责人审议决定前；

c) 参加由行政程序监督局组织的专业培训；

在监督检查过程中，如发现机关、单位、人员未执行、未按要求执行或违反行政程序监督规定的，应及时向有权限的机关或个人提出建议，采取法律规定的形式和措施处理；

执行部长、相当于部长的机关负责人、办公厅主任或相当于办公厅主任的机关负责人指派的其他任务和权力；

第三条 组织和编制

1. 行政程序监督科设科长，不超过两名副科长：

a) 行政程序监督科科长是该科的负责人，对办公厅主任、相当于办公厅主任的机关负责人、部长或相当于部长的机关负责人以及法律负责该科的所有活动；

b) 副科长协助科长工作，对科长和法律负责分配的任务。科长不在时，由科长授权的一名副科长负责该科的活动；

部长或相当于部长的机关负责人根据办公厅主任或相当于办公厅主任的机关负责人的提议或根据部或相当于部的机关负责人的干部分级管理规定，任命或免去行政程序监督科科长和副科长；

2. 编制：

行政编制属于办公厅或相当于办公厅的机关的行政程序监督科由部长或相当于部长的机关负责人根据法律规定和总理的指示，在分配的总行政编制范围内决定；

第二章

行政程序监督部分属于办公厅

省级人民政府、直辖市人民政府

第四条 职位和职能

1. 省级人民政府或直辖市人民政府办公厅直接下属的行政程序监督部分称为行政程序监督科，其职能是在省级人民政府或直辖市人民政府办公厅主任的指导下，监督行政程序，并接收、处理公民、组织关于行政规定的反映和建议，这些规定属于省级人民政府或直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）的管辖范围，根据第63/2010/NĐ-CP号法令和第20/2008/NĐ-CP号法令的规定，由省级人民政府主席负责；

2. 行政程序监督科受省级人民政府及其主席在组织、编制和活动方面的领导和管理；同时接受行政程序监督局的专业指导、检查和指导；

第五条 职责和权限

1. 提出建议并协助省级人民政府办公厅主任：

a) 制定省级人民政府年度行政程序监督计划，提交省级人民政府主席批准；

b) 根据第63/2010/NĐ-CP号法令第二章的规定，监督行政程序规定；

c) 根据第63/2010/NĐ-CP号法令第三章的规定，监督省级人民政府及其主席管辖范围内的行政程序执行情况；

d) 接收、研究并分类公民、组织关于省级人民政府及其主席管辖范围内的行政规定的反映和建议，将其转交给相关部门、单位处理，根据第20/2008/NĐ-CP号法令的规定；督促、检查并及时向省级人民政府及其主席报告必要的措施，以纠正行政纪律问题，处理公民、组织的反映和建议；

đ) 监督行政程序和相关文件的质量，将已公布的行政程序和相关文件数据输入国家行政程序数据库，对其准确性和合法性负责；根据省级人民政府主席的指示，组织实现从省级人民政府各部门网站到国家行政程序数据库的服务在线连接，为公民、组织提供服务；

e) 按照第63/2010/NĐ-CP号法令的规定，组织审查和评估省级人民政府管辖范围内各级政府解决的行政程序；

g) 对相关部门、单位、公职人员在省级人民政府主席职权范围内的行政程序监督过程中的表现提出书面意见，参与评优奖励过程，以及向上级推荐奖励的情况；

h) 定期或不定期检查、汇总、编写行政程序监督情况和反映、建议处理情况的报告，提交省级人民政府主席向总理报告，根据第63/2010/NĐ-CP号法令第三十五条和第20/2008/NĐ-CP号法令第二十二条第一款的规定；

i) 在各市、县、乡级部门和相关地方单位建立兼职行政程序监督岗位制度；根据行政程序监督局的指导，组织对兼职行政程序监督岗位的工作人员进行专业培训和业务培训；

k)督促各厅、局、机关和单位相关执行新发布的行政程序的统计工作，被修改、补充或替代的行政程序，被取消或废除的行政程序；实施由省人民政府、省人民政府主席或上级国家机关发布的关于行政程序控制的项目、计划和方案；

l) 主持并与地方新闻媒体机构合作，宣传行政程序控制活动以及接受和处理关于行政规定的反映和建议的结果；

在工作中根据任务要求，向省人民政府主席报告调动各厅、局、县人民政府、乡级人民政府及相关单位的干部和公务员到省级人民政府办公室集中办公，以执行行政程序控制任务；必要时，向有权限的部门提交签订合同并使用来自政府内外的专业顾问，按照合同制规定进行工作；

2. 执行以下任务：

a) 指导并检查各单位负责起草法律法规文本的人员填写影响评估表和计算遵守行政程序的成本；独立评估在省人民政府发布权限内的法律法规草案中规定的行政程序的影响；

b) 与省级人民政府办公室职能单位合作，最终检查行政程序规定及其征求意见的必要性、合法性和合理性，对于包含行政程序规定的法律法规草案，在提交省人民政府主席审议和决定前，应遵循第63/2010/NĐ-CP号法令的规定；

c) 参加由行政程序监督局组织的专业培训；

在监督检查过程中，如发现机关、单位、人员未执行、未按要求执行或违反行政程序监督规定的，应及时向有权限的机关或个人提出建议，采取法律规定的形式和措施处理；

执行省人民政府主席或省级人民政府办公室主任分配的其他职责和权力。

第六条 组织结构和编制

1. 行政程序监督室设主任一名，副主任不超过两名；特别地，河内市和胡志明市副主任不超过三名；

a) 行政程序监督室主任是该室负责人，对省级人民政府秘书长和法律规定负责该室的所有活动；

b) 副主任协助主任工作，对主任和法律规定负责其分配的任务；当主任不在时，副主任受主任委托管理该室的活动；

c) 行政程序监督室主任和副主任的任命和免职按照法律规定或干部分级管理制度的规定执行；

2. 编制：

行政程序监督室的行政编制由省级人民政府根据法律规定和总理的指示，在省级人民政府办公室总编制范围内决定；

第三章

实施条款

条 7. 生效

本联合通知自2011年3月15日起生效。

条 8. 责任实施

1. 各部部长、相当于部长的机关首长、省人民政府决定成立并具体规定直属部、相当于部的机关、省级人民政府办公室的行政程序监督室的任务、权力、组织结构和编制，按照本联合通知的指导；

2. 在执行过程中，如遇问题或困难，各部、相当于部的机关、省人民政府及相关机关应及时向政府办公厅和内务部反映，以便按权限审查和解决；