联合通知2013年第1号关于指导接收、移交和继续执行对正在服刑的人员的判决

联合通知

关于接收、移交和继续执行刑罚的指导 实施 本通知自2022年8月1日起生效。 对正在服刑的人员

 

为正确和统一适用关于移交正在服刑人员的法律规定，公安部、司法部、外交部、最高人民检察院、最高人民法院一致就接收、移交和继续执行对正在服刑人员的刑罚作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知规定了接收、移交和继续执行对正在服刑人员刑罚的程序、手续和条件。

第二条 本通知适用于与接收、移交和继续执行对正在服刑人员刑罚有关的中国机关、组织和个人；外国机关、组织和个人。

第二条 接收、移交的原则

一、符合越南宪法、法律以及越南是缔约方的国际条约。

二、以人道主义目的，为正在服刑人员提供在他们拥有国籍的国家或同意接收的其他国家继续服刑的机会。

三、优先适用越南是缔约方的国际条约。如无国际条约，则适用“对等”原则，但不得违反越南法律，并符合国际法和惯例。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

一、“接收”是指越南有权限机关接收被判处有期徒刑或无期徒刑并在移出国服刑的越南公民，以便其在中国继续服刑；

二、“移交”是指越南有权限机关将正在越南关押设施服行有期徒刑或无期徒刑的人员移交给接收国，以便其在该国继续服刑；

三、“正在服刑人员”是指正在越南领土或移出国领土上的关押设施服刑的人；

四、“有权法院”是指越南最后居住地所在省的人民法院或外国人在中国服刑所在地的人民法院；

五、“关押设施”是指设在中国领土或移出国领土上的监狱、拘留所或其他关押场所；

六、《刑事司法互助法》第五十条第一款第d项规定的“特殊情况”指以下情形之一：

（一）为满足越南与中国接收国之间的外交需求；

（二）正在服刑人员患有严重疾病，无法继续服刑，包括晚期癌症、肝硬化腹水、四度耐药性肺结核、脊髓灰质炎、三级以上心力衰竭、四级以上肾功能衰竭、艾滋病进入艾滋病期并伴有机会性感染且预后不良等情况，由省级及以上医院出具证明；

七、《刑事司法互助法》第五十条第二款第a项规定的“获准无限期居留的接收国人员”指获准入境并长期留在接收国的人员；

八、《刑事司法互助法》第五十条第二款第a项规定的“正在服刑人员的近亲属”指正在服刑人员的祖父母、外祖父母、生父母、养父母、配偶、子女、养子女、兄弟姐妹、配偶的兄弟姐妹、侄子、侄女、外甥、外甥女，且这些近亲属的主要居住地在中国领土内。

条 4. 审批机关、组织在移交、接收活动中的权限

1. 公安部具有以下权限：

a) 接收；要求移交；

b) 检查初步文件；要求补充文件（如需）。

在审查请求移交正在服刑的人员的文件时，如果公安部认为该人员不符合第五十条第二款规定的条件，或者属于第五十一条规定的拒绝移交情形，则公安部应将拒绝移交的可能性通知请求移交国家的相关主管机关和正在服刑的人员。

对于请求接收由外国拘留设施管理的正在服刑的人员的文件，如果经审查认为不具备接收条件或未按第五十条第一款、第五十二条和第五十三条的规定提供完整手续文件，则公安部应将拒绝接收的可能性或要求请求国提供完整信息的通知发送给请求国的相关主管机关。

2. 外交部负责，与相关部委协调审议并决定在接收、移交正在服刑的人员时适用“对等原则”；指导、指示驻外外交机构、领事机构和其他被授权执行领事职能的越南机构（以下简称越南驻外机构）处理有关接收、移交正在服刑的人员的问题。

3. 越南驻外机构协助国内有权限的机关与外国相关主管机关就接收、移交正在服刑的人员进行联系。

4. 正在接受移交的人员最后居住地所在省的人民法院或外国人正在越南服刑的省的人民法院审议、决定接收、移交或拒绝接收、移交。

5. 最高人民法院审理针对省级人民法院作出的接收、移交或拒绝接收、移交决定的上诉和抗诉。

6. 最高人民检察院、省级人民检察院参与审议会议发表意见，在接收、请求移交活动中履行检察司法活动职能，并继续执行正在服刑人员的判决。

条 5. 根据“对等原则”的接收、移交

1. 根据越南方面的请求进行接收、移交

a) 基于正在服刑人员或其合法代表的请求，公安部根据法律规定建立接收、移交文件，并向外交部提出书面申请，以审议决定是否适用“对等原则”，同时将文件副本和书面申请提交司法部、最高人民法院、最高人民检察院研究配合。向外交部提交的文件中应明确说明与相关国家适用“对等原则”的必要性，以及文件符合《相互法律协助法》和本通知规定的情况。

b) 自收到文件之日起五个工作日内，外交部应向司法部、最高人民法院、最高人民检察院发出书面请求，就是否适用“对等原则”及文件是否符合《相互法律协助法》第五十条、第五十二条和第五十三条的规定提出书面意见。

c) 自收到外交部文件之日起三十日内，司法部、最高人民法院和最高人民检察院应提出书面意见。

d) 自收到司法部、最高人民法院和最高人民检察院书面意见之日起十日内，外交部主持审议是否适用“对等原则”。

如适用“对等原则”，外交部应书面通知公安部、司法部、最高人民法院和最高人民检察院，并附带相关文件通过外交照会发送给外国相关主管机关。

如不适用“对等原则”，外交部应将文件退还公安部，并说明理由，同时书面通知司法部、最高人民法院和最高人民检察院。

e) 自收到外国方面关于适用“对等原则”的意见之日起五个工作日内，外交部应书面通知公安部、司法部、最高人民法院和最高人民检察院，并进行配合。

2. 根据外国方面的请求进行接收、移交

a) 如果外交部收到外国提出的接收、移交请求，而越南与该国之间没有涉及接收、移交正在服刑人员的国际条约，也没有关于适用“对等原则”的协议或先例，外交部应附带文件（如有），并向公安部、最高人民法院（原件）、最高人民检察院、司法部提出书面请求，共同审议是否适用“对等原则”。

b) 对于公安部收到外国方面提出的接收、移管请求，而越南与该国之间尚未缔结有关接收、移管正在服刑人员的国际条约，并且没有关于适用“对等原则”的协议或先例的情况下，公安部应附上相关档案副本（如有），并致函外交部，请求外交部会同司法部、最高人民法院和最高人民检察院审查并作出是否适用“对等原则”的决定。函件中应明确公安部认为适用“对等原则”的必要性以及档案是否符合《刑事司法协助法》第50条、第52条和第53条的规定。

在这种情况下，外交部应在收到档案之日起五个工作日内致函最高人民法院、最高人民检察院和司法部，请求上述机构就适用“对等原则”的必要性和档案是否符合《刑事司法协助法》第50条、第52条和第53条的规定提出意见。

最高人民法院、最高人民检察院和司法部应在收到外交部函件之日起三十日内以书面形式提出意见。

外交部应在收到最高人民法院、最高人民检察院和司法部的意见之日起五个工作日内进行审议并决定是否适用“对等原则”，并向提出要求的外国主管机关书面答复，并将该书面答复副本送交公安部、最高人民法院、最高人民检察院和司法部配合。如同意适用“对等原则”，则根据外国方面提交的档案，相关机构应按照规定执行接收、移管正在服刑人员的工作。

第二章

接收在外国服刑的人员继续服刑在越南继续服刑

第六条 接收条件

转出国家正在服刑的人员只有在满足以下条件时方可被接收至越南继续服刑：

一、为越南公民；

二、在越南有最后常住地；

三、其在国外被判刑的行为构成越南法律规定的犯罪；

四、在接收移交请求时，未执行的刑期至少为一年；特殊情况下的未执行刑期至少为六个月；

五、被提议移交至越南的人员的判决已生效，并且在转出国对该人员没有任何诉讼程序；

六、转出国和被判刑人双方均同意移交。如果被判刑人为未成年人、身体或精神上有缺陷的人，则必须得到其合法代理人的同意；

七、越南有权法院作出的同意接收的决定已生效。

条 7. 接收移交的申请材料

接收移交的申请材料应当按照《司法互助法》第52条和第53条的规定制作三份（三），但国际条约关于移交正在服刑人员而越南与移交国另有规定的除外。

条 8. 确定越南国籍

收到接收移交请求后，公安部牵头机构应与司法部有权限机构合作核实正在服刑人员的越南国籍。国籍核实程序和手续依照现行越南法律规定执行。

条 9. 接收移交请求的程序和手续；审查、决定接收

1. 在国外犯有罪行并被判处无期徒刑或有期徒刑的越南公民希望被移交给越南继续执行剩余刑罚的，可以提交申请书（或通过合法代理人）向外国有权机关或越南社会主义共和国公安部或越南驻外机构提出该意愿。

2. 自收到正在服刑人员要求移交的申请书之日起十日内，越南驻外机构将申请书和相关材料转交公安部登记入档。

3. 自收到接收移交请求的材料之日起二十日内，公安部应登记入档并根据《司法互助法》第52条和第53条的规定审核材料。公安部可要求外国有权机关提供补充信息。自发出补充信息请求之日起六十日内未收到补充信息的，公安部应将材料退还给移交国，并说明原因，同时告知正在服刑且要求接收的人员（或其合法代理人）。如材料符合规定，公安部应立即将两份材料转交有权限的省级人民法院审查决定是否接收移交。

4. 自收到公安部转交的接收请求材料之日起十日内，有权限的省级人民法院必须受理并书面通知同级人民检察院。在审查准备期间，有权限的人民法院可要求外国有权机关澄清材料中的不明之处。请求书和答复书通过公安部传递。

5. 自受理之日起三十日内，根据具体情况，省级人民法院作出以下决定之一：

a) 根据《司法互助法》第50条和本通知第6条规定条件审查接收请求；

b) 因不属于权限范围或外国有权机关或申请人撤回请求或其他原因无法进行审查时，中止审查并退回材料给公安部。

6. 省级人民法院应在收到完整材料之日起三十日内审查接收请求，并立即向同级人民检察院移送一份材料。

7. 审查接收请求的工作由包括三位法官在内的委员会进行，其中一位法官担任主席，同级人民检察院检察官参与。

8. 委员会按《司法互助法》第55条第4款规定程序审查接收请求。

9. 最迟自作出接受或拒绝接收决定之日起十日内，省级人民法院将决定送交同级人民检察院审查是否抗诉；同时送交公安部以便通知外国方面。

10. 接受或拒绝接收的决定具有法律效力，包括：

a) 初审法院的决定未经上诉或抗诉；

b) 上诉法院的决定。

11. 如决定同意接收，在收到具有法律效力的接收决定之日起五日内，初审法院院长应作出以下决定：

a) 执行接收决定的决定；

b) 继续在越南执行刑罚的决定；

c) 按照本通知第19条规定转换刑罚的决定，如果移交国已宣布的刑罚性质和期限与越南法律规定不一致。

条10. 确认移交同意

在必要时，在作出接收被监禁人员的决定之前，公安部派遣工作人员到移交国或授权驻外机构确认该人是否自愿并充分了解移交的法律后果。

条11. 接收正在执行刑罚的人员的组织

1. 在收到执行接收决定后，公安部刑事执行管理机关与移交国有权机关就接收的时间、地点、方式及组织接收和押解被移交人员至其将继续在越南服刑的羁押场所进行协商一致。

2. 接收正在执行刑罚的人员代表团组成包括：

a) 公安部刑事执行管理机关代表担任团长；

b) 司法警察。

3. 从移交国接收正在执行刑罚的人员必须形成一份包含三份（三）中文副本、三份（三）英文副本和三份（三）接收国语言副本的记录；有本条第2款规定的各有关机关代表和移交国有权机关代表的签字确认。

4. 公安部刑事执行管理机关负责人决定并指定继续执行刑罚的羁押场所，对于有接收决定的正在执行刑罚的人员。

第三章

在越南领土上向外国移交正在执行刑罚的人员在越南领土上为外国方面

条12. 关于请求移交的权利的通知

1. 当宣布有限期徒刑、无期徒刑判决时，一审、二审人民法院有责任通知被告人关于请求移交的权利，这些被告人在第五十条第一项第二款所列对象中。

2. 每年，公安部负责通知正在执行刑罚且由公安部管理的羁押场所中的外籍服刑人员关于请求移交的权利。

条13. 请求移交的申请材料

请求移交的申请材料及其附带文件的规定见《司法协助法》第五十二条和第五十三条以及越南和外国均为成员的相关国际条约规定。

条14. 确定正在执行刑罚的人员的移交同意

1. 确定正在执行刑罚的人员的移交同意依据以下内容：

a) 该人的移交申请书；

b) 正在接受刑罚的人员或合法代理人在被判处刑罚的人是未成年人、身体或精神缺陷导致其不具备完全行为能力、无法充分理解移交后果及移交权利义务的情况下出具的声明。

2. 根据接收国的要求和具体案件情况，公安部部长决定允许接收国派遣代表来越南核实正在执行刑罚的人员的移交同意。

条15. 审查、决定移交、拒绝移交的程序和手续

移交、拒绝移交的程序和手续，由外国方面按照《相互司法协助法》第50条、第51条和第55条的规定以及越南与外国均为成员的国际条约中的相关规定和本联合通知中的规定执行。

条16. 保留判决、决定的决定

同意将正在服刑的人移交给外国的情况下，基层人民法院或上诉法院应作出保留越南法院对犯罪人所作判决、决定的决定。

条17. 移交的实施

1. 收到执行移交决定的通知后，公安部应与外国主管机关协商确定移交的时间、地点和方式。

2. 根据公安部刑事执行管理机关负责人的决定，羁押正在服刑人员的场所应负责配合其他有权限的越南机关，将正在服刑人员押解至已商定的时间和地点，以便移交给外国。押解正在服刑人员的团队包括：

a) 公安部刑事执行管理机关代表担任团长；

b) 羁押场所的监所长或副监所长。

3. 将正在服刑人员移交给接收国时，必须制作三份（每份）中文记录、三份英文记录和三份接收国语言记录；并由本条第二款规定的各有关机关代表和接收国主管机关代表签字确认。

4. 自商定的移交时间起七日内，要求移交的国家未正当理由不接受移交，则公安部刑事执行管理局应对此进行记录，并立即通知作出移交决定的法院，以审查并撤销该移交决定。自收到公安部刑事执行管理局的通知之日起五个工作日内，作出移交决定的法院必须召开会议并作出撤销移交决定的决定，并立即通知公安部，再由公安部通知外国。

收到撤销移交决定的通知后，公安部应立即通知外国和正在服刑人员本人关于越南法院的决定，并作出将正在服刑人员送回羁押场所继续在越南服刑的决定。

5. 若自商定的移交时间起七日内，因客观原因导致要求移交的国家无法接受移交，并已通知公安部延迟情况及书面承诺将接受正在服刑人员并承担由此产生的全部费用，则公安部可以作出暂缓执行移交决定的决定，并与外国协商确定新的移交时间和地点。暂缓执行移交决定不得超过十五日，从收到外国关于接受正在服刑人员的书面承诺之日起算。

公安部刑事执行管理机关负责人作出将正在服刑人员送入最接近且便于移交的新羁押场所的决定。

条18. 关于减刑、特赦、大赦的通知已移交正在服刑的人员

1. 收到关于对正在服刑的人员作出减刑、特赦、大赦决定的通知后，公安部应立即通知外国主管机关执行减刑、特赦、大赦决定。

2. 越南驻外机构有责任与公安部合作监督接收国主管机关执行越南主管机关作出的减刑、特赦、大赦决定。

第四章 实施细则

继续执行监禁刑罚

条19. 刑罚转换

刑罚转换按照以下方式进行：

1. 当作出决定将正在国外服刑的越南公民遣返回国继续执行刑罚时，有权法院应考虑是否需要转换刑罚。如果该刑罚的性质或期限不符合越南法律规定，则可以将其转换为符合越南法律规定的类似犯罪的刑罚。在转换刑罚时，有权法院必须依据案件事实结论，包括意见书、起诉书、判决或由移交国宣布的刑罚。转换后的刑罚不得比移交国宣布的刑罚更严厉。

2. 对于因多项罪行被判处超过30年（三十）有期徒刑或单一罪行被判处超过20年（二十）有期徒刑的情况，在与外国主管机关协商后，越南有权法院可以考虑并决定，对于被接受的人，剩余刑期最高可至30年（三十）有期徒刑（多项罪行）或20年（二十）有期徒刑（单一罪行），根据《越南刑法》关于量刑的规定，并扣除其在国外已服刑的时间。

条20. 对于被移交给越南的正在服刑人员的待遇实施

1. 被移交给越南的正在服刑人员的待遇和权益应与在越南服刑的人员相同。

2. 在被移交给越南的正在服刑人员继续在越南服刑期间，他们可以享受与其他正在服刑人员相同的管理拘留、教育改造、暂时停止执行刑罚、减刑、假释、特赦、大赦等规定。

3. 如果收到关于对被移交给越南的人员作出减刑、假释、特赦、大赦或其他导致减刑决定的通知，公安部应按照本通知第22条第2款规定的程序和手续执行。

4. 对于未成年被移交给越南的人员，应享受越南法律规定的未成年正在服刑人员的关押规定。

条 21. 关于正在服刑人员执行刑罚情况的通知

公安部应当立即向外国主管机关通报以下情况：

1. 正在服刑的人员被暂停执行有期徒刑、减刑或者特赦；

2. 正在服刑的人员已服完刑期；

3. 正在服刑的人员从羁押场所逃跑；

4. 正在服刑的人员在服刑期间死亡；

5. 外国方面要求通报正在服刑人员的执行刑罚情况。

条 22. 执行移交国对正在服刑人员作出的特赦或减刑决定

公安部收到移交国对正在服刑人员作出的特赦或减刑决定的通知后，应立即向有权限的国家机关通报，并按照下列程序和手续办理：

1. 向政府报告并提请国家主席批准关于对已经接收回越南的正在服刑人员作出特赦决定的建议；

2. 将移交国作出的减刑决定通知最高人民法院，以便作出承认并在越南执行该减刑决定的裁决；

3. 在收到有权机关的决定后，公安部实施特赦或减刑措施。

第五章

实施效力

条 23. 本联合通知的效力

本联合通知自2013年4月15日起生效。

条 24. 组织实施

在执行本通知过程中，如遇困难或需要解释和指导的问题，请及时反映给公安部、司法部、外交部、最高人民检察院、最高人民法院，以便及时提供补充解释或指导。