通知2012年第1号关于编制、审查、批准和检查、确认环境影响详细方案的实施；简单环境影响方案的编制和登记

通知

关于编制、审查、批准和检查、确认

环境影响报告书；编制和

登记环境影响登记表

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自然资源与环境部部长

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据政府二零一四年四月二十九日第35/2014/NĐ-CP号令关于修改补充政府二零一一年四月十八日第29/2011/NĐ-CP号令若干条款关于战略环境评价、环境影响评价、环境保护承诺的规定。

根据《国务院关于环境保护部职能配置、内设机构和人员编制的规定》（国务院令第25号，2008年3月4日发布），并经《国务院关于修改〈国务院关于环境保护部职能配置、内设机构和人员编制的规定〉的决定》（国务院令第19号，2010年3月5日发布）和《国务院关于修改〈国务院关于环境保护部职能配置、内设机构和人员编制的规定〉的决定》（国务院令第89号，2010年8月16日发布）修正；

根据国家环境总局局长和政策法规司司长的建议，

1. 各组织和个人不得在694-806MHz频段内使用和部署非IMT-Advanced及其后续版本的无线设备。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知详细规定了编制、审查和批准环境影响报告书；检查、确认环境影响报告书的执行情况；编制和登记环境影响登记表，依据《国务院关于环境影响评价、环境影响后评价和环境影响承诺制度的规定》（国务院令第29号，2011年4月18日发布）第三十九条第六款；

第二条 适用对象

本通知适用于与编制、审查和批准环境影响报告书；检查、确认环境影响报告书的执行情况；编制和登记环境影响登记表有关的国家机关、组织和个人（以下简称组织和个人）。

第二章

编制、审查和批准环境影响报告书

第三条 应编制环境影响报告书的基础

一、应编制环境影响报告书的基础（以下简称基础）具有与必须编制环境影响报告书的对象相当的规模和性质，包括：

（一）基础没有以下文件之一：环境影响报告书审批决定、补充环境影响报告书审批决定、环境影响计划审批决定；

（二）基础已有环境影响报告书审批决定，在改造、扩建、增加生产能力时属于必须编制补充环境影响报告书的对象（在《国务院令第29号》生效前）或属于必须重新编制环境影响报告书的对象（根据《国务院令第29号》规定），但没有补充环境影响报告书审批决定或环境影响报告书审批决定，且目前已完成改造、扩建、增加生产能力；

（三）基础已有环境影响计划审批决定、环境影响计划注册确认书，在改造、扩建、增加生产能力时属于必须编制环境影响报告书的对象，但没有环境影响报告书审批决定，且目前已完成改造、扩建、增加生产能力；

（四）基础已有以下文件之一：达标排放证明、环境影响承诺书注册确认书、补充环境影响承诺书注册确认书、接受环境影响承诺书通报，改造、扩建、增加生产能力时属于必须编制环境影响报告书的对象，但没有环境影响报告书审批决定，且目前已完成改造、扩建、增加生产能力；

（五）基础已有环境影响报告书审批决定，在改造、扩建、增加生产能力时属于必须编制环境影响报告书的对象，但没有环境影响报告书审批决定，且目前已完成改造、扩建、增加生产能力；

（六）基础已开工并在准备阶段（平整场地），已完成准备阶段并在建设阶段，但没有环境影响报告书审批决定或环境影响报告书审批决定。

二、本条第一款规定的基地负责人有责任编制本通知规定的环境影响报告书，并提交有权机关审查、批准。

条 4. 编制、审查和批准环境影响报告书的程序

编制、审查和批准环境影响报告书按照本通知附件1规定的程序进行，包括以下步骤：

1. 根据本通知第3条的规定，设施的所有者编制并提交环境影响报告书的申请材料至有权审查和批准的机关，该机关由本通知第7条第1款规定。

2. 有权审查和批准的机关将审查任务委托给本通知第7条第2款规定的常设审查机构。如果申请材料不符合本通知附件2的规定，则应书面通知设施所有者补充完善。

3. 如果申请材料齐全且符合审查要求，常设审查机构将对现场进行实地检查。必要时，组织相关部门或专家的意见征集。

4. 常设审查机构汇总实地检查结果及相关部门或专家的意见，并书面通知设施所有者关于环境影响报告书的审查结果。

5. 设施所有者必须遵守审查结果的通知中的各项要求。

6. 有权审查和批准的机关负责人审查并批准环境影响报告书。

7. 常设审查机构验证并发送已批准的环境影响报告书。

条 5. 编制、提交环境影响报告书的申请材料

属于必须编制环境影响报告书范围内的设施所有者有责任：

1. 按照本通知附件2规定的结构和内容编制或聘请咨询机构编制环境影响报告书。

2. 通过邮政或直接向有权审查和批准的机关提交环境影响报告书的申请材料，该机关由本通知第7条第1款规定。申请材料包括：

a) 一份按照本通知附件3规定的格式提出的审查和批准环境影响报告书的申请书；

b) 五份（05）按本通知附件4规定的格式装订成册并附封面和封底的环境影响报告书，以及一份刻录在CD上的副本；

c) 下列文件之一：设施的投资项目、可行性研究报告或等同于投资法律规定的要求的文件（仅适用于本通知第3条第1款e项规定的设施）。

条 6. 征求关于环境影响报告书的意见

1. 设施所有者负责将环境影响报告书的主要内容摘要连同本通知附件5规定的格式的文件提交到实施生产、经营和服务所在乡级人民委员会，以征求意见。

2. 自收到设施所有者的文件之日起十五个工作日内，乡级人民委员会应按照本通知附件6规定的格式回复。超过此期限，未收到乡级人民委员会的书面意见则视为同意设施所有者的意见。

3. 如有必要，在回复之前，乡级人民委员会可以要求设施所有者与社区代表召开会议，讨论和对话关于环境影响报告书；设施所有者有责任满足其要求。

4. 在下列情况下不需要征求乡级人民委员会的意见：

a) 设施位于已经获得有权机关批准的环境影响评估报告或建设阶段环境保护方案的集中生产和经营服务区内，并且其活动符合该区规划行业的要求；

（二）位于尚未明确乡级人民委员会行政管理责任的海域内的单位

c) 设施涉及国家安全或国防秘密。

条7. 审查和批准详细环境保护方案的权限；常设审查详细环境保护方案的机构

1. 审查和批准详细环境保护方案的权限规定如下：

a) 自然资源与环境部负责审查和批准与附件III中规定的环境影响评估报告对象规模和性质相当的基础设施的详细环境保护方案，但不包括涉及国家安全和国防秘密的基础设施；审查和批准其有权决定或批准的基础设施的详细环境保护方案；

b) 国防部、公安部负责审查和批准其有权决定或批准的基础设施以及被指定为涉及国家安全和国防秘密的基础设施的详细环境保护方案；

c) 各部委、相当于部级的机构、政府直属机构负责审查和批准其有权决定或批准的基础设施的详细环境保护方案，但不包括本条第1款a)、b)项规定的情况；

d) 省人民政府负责审查和批准在其管辖范围内的基础实施的详细环境保护方案，但不包括本条第1款a)、b)、c)项规定的情况。

2. 审查和批准的权限机构将环境专业下属机构指定为常设审查机构，在组织审查和提交批准详细环境保护方案（以下简称常设审查机构）时。常设审查机构负有以下职责和权限：

a) 审查详细环境保护方案审查和批准申请材料的合法性和完整性；

b) 将审查方式向有权审查和批准的机构报告，并附上根据本通知附件7规定的成立环境检查组的决定草案和征求意见的机构和专家名单（如有）；

c) 根据有权审查和批准机构的决定，在基础实施处组织检查组；根据检查组的建议决定或决定进行测量、取样分析以验证数据；

d) 收集与基础实施和详细环境保护方案相关的信息，以便于审查和批准；汇总并处理征求意见的机构和专家的意见；

e) 通过书面形式通知基础实施负责人关于审查结果及相关完善审查申请材料的要求；

f) 组织审查基础实施负责人完成并重新提交的详细环境保护方案内容；

g) 起草详细环境保护方案批准决定草案，提交有权审查和批准的机构审议、决定；

h) 组织检查并报告基础实施详细环境保护方案执行情况，供有权审查和批准的机构审议确认；

i) 执行有权审查和批准的机构要求的其他与审查和批准详细环境保护方案相关的任务。

条 8. 环境影响专项报告的审查期限

1. 对于规模、性质与环境影响评价报告规定对象相当的基础设施，自收到完整有效文件之日起最多四十五（45）个工作日。该规定对象详见附录III，由第29/2011/NĐ-CP号法令发布。

2. 对于不属于本条第一款规定对象的基础设施，自收到完整有效文件之日起最多三十（30）个工作日。

3. 第一款和第二款规定的审查期限不包括基础设施负责人根据审查环境影响专项报告过程中的要求完善文件的时间。

条 9. 审查和完善环境影响专项报告；重新编制和审查环境影响专项报告

1. 文件检查：若文件不符合规定，在收到文件后七（07）个工作日内，审查机构应向基础设施负责人发出书面通知以完善文件。若文件符合规定，审查机构应按照本条第二款、第三款和第四款的规定组织审查。

2. 实地检查基础实施环境保护工作：

a) 根据有权审查和批准机构作出的成立检查组的决定，对基础实施的环境保护工作进行检查；

b) 如有必要，组织测量、取样分析以验证数据；

c) 按照本通知附件8规定的格式制作检查记录。

3. 综合处理专家和相关机构对拟审查和批准的环境影响专项报告的意见结果。

4. 通报审查结果（仅一次）：

审查机构应根据以下三种情况之一发送审查结果通报文件：

a) 环境影响专项报告通过，无需修改或补充；

b) 环境影响专项报告通过，但需按具体要求修改或补充；

c) 环境影响专项报告未通过（说明理由）。

5. 在收到审查结果通报后，基础设施负责人有责任：

a) 对于通过且无需修改或补充的环境影响专项报告：在每页报告左下角签名，复印并装订成册，按照本通知附件4规定的格式制作封面和封底，并按本通知第11条第二款的要求数量提交给审查机构进行审核，报批；

b) 对于通过但需修改或补充的环境影响专项报告：根据要求修改或补充报告，签名、复印并装订成册，按照本条第五款第一项的规定；将所有数量的报告副本及一份刻录在CD上的报告副本连同关于修改或补充报告的书面说明一并提交给审查机构进行审核，报批；

c) 对于未通过的环境影响专项报告：重新编制报告并提交有权审查和批准机构进行重新审查。

6. 编制和重新审查环境影响专项报告：

a) 基础设施负责人必须重新编制环境影响专项报告，并按照本通知第五条的规定提交重新审查申请文件；

b) 重新审查的期限和程序按照本通知第四条和第八条的规定执行。

条 10. 批准环境影响报告书

1. 环境影响报告书的批准期限：

a) 自收到符合要求的环境影响报告书之日起，最多十五（15）个工作日。该要求适用于规模、性质与《关于发布〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉的决定》（第29号令）附录III中规定需编制环境影响报告表的建设项目的同类设施；

b) 自收到符合要求的环境影响报告书之日起，最多十（10）个工作日。该要求适用于不属于上述a项所述对象的设施；

本条第一款a项和b项规定的批准期限不包括在审查、批准环境影响报告书过程中，由具有审批权限的机关或常设审查机构要求项目业主完善材料所需的时间。

2. 环境影响报告书的批准决定应按照本通知附件9的规定格式作出。

条 11. 验证并提交环境影响报告书

1. 在作出环境影响报告书的批准决定后，常设审查机构应在环境影响报告书的封面背面按本通知附件10a的规定格式进行验证。

2. 经验证后，常设审查机构应根据以下要求发送并存档环境影响报告书：

a) 对于由自然资源部批准的环境影响报告书：向项目业主发送一份已批准并经验证的环境影响报告书及批准决定；向项目所在地的自然资源局发送一份；向行业主管部门发送一份；存档一份；

b) 对于由国防部、公安部批准的环境影响报告书：批准决定和环境影响报告书的发送应遵循特定规定；

c) 对于由国务院部门、相当于国务院部门的机构或政府直属机构批准的环境影响报告书：向项目业主发送一份已批准并经验证的环境影响报告书及批准决定；向项目所在地的自然资源局发送一份；向自然资源部发送一份；存档一份；

d) 对于由省级人民政府批准的环境影响报告书：向项目业主发送一份已批准并经验证的环境影响报告书及批准决定；向项目所在地的自然资源局发送一份；向项目所在地的县级人民政府发送一份；存档一份；向自然资源部、行业主管部门和项目所在地的乡级人民政府各发送一份批准决定；

3. 各省自然资源局应复制由国务院部门、相当于国务院部门的机构或政府直属机构发送的环境影响报告书的批准决定，并将其发送给项目所在地的县级人民政府和乡级人民政府。

第三章

环境影响报告书执行情况的检查和确认

条12. 主体对其编制的详细环境保护方案的责任

1. 严格实施已经批准的详细环境保护方案的各项内容。

2. 完成工程或环境保护措施后，主体应建立档案并提交申请，请求检查和确认其详细环境保护方案的执行情况，并将其提交给已批准该详细环境保护方案的有权审批机关进行检查和确认。档案包括：

a) 根据本通知附件11规定的格式，一份（01）主体申请检查和确认其详细环境保护方案的书面请求；

b) 根据本通知附件12规定的格式，五份（05）主体关于其详细环境保护方案执行结果的报告。对于从事矿产开采活动的主体，根据本通知附件13的规定执行；对于涉及水利、水电且有水库工程的主体，根据本通知附件14的规定执行。

3. 对于处理危险废物的主体，详细环境保护方案的检查和确认按照有关危险废物管理的法律规定执行。

条13. 确认详细环境保护方案执行情况的责任和期限

1. 根据本通知第七条第一款规定，有权审批机关负责：

a) 指派常设审查机构组织审查档案，检查主体的详细环境保护方案执行情况；

b) 审查并为本通知第三条第一款规定的主体（以下简称完成确认书）颁发完成详细环境保护方案执行的确认书。

2. 颁发完成确认书的时间规定如下：

a) 自收到合格档案之日起，最多二十五（25）个工作日，适用于规模和性质与环境影响评估报告对象相当的主体（见附录III，由第29/2011/NĐ-CP号法令发布）；

b) 自收到合格档案之日起，最多二十（20）个工作日，适用于不属于上述a项规定对象的主体；

c) 第a、b项规定的确认期限不包括主体根据常设审查机构的要求完善档案所需的时间。

条14. 检查和确认详细环境保护方案执行情况

1. 如果档案不符合规定，在收到档案之日起五个（05）工作日内，常设审查机构应以书面形式通知主体进行完善。

2. 如果档案符合规定，有权审批机关应根据常设审查机构的建议，按本通知附件15规定的格式成立检查组。

3. 常设审查机构负责组织检查组对主体的环境保护措施和工程进行检查。检查完成后，检查组应根据本通知附件16规定的格式制作检查记录。

4. 根据主体的详细环境保护方案执行情况检查记录和常设审查机构的建议，有权审批机关应审查并决定是否颁发完成确认书，按本通知附件17规定的格式。

第四章 实施细则

编制和登记简单的环境保护方案

条15. 应编制简易环境影响报告书的项目

1. 符合第29号法令第29条规定，应编制环境承诺书且规模、性质与本条第1款规定相一致的项目，包括：

a) 没有以下文件之一：环境标准达标确认书、环境承诺书登记确认书、接受环境承诺书登记的通知书、环境影响报告书登记确认书；

b) 已有以下文件之一：环境标准达标确认书、环境承诺书登记确认书、接受环境承诺书登记的通知书，在改造、扩建、提高生产能力前属于必须编制环境标准达标登记或补充环境承诺书的对象（在第29/2011/NĐ-CP号法令生效前）或者根据第29/2011/NĐ-CP号法令规定必须重新编制环境承诺书的对象，但没有环境标准达标登记确认书或补充环境承诺书确认书或接受环境承诺书登记的通知书，而目前已完成改造、扩建、提高生产能力；

c) 已有环境影响报告书登记确认书，在改造、扩建、提高生产能力前属于必须编制补充环境承诺书的对象（在第29/2011/NĐ-CP号法令生效前）或者根据第29/2011/NĐ-CP号法令规定必须重新编制环境承诺书的对象，但没有补充环境承诺书确认书或接受环境承诺书登记的通知书，而目前已完成改造、扩建、提高生产能力；

d) 已有简易环境影响报告书登记确认书，在改造、扩建、提高生产能力时属于必须编制环境承诺书的对象，但没有接受环境承诺书登记的通知书，而目前已完成改造、扩建、提高生产能力；

e) 已开工并处于准备阶段（平整场地），已完成功能准备阶段并处于建设施工阶段，但没有接受环境承诺书登记的通知书或简易环境影响报告书登记确认书。

2. 第一款规定的项目负责人应按照本通知的规定编制简易环境影响报告书，并提交县级人民政府审查确认。

条16. 编制、登记和确认简易环境影响报告书的程序

编制、登记和确认简易环境影响报告书应按照本通知附录18规定的程序进行，包括以下步骤：

1. 第十五条第一款规定的项目负责人应编制并提交符合本通知第17条规定的简易环境影响报告书申请材料到县级人民政府。

2. 县级人民政府将登记常设机构负责审查申请材料。如申请材料不符合本通知附录19a、附录19b的规定，则向项目负责人发出补正通知书。

3. 如申请材料符合规定，登记常设机构将处理申请材料。必要时，进行现场检查并征求有关机关和专家的意见。

4. 登记常设机构汇总、处理并通报处理结果给项目负责人（如有）。

5. 项目负责人应执行通报的要求（如有）。

6. 县级人民政府主席签发简易环境影响报告书登记确认书。

7. 登记常设机构证明并提交已确认的简易环境影响报告书。

第十七条 建立并提交简易环境影响评价方案的申请文件

简易环境影响评价方案的责任主体应当：

一、编制或者委托咨询机构编制简易环境影响评价方案。简易环境影响评价方案的结构和内容按照以下规定执行：

（一）对于必须编制投资项目可行性研究报告但规模或生产能力不在附录二中规定的目录内或低于该目录规定的标准的企业，按照本通知附件十九a的规定执行；

（二）对于无需编制投资项目可行性研究报告但其生产、经营活动产生废物的企业，按照本通知附件十九b的规定执行。

二、通过邮政服务或直接向企业所在地县级人民政府提交简易环境影响评价方案的注册申请；如果企业位于两个（02）个以上县级行政区域，则企业负责人可以选择其中一个（01）县级行政区域提交注册申请；申请文件包括：

（一）根据本通知附件二十的规定，由企业负责人提供的一个（01）份文件；

（二）五个（05）份装订成册并配有封面和封底的简易环境影响评价方案，格式按照本通知附件二十一的规定；如县级人民政府要求，企业负责人需按要求补充提交额外的简易环境影响评价方案副本。

第十八条 简易环境影响评价方案的注册确认权限、期限及常设机构

一、县级人民政府负责组织简易环境影响评价方案的注册，并对企业的简易环境影响评价方案进行审查，颁发注册确认书（以下简称确认书）。

二、确认书的颁发期限：

（一）自收到完整有效的申请文件之日起三十（30）个工作日内，对于位于两个（02）个以上县级行政区域内的企业；

（二）自收到完整有效的申请文件之日起二十（20）个工作日内，对于位于一个（01）个县级行政区域内的企业；

（三）上述第二款第一项和第二项规定的期限不包括企业根据注册常设机构的要求完善申请文件的时间。

三、县级人民政府指定其环境保护专业部门作为协助和负责组织简易环境影响评价方案注册工作的常设机构（以下简称注册常设机构）。

第十九条 审查和完善简易环境影响评价方案申请文件、颁发确认书；重新建立和注册简易环境影响评价方案

一、审核申请文件：若申请文件不符合规定，在收到申请文件后五（05）个工作日内，注册常设机构应书面通知企业负责人进行修改完善。若申请文件符合规定，注册常设机构将组织审查评估，并按照本条第二款和第三款的规定，将简易环境影响评价方案提交县级人民政府确认。

二、审查评估简易环境影响评价方案：注册常设机构将组织审查评估简易环境影响评价方案；必要时，组织检查组到现场考察，邀请专家对方案提出意见，征求相关县级人民政府的意见（如果企业地点位于其他县级行政区域内），以评估方案；书面通知企业负责人以下两种情况之一（仅一次）：

（一）简易环境影响评价方案需要修改补充才能获得确认书，并附具体修改补充要求；

（二）简易环境影响评价方案不具备获得确认书的条件（说明原因）。

三、对于无需修改补充或已按要求修改补充的简易环境影响评价方案，县级人民政府将按照本通知附件二十二的规定，颁发简易环境影响评价方案的确认书。

四、对于不具备获得确认书条件的简易环境影响评价方案，企业负责人有责任重新编制简易环境影响评价方案，并按照本通知第十七条和第十八条的规定，向县级人民政府重新提交注册申请。

条 20. 环境保护简易方案的认证和提交

1. 在环境保护简易方案登记后，负责登记的机构应按照本通知附件10b的规定，在该环境保护简易方案封面背面进行认证。

2. 负责登记的机构有责任根据以下要求提交并保存已认证的环境保护简易方案：

a) 如果设施所在地在单一县级行政单位辖区内：向设施所有者提交一份已认证的环境保护简易方案确认书；向自然资源与环境厅提交一份；向设施所在地的乡级人民委员会提交一份；保存一份；

b) 如果设施所在地跨越两个或以上县级行政单位辖区：除按本款第a项规定提交和保存外，还须向其他涉及县级人民委员会各提交一份已认证的环境保护简易方案确认书。

条 21. 登记后设施所有者的责任

在环境保护简易方案被确认后，设施所有者应承担如下责任：

1. 按照已登记的环境保护简易方案的内容正确、完整地执行。

2. 在准备阶段、建设施工阶段和运行阶段，对于本通知第15条第1款规定的设施，如果规模、生产能力、技术等发生变化，并且这些变化与需要编制环境影响报告的对象具有同等规模和性质，则设施所有者必须按照环境影响评价法律法规的要求编制环境影响报告。

3. 在准备阶段、建设施工阶段和运行阶段，对于本通知第15条第1款规定的设施，如果规模、生产能力、技术等发生变化，并且需要编制与本通知第17条第1款a项规定对象相当的投资项目，则必须按照本通知的规定编制环境保护简易方案。

4. 在准备阶段、建设施工阶段和运行阶段，对于本通知第15条第1款规定的设施，如果规模、生产能力、技术等发生变化，并且这些变化与需要编制环境影响报告的对象不相当，则必须向颁发确认登记环境保护简易方案的县级人民委员会提交书面报告，并且只有在该机构批准后才能实施这些变化。

第五章

组织实施和施行条款

条22. 过渡条款

对于按照本通知第4/2008/TT-BTNMT号2008年9月18日由自然资源与环境部发布的关于编制、审批或确认环境保护方案以及检查、监督环境保护方案执行情况的通知规定提出的环境保护方案审批或确认申请文件，但尚未获得审批或确认的，自然资源与环境厅或环境资源科有责任退还文件，并指导设施所有者编制详细的环境保护方案或环境保护简易方案，以便提交有权机关审查、审批或组织登记。

条 23. 组织实施

1. 国家环保总局是自然资源与环境部详细环境保护方案的常设审查机构。

2. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构指定其下属专业机构作为其详细环境保护方案的常设审查机构，并以广泛形式在全国范围内公布。

3. 省级人民委员会指定自然资源与环境厅作为其详细环境保护方案的常设审查机构，并采用适当的形式公布。

4. 县级人民委员会指定其下属专业机构作为其常设登记机构，并采用适当的形式公布。

5. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、省级人民委员会、县级人民委员会有责任按照第29/2011/NĐ-CP号2011年2月29日政府令第38条规定和本通知附录23、24、25的规定，实施对详细环境保护方案审查、审批和监督检查制度；对环境保护简易方案登记和确认登记制度。

第二十四条 实施条款

1. 各部部长、相当于部长的机构负责人、各级人民委员会主席组织实施本通知。

2. 本通知自2012年5月2日起生效，并取代2008年9月18日由自然资源与环境部发布的第4/2008/TT-BTNMT号2008年9月18日关于编制、审批或确认环境保护方案以及检查、监督环境保护方案执行情况的通知。

3. 在执行本通知过程中如遇困难或问题，各部委、行业、地方、组织和个人应及时反映给自然资源与环境部，以便指导或修改补充使之更加符合实际。/。