联合通知2014年第1号关于对少数民族中有威信的人实施政策的详细规定和指导

联合通知

详细规定并指导实施政策 有关选择标准、认定有威信的人以及对少数民族同胞中有威信的人的政策

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 根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据二零一二年十月十二日国务院令第84号《关于民族委员会职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据国务院总理于二零一一年三月十八日发布的第18/2011/QĐ-TTg号决定关于少数民族地区有威望人士的政策；

根据国务院总理于二零一三年十月七日发布的第56/2013/QĐ-TTg号决定关于修改和补充第18/2011/QĐ-TTg号决定中有关少数民族地区有威望人士的部分条款（以下简称第18/2011/QĐ-TTg号决定和第56/2013/QĐ-TTg号决定）；

民族事务委员会主任和财政部部长发布联合通知，以指导实施国务院总理的第18/2011/QĐ-TTg号决定和第56/2013/QĐ-TTg号决定如下：

第一条 调整范围

本联合通知对评选、确认有威望人士的原则、条件、程序、手续；对有威望人士的制度、政策以及管理、使用、决算执行政策的资金进行指导。

第二条 适用对象

第一条 有威望人士是指根据第18/2011/QĐ-TTg号决定第二条第一款的规定，并经第56/2013/QĐ-TTg号国务院总理决定修改和补充的人士。

第二条 与执行有威望人士政策相关的机关、组织和个人。

第三条 评选、确认有威望人士的原则、条件

1. 原则

a) 被评选、确认为有威望人士的人员必须符合第18/2011/QĐ-TTg号决定第二条第一款的规定，并经第56/2013/QĐ-TTg号国务院总理决定修改和补充，且在乡联席会议上的选票超过总代表数的50%； b) 被评选、确认为有威望人士的人员总数不得超过该省少数民族地区的乡总数；

c) 每年要审查、评估，及时将不再符合条件的有威望人士从名单中移除，并评选、确认新的有威望人士。

a) 乡中有三分之一或更多家庭户或人口是少数民族（符合条件的乡）可以评选、确认一名有威望人士；

符合下列条件之一的人：

b) 对于不符合条件但需要评选一名有威望人士的乡，或者符合条件但需要评选多名有威望人士的乡（因有多民族共同居住，在特别困难、边境、边远、复杂的社会治安地区），由县级人民政府、省级民族工作机构牵头，会同公安部门、省级人民团体和相关单位提出建议，报请省级人民政府主席审批确定评选、确认有威望人士的数量及程序。但是，全省被评选、确认为有威望人士的人员总数不得超过该省少数民族地区的乡总数。

第四条 对有威望人士的制度、政策

一、提供信息

a) 定期每六个月或临时，有威望人士应由其居住地的各级党委和政府普及、提供关于党的方针政策、国家法律法规、地方经济发展和社会保障、国防安全的信息。

内容和费用按照财政部和司法部于二零一零年五月十四日发布的第73/2010/TTLT-BTC-BTP号联合通知关于设立、管理和使用法律宣传经费的规定以及财政部于二零一零年七月六日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位的工作费用和会议费用的规定执行（以下简称第97/2010/TT-BTC号通知）；

b) 每年根据地方的具体要求、任务和条件，根据需要培训、提高知识的有威望人士名单，由乡级人民政府制定，省级人民政府指导省级民族工作机构牵头，会同相关部门组织实施：

- 组织适合有威望人士的培训和提高知识活动。具体组织次数和级别由省级人民政府规定。内容和费用按照第97/2010/TT-BTC号通知和财政部于二零一零年九月二十一日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于设立预算、管理和使用国家财政拨款用于干部、公务员培训和提高知识的规定执行。

- 参观学习省内和省外关于经济和社会发展以及国防安全保障的经验。参观省外的学习团数量每年一次，由省级人民政府规定。费用按照财政部的第97/2010/TT-BTC号通知的规定执行。

c) 有威望人士可以获得：

- 一份《民族与发展》杂志；一份省级民族工作机构或省级人民政府决定的当地报纸。资金安排在省级民族工作机构年度预算中，直接分配给有威望人士。

- 如果在同一时间，有威望人士同时获得不同政策下的多种报纸，则只能获得每种报纸的一份。

二、物质支持和精神鼓励

有威望人士可以获得居住地党委和政府的支持：

a) 在春节和其他少数民族节日时慰问和赠送礼物；

b) 当有威望人士生病住院治疗时（县级及以上医院）给予慰问和物质支持。

b) 探视并提供物质支持，当德高望重者因病住院治疗且级别在县级及以上时；

c)访问因自然灾害而遇到困难的有威信户家庭；探望父亲（生父、岳父或公公、合法收养的父亲）、母亲（生母、岳母或婆婆、合法收养的母亲）、配偶、子女（亲生子女、合法收养的子女）以及去世的有威信人士本人；

第一点第二款a、b、c项的内容和支出标准，按照国务院总理第18/2011/QĐ-TTg号决定第二款a、b、c项的规定执行。

d)在履行职责过程中牺牲或受伤且符合第31/2013/NĐ-CP号法令第17条或第27条规定条件的有威信人士，由有权机关根据《优待革命功臣条例》规定，享受对革命功臣的优待制度。

认定有威信人士为烈士或享受伤残军人待遇的程序和手续，按照第31/2013/NĐ-CP号法令第二章第三节和第六节的规定执行。

三、接待并赠送礼物给前来访问和工作的有威信人士代表团，以及接待有威信人士的机构

a)负责管理、接待有威信人士的机构包括：

- 中央机构：民族委员会、公安部、中华全国工商业联合会、边防部队司令部及其他协助党、国会、政府组织接待有威信人士的机构；

- 地方机构：民族事务工作机构、公安部门、地方工商联、边防部队及协助省、县党委、人民代表大会常务委员会、人民政府组织接待有威信人士的机构。

b)所需经费列入各负责管理、接待有威信人士的机构年度国家财政预算。具体内容和支出标准按照财政部第01/2010/TT-BTC号通知关于国内接待费用的规定和国务院总理第76/2013/QĐ-TTg号决定关于各级工商联实施的接待、慰问、祝贺某些对象的费用标准的规定执行。

四、奖励制度

在生产劳动、经济发展和社会保障、维护国家安全和社会秩序方面表现突出的有威信人士可被推荐予以奖励。有威信人士的奖励申请材料、程序和奖金标准，按照第42/2010/NĐ-CP号法令和第39/2012/NĐ-CP号法令的规定执行，该法令对第42/2010/NĐ-CP号法令的部分条款进行了修改和补充，以详细说明和指导执行2003年11月26日《表彰奖励法》和2005年6月14日《修订和补充表彰奖励法若干条款》的相关规定。

对于超出第42/2010/NĐ-CP号法令和第39/2012/NĐ-CP号法令规定的奖励对象的情况，奖励决定机关可根据用于表彰奖励工作的预算能力来执行，但最高奖金金额不得超过上述两法令规定的标准。

同一时间，如果同一有威信人士同时享受相同政策和援助制度但不同级别的支持，则应享受最高的支持级别。

条 5. 程序、手续评选和确认有威信的人

民族工作机构负责主持，与公安机关、省人民团体联合会和相关单位合作，为省长提供咨询，指导和监督在全省范围内按照程序和手续评选和确认有威信的人。

1. 评选有威信的人

根据乡政府的指导文件，村民族事务委员会主任主持，与村党支部、村委会主任、各团体代表和村民家庭代表共同组织联席会议，通过举手或秘密投票（由会议决定）的方式评选有威信的人。被评选者必须获得超过50%参会代表的支持（如果第一次未能选出，则按上述程序进行第二次评选，如仍未选出，则该村庄没有有威信的人）。村委会主任编制一份包括向乡政府提交的申请文件以及联席会议记录（根据本通知附表1）的资料包。

执行时间不超过五个工作日，从收到所有有效材料之日起算，并应在每年1月20日前完成。

2. 审查评选结果

乡政府检查并审查各村的评选结果；编制一份包括向县政府提交的申请文件以及乡政府审查会议记录（根据本通知附表2）的资料包。

执行时间不超过五个工作日，从收到所有有效材料之日起算，并应在每年2月10日前完成。

3. 综合建议确认有威信的人

县政府检查并汇总各乡的建议；编制一份包括向省级民族工作机构提交的申请文件以及县建议名单汇总表（根据本通知附表3）的资料包。

执行时间不超过五个工作日，从收到所有有效材料之日起算，并应在每年2月25日前完成。

4. 完善文件，呈报并批准名单

省级民族工作机构检查并汇总各县的建议；编制一份包括请示文件及名单汇总表（根据本通知附表3）和各县提交给省政府主席的申请文件的档案。检查、汇总、编制档案的时间不超过五个工作日，从收到所有有效材料之日起算，并应在每年3月20日前呈报省政府主席。

省政府主席在五个工作日内审核并批准省级有威信的人名单，并在每年3月31日前完成，同时将名单及相关决定（根据本通知附表3）发送至国家民族事务委员会和财政部（邮箱：[email protected]），以供总理审阅。

条 6. 检查、审查、评估并移出有威信的人名单，以及补充评选和确认有威信的人

1. 移出有威信的人名单：

a) 需要立即提出移出有威信的人名单的情况如下：

- 违法者；丧失民事行为能力者；

- 已去世、迁居或自愿退出有威信的人名单者；

- 其他违反规定导致失去威信或不符合第2条第1款规定的其他情况，由省政府主席决定。

b) 当出现本条第1款规定的情况时，村民族事务委员会主任应组织联席会议，参与者应符合本通知第5条第1款的规定；被提议移出名单的人必须获得超过50%参会代表的支持；

村委会主任编制一份包括联席会议记录（根据本通知附表4）的申请文件，提交给乡政府检查和审查（根据本通知附表5），并向县政府报告汇总后提交给省级民族工作机构，由省政府主席审议并作出决定。

2. 补充评选和确认有威信的人

每年，省级民族工作机构负责主持，与公安机关、省人民团体联合会和相关单位合作，为省长提供咨询，指导各县进行审查、评估、补充评选和确认有威信的人。

补充评选和确认有威信的人的程序、手续和时间按照本通知第5条的规定执行。

条7. 经费实施政策

1. 实施对有威信人员的政策经费按照总理第18/2011/QĐ-TTg号决定第五条的规定执行。中央预算向接受中央财政补充平衡的地方拨付用于第四条本联合通知规定的c项和第二款内容；其他内容和其他地方由地方预算自行保障。

2. 对有威信人员实施政策的预算编制、执行和决算工作，按照现行《国家预算法》及相关法律法规的规定进行，并汇总报送财政部和民族事务委员会。

3. 地方每年实施政策管理费用从地方预算中统筹安排，并交由省、县民族工作机构负责使用，用于组织部署、检查、评估、总结政策实施情况，以及干部走访有威信人员、参加县级、省级和中央会议及培训的差旅费。具体开支项目和标准按照财政部第97/2010/TT-BTC号通知规定执行。

条 8. 责任实施

1. 民族事务委员会牵头，会同财政部指导并监督本联合通知的实施。

2. 各省人民政府直接全面负责指导和组织实施本省范围内的政策。

3. 各省人民政府指定省民族工作机构为常设单位，牵头与省公安厅、省人民团体联合会及其他相关部门合作，协助省政府管理和实施政策；明确有威信人员的任务，制定审查、评估、移出名单和补充、替换有威信人员的具体规定；根据实际情况和地方政治任务合理分配管理职责；组织检查、跟踪、评估并报告（每年11月20日前）省内政策实施结果，报送民族事务委员会和财政部汇总上报总理。

条9. 过渡条款

1. 本通知规定的有威信人员待遇自总理第18/2011/QĐ-TTg号决定和第56/2013/QĐ-TTg号决定生效之日起计算。

2. 前期选举产生的有威信人员（除已被移出名单的情况外），继续享受按总理第18/2011/QĐ-TTg号决定和第56/2013/QĐ-TTg号决定规定的待遇，直至省长批准2014年有威信人员名单取代2013年名单之日止，依据本联合通知第五条规定。

第十条 实施条款

本联合通知自2014年2月25日起生效，并替代民族事务委员会和财政部于2011年12月16日发布的关于实施总理第18/2011/QĐ-TTg号决定的第05/2011/TTLT-UBDT-BTC号联合通知。

当用于实施本联合通知第四条规定的有威信人员待遇政策的文件被修改、补充或被其他文件替代时，应按照新文件的规定执行。

在执行过程中如遇问题，请各部委、行业和地方政府及时反映给民族事务委员会和财政部，以便研究解决。