联合通知2014年第1号关于查明、认定、接收和移交被贩卖人员的程序和手续以及配合关系的通知

联合通知

指导核查、确定、接收和遣返被贩卖的受害者程序、手续及配合关系

核查、确定、接收和遣返被贩卖的受害者

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根据《2011年反人口贩运法》

根据2012年4月18日政府颁布的第36/2012/NĐ-CP号法令，规定部委和相当于部委机关的职能、任务、权限和组织结构；

根据2012年8月13日第62/2012/NĐ-CP号政府法令关于确定被贩卖受害者和保护其安全的规定

公安部长、国防部部长、劳动荣军社会部部长和外交部部长联合发布本通知，指导公安部门、国防部、劳动荣军社会部和外交部在核查、确定、接收和遣返被贩卖受害者（以下简称受害者）方面的程序、手续及配合关系。该程序、手续及配合关系规定在《反人口贩运法》第二十四条、第二十五条和第二十六条。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

本通知指导公安部门、国防部、劳动荣军社会部和外交部在核查、确定、接收和遣返被贩卖受害者方面的程序、手续及配合关系，这些受害者根据《反人口贩运法》第二十四条、第二十五条和第二十六条的规定。如果国际条约或国际协议对越南是缔约方有不同规定，则按照该条约或协议执行。

本通知中规定的受害者根据2012年8月13日第62/2012/NĐ号政府法令第五条规定确定为被贩卖受害者。

本通知适用于在境内和境外的越南公民受害者、在越南境内的外国受害者以及有权核查、确定、接收和遣返被贩卖受害者的公安部门、国防部、劳动荣军社会部和外交部职能机关和其他有关机关、组织和个人。

第二条 核查、确定、接收和遣返受害者的准则

遵守防止和打击人口贩运的法律规定

确保及时、准确、安全；保障受害者的生命、健康、人格尊严并尊重其合法权益

保障受害者的个人信息及其亲属信息保密，依照法律规定

第三条 经费保障

核查、确定、接收和遣返受害者的经费由国家财政预算保障，在各机关、单位年度经常性支出预算中安排，依照《国家预算法》及相关实施文件的规定。

第二章

核查、确定、接收越南公民被贩卖到国外的受害者

被贩卖到国外的越南公民受害者

第四条 核查、确定、接收在国外的受害者

1. 外交代表机构、领事代表机构或其他被授权行使领事职能的越南驻外机构（统称越南驻外机构），在接受来自外国主管机关、国际组织或国内职能机关提供的信息、材料，或受害者、知情者报告后，应进行以下工作：

a) 如果有信息表明受害者尚未获解救，应立即通知所在国主管机关以配合检查、核实，并组织解救，如确认信息有依据；

b) 如果受害者已获解救或自称为受害者向越南驻外机构报告：

- 进行检查、核实信息，收集与受害者被贩卖相关的资料以及证明越南国籍和出入境的证件；

- 指导受害者填写用于从国外返回的被贩卖受害者申报表（附录1）。如受害者是未成年人或无法自行填写，则接见人员应记录其陈述；

- 如有足够的依据确定为越南公民且为受害者，则采取保护公民措施，并与所在国职能机关合作提供受害者的基本需求；对于没有有效出入境证件的情况，发放回程旅行证件。如无法确定为越南公民或无足够依据确定为受害者，则应在收到有关信息、材料之日起三个工作日内，将包含申报表（含个人要素、由外国、国际组织提供或越南驻外机构收集的信息、材料）的书面文件连同相关材料提交至公安部出入境管理局按本条第二款规定核查，并抄送外交部领事局配合；

在收到公安部出入境管理局回复的书面文件之日起三个工作日内，越南驻外机构应为同意回国但没有有效出入境证件的受害者发放回程旅行证件。对于无法确定身份或无足够依据确定为受害者的情况，按照越南和所在国的法律规定处理；

- 办理必要的手续（安排交通工具、出境签证）并与所在国职能机关、国际组织（如有）合作，组织持有有效出入境证件的受害者回国；至少在受害者入境前五天，通过书面形式通知公安部出入境管理局交通工具、时间、入境口岸；详细说明受害者及其陪同的所在国官员或国际组织成员（如有）的人身信息、出入境证件号码和类型，以便按规定接收；

2. 国内职能机关核查、确定受害者：

a) 自收到本条第一款第b项规定的驻外越南代表机构提出的核查请求文本之日起，出入境管理局负责组织核查或指示省级公安机关出入境管理部门（以下简称省级公安机关出入境管理部门）进行核查，并同时将文本发送给公安部社会治安犯罪侦查局以配合核查。

在收到核查要求的公文之日起十日内，省级公安机关出入境管理部门应通过加密电报或传真向出入境管理局报告核查结果，并同时书面报送。

b) 自收到核查结果之日起三个工作日内，出入境管理局负责答复驻外越南代表机构，并同时将文本抄送领事局以配合工作。

三、 组织通过国际机场口岸接收受害者返回：

a) 出入境管理局牵头，与相关部委职能机关合作，实施接收工作如下：

- 在预计受害者入境前三天，出入境管理局通报受害者返回的时间、地点和名单给社会治安犯罪侦查局和受害者入境口岸所在地的劳动、残疾人和社会事务局，以便配合接收；

- 在受害者入境口岸：进行核对、检查和接收受害者；与外国职能机关（如有）签署《从国外返回被贩卖受害者的移交、接收记录》（见本联合通知附件3）；为受害者办理入境手续；检查由外国方面移交或交给受害者带回的文件；如没有《从国外返回被贩卖受害者的入境申报表》，则指导受害者填写；为受害者签发《回国证明》（见本联合通知附件5）；

- 如果受害者希望自行返回居住地，则提供交通费和路途中的伙食费。如果受害者是儿童或无能力返回居住地，则通知其亲属前来接收或将受害者安排到其亲属居住的地方。如果受害者没有居住地或希望在社会福利机构或受害者支持机构留宿，则将其连同相关文件移交给口岸所在地的劳动、残疾人和社会事务局，按照法律规定处理；

- 以书面形式通知受害者居住地的省级公安机关出入境管理部门，以便管理和跟踪。

b) 在受害者入境口岸，社会治安犯罪侦查局与出入境管理局合作，初步询问受害者，收集有关贩卖人口组织和个人的信息，为调查和处理提供服务。

c) 口岸所在地的劳动、残疾人和社会事务局在接受出入境管理局移交的受害者后，有责任将受害者安置在当地的社会福利机构或受害者支持机构，按照法律规定提供帮助。

四、 组织通过陆路口岸、铁路口岸、海港口岸接收受害者返回：

a) 出入境管理局应在受害者预计入境前三天最迟通知受害者入境口岸所在地的省公安厅，指示出入境管理部门和刑事侦查大队与职能机关合作组织实施接收。

b) 受害者入境口岸所在地的省公安厅在收到出入境管理局的通知后，负责与边防部队指挥部和劳动、残疾人和社会事务局协调一致，制定接收计划并配合执行。

c) 口岸所在地的边境派出所主要负责：核对、检查受害者；与外国职能机关签署《从国外返回被贩卖受害者的移交、接收记录》（见本联合通知附件4）；指导受害者填写《被贩卖出境受害者的入境申报表》，并为其办理入境手续，然后将受害者移交给省公安厅出入境管理部门。

d) 省级公安机关出入境管理部门在接受移交的受害者后，签发《回国证明》（见本联合通知附件6），并与省公安厅刑事侦查大队合作，初步询问受害者，收集有关贩卖人口组织和个人的信息，为调查和处理提供服务。

如果受害者希望自行返回居住地，则提供交通费和路途中的伙食费；如果受害者是儿童或无能力返回居住地，则通知其亲属前来接收或将受害者安排到其亲属居住的地方；如果受害者没有居住地或希望在社会福利机构或受害者支持机构留宿，则将其连同相关文件移交给接收口岸所在地的劳动、残疾人和社会事务局，按照法律规定提供帮助。

e) 接收受害者的省级公安机关出入境管理部门在完成上述手续后，通知受害者居住地的省级公安机关出入境管理部门，以便管理和跟踪。

e) 劳动局、退役军人事务局和社会事务局在接收出入境管理机关移交的受害者后，有责任将受害者送入当地的社会福利机构或受害者支持机构，并按照法律规定提供援助。

第五条 确认、确定和接收从国外自行返回的受害者

一、对于从国外自行返回并报告给边防派出所或由边防部队、海警部队在边境地区、海岛或海上发现的情况：

a) 边防派出所、海警部队应执行以下任务：

- 根据需要为声称是受害者的人员提供临时住宿和基本需求支持；

- 收集受害者的陈述；检查与身份、国籍以及确认受害者有关的文件；

- 收集与实施人口贩卖行为的组织和个人相关的信息，以供调查和打击人口贩卖犯罪使用；

- 将受害者移交给最近的乡（镇）人民政府。

b) 乡（镇）人民政府、县级劳动局、退役军人事务局和社会事务局、县级公安机关应根据本通知第六条的规定执行接收、核实工作。

二、对于从国外自行返回并向公安机关或地方当局报告的情况，接收、核实、确认和援助受害者的工作应按照本通知第六条规定处理国内被贩卖受害者的程序进行。

第三章

接收、核实和确认越南公民在国内被贩卖的受害者

在越南境内买卖越南人

第六条 接收、核实和确认自行报告的受害者

一、乡（镇）人民政府或公安机关在接收受害者或其合法代表报告被贩卖情况时，应指导他们填写用于国内被贩卖受害者的申报表（见本通知附件2），如果报告人是儿童或无法自行填写，则接收人员应记录其陈述；根据需要为声称是受害者的人员提供基本需求支持；并将情况通报给县级劳动局、退役军人事务局和社会事务局，以便按照本条第二款的规定办理相关手续。

二、县级劳动局、退役军人事务局和社会事务局应在收到乡（镇）人民政府或公安机关关于受害者的通报之日起三个工作日内完成以下事项：

a) 如果有证明受害者身份的文件，则安排他们返回居住地或进入社会福利机构或受害者支持机构；

b) 如果没有证明受害者身份的文件，则向受害者居住地或声称发生贩卖事件所在地的县级公安机关发出请求核实的函。在此期间，根据法律规定，声称是受害者的人员可以获得基本需求支持。一旦收到县级公安机关确认受害者身份的回复，应按照本款a项所述的有足够证据确认受害者的情况对受害者进行援助。

三、县级公安机关负责在受害者声称的居住地或声称发生贩卖事件所在地执行以下任务：

a) 在收到县级劳动局、退役军人事务局和社会事务局要求核实的公文之日起二十个工作日内完成核实和确认受害者，并回复结果；

b) 如果核实发现有足够的证据确认受害者，则发放《人口贩卖受害者确认书》（见本通知附件7），并将核实结果和确认书发送给县级劳动局、退役军人事务局和社会事务局，以便按照规定处理受害者的援助事宜；

c) 对于复杂案件或涉及多个地区的核实工作，县级公安机关应向省公安厅（刑事侦查大队）报告，以指导核实工作；在这种情况下，核实回复结果的时间不得超过六十个工作日。核实完成后，如果有足够的证据确认受害者，核实机关应回复并发放《人口贩卖受害者确认书》，并通知县级公安机关继续执行本款b项规定的后续工作。

条7. 确认解救的受害者

1. 解救机关（公安、边防部队、海警）应进行以下工作：

a) 如果被解救者有足够的依据确认为受害者，则提供基本需求支持；发放《被贩卖受害者确认书》；将受害者移交给解救地县级劳动和社会保障局，以执行本条第2款规定的程序。

b) 如果没有足够的依据确认为受害者，则在提供基本需求支持后，解救机关将被解救者移交给当地劳动和社会保障局，送入社会福利机构或受害者支持机构。

2. 解救地劳动和社会保障局应进行以下工作：

a) 如果被解救者已获得《被贩卖受害者确认书》，则按照法律规定提供支持；

b) 如果没有足够的依据确认为受害者，则向解救地县级公安局提交书面请求，要求调查和确认受害者身份；一旦有调查结果，按照本通知第六条第2款规定的国内受害者程序处理。

3. 解救地县级公安局应进行调查和确认受害者身份，并根据本通知第六条第3款的规定向劳动和社会保障局回复结果。

如果县级公安局确定不是受害者，劳动和社会保障局局长应与社会福利机构或受害者支持机构的主任合作，按照法律规定办理将被解救者从社会福利机构或受害者支持机构移出的手续。

第四章 实施细则

接收、确认和移交国外被贩卖至越南的受害者

在越南境内买卖外国人

条8. 接收、确认和移交受害者

1. 如果受害者尚未被解救：

当收到外国当局、国际组织、国内机构或个人提供的关于受害者的资料时，接收信息的机构应及时通知受害者所在地的省级公安局社会治安犯罪侦查部门进行调查、解救。

2. 如果受害者已被解救或主动报告自己是受害者：

a) 解救地公安机关、边防、海警或接收报告的公安机关（乡、县、省）应为受害者提供必要的支持，并立即将其转交至解救地劳动和社会保障局或受害者声称被贩卖的地方最近的劳动和社会保障局。如果被解救者有足够的依据确认为受害者，则解救机关应在移交前发放《被贩卖受害者确认书》。

b) 劳动和社会保障局在接受受害者后，应立即进行以下工作：

- 将受害者送入社会福利机构或受害者支持机构，并向省级劳动和社会保障局报告，以便指导对受害者的支持工作直到调查完成；

- 向受害者被扣留地的省级外事办公室通报，以便按照规定开展对外工作；

- 向省级公安局出入境管理机关通报，以便按照本款第c项的要求开展工作。

c) 在接到有关受害者的信息后，省级公安局出入境管理机关应在不超过3天内，与省级外事办公室合作，迅速接触受害者并进行以下工作：

- 检查受害者的身份证件、入境、出境和居留情况；初步询问（如果受害者不懂中文，则使用翻译人员进行询问）；

- 拍摄6张4厘米x6厘米的照片，并指导受害者填写《国内被贩卖受害者登记表》。如果是儿童或不懂中文的受害者，则由翻译人员记录他们的陈述；

- 向国家移民管理局报告，并附上包括《国内被贩卖受害者登记表》、5张受害者照片、《被贩卖受害者确认书》（如有）、初步询问结果和其他相关材料在内的档案；

- 如果没有足够的依据确认受害者，则必须向受害者声称被贩卖或被解救地的省级公安局社会治安犯罪侦查部门提出书面请求，要求进行调查。自收到调查请求之日起20天内，省级公安局社会治安犯罪侦查部门必须向省级公安局出入境管理机关回复结果，以便报告国家移民管理局；

d) 自接到省级公安局出入境管理机关关于受害者的报告之日起3天内，国家移民管理局应检查与受害者入境、出境和居留相关的所有信息，并与领事局交换意见，附上《国内被贩卖受害者登记表》、3张照片和《被贩卖受害者确认书》及其他相关材料；

e) 自接到国家移民管理局的文件之日起3天内，领事局应向受害者声称拥有国籍（或常住）国的大使馆或领事馆发送公函（附带受害者档案和2张照片），要求保护、确认和接收受害者回国。

条9. 返还受害人

1. 领事局在收到受害人为本国公民（或常住）的外交机构的公函答复同意接收回国，并附有已颁发给受害人的出入境有效证件后，负责与国外方面统一确定时间、口岸和运送受害人回国的交通工具（如国外方面无法安排交通工具，则可请求在越南的国际组织提供协助），随后以书面形式通报并移交受害人的出入境证件给出入境管理局。

2. 出入境管理局自接到领事局的通知之日起五日内负责办理：

a) 为受害人签发出境签证和临时居留许可（免收手续费，签证和临时居留期限应符合将受害人送回国内的时间）；

b) 将送受害人回国的计划通报给受害人所在地的省级公安机关出入境管理部门、劳动和社会保障部门；受害人出境口岸的国际机场公安局或陆路口岸边防部队；如有相关国际组织，也需通报以配合送受害人回国；

c) 向受害人所在地的省级公安机关出入境管理部门移交受害人的出入境证件及相关材料，以便办理送受害人回国手续。

3. 受害人所在地的劳动和社会保障部门指挥社会福利机构或支持受害人机构将受害人送到口岸，并与相关部门合作完成送受害人回国工作。

4. 在送受害人回国的口岸，受害人所在地的省级公安机关出入境管理部门与国际机场公安局哨所合作为受害人办理出境手续（如果受害人通过航空回国）或将受害人移交给陆路口岸的边防部队，由其向国外方面移交受害人（如果受害人通过陆路回国）。

第五章

实施条款

第十一条 效力实施

本联合通知自2014年3月25日起生效，并取代2008年5月8日由公安部、国防部、外交部、劳动和社会保障部联合发布的第03/2008/TTLT-BCA-BQP-BNG-BLĐTBXH号联合通知，该通知指导了从国外返回的被贩卖妇女儿童的核实、认定、接收和返还程序及手续。

第十一 条 责任执行

各部委：公安部、国防部、劳动和社会保障部、外交部在其职能范围内负责组织实施本联合通知；每年定期报告核实、认定、接收和返还被贩卖受害人的工作情况，并报送至公安部预防犯罪和毒品办公室。

在执行本联合通知过程中，如遇问题，各机关、单位和地方应及时反映给公安部、国防部、劳动和社会保障部、外交部，以便及时指导。/。